村居两委建设成效问题及建议

1、全县村居两委建设成效问题及建议（奉节县民政局）一、基层政权建设工作现状1. 乡镇（街道）、村（社区）设置基本情况。全县有32个（街道）乡镇和1个管委会（西部新区管委会），其中街道3个、镇18个，乡11个（其中民族土家族乡有云雾、长安、龙桥和太和乡4个）。全县共有390个村（社区），其中村332个，社区58个（其中城市社区14个；农村乡镇社区40个）。全县将4251个村（居）民小组合并为1932个联合小组进行管理。2. 村（社区）“两委”班子配备情况。结合2013年第九届村（社区）“两委”换届选举，全县合理设定了村（社区）“两委”成员和专职干部职数。村（农村乡镇社区）党支部设委员3-5人，设书记

2、1人；城市社区党组织设委员5-9人，设书记1人，设副书记1人。村（居）民委员会由5-7人组成，设主任人；城市社区居民委员会由-9人组成，设主任人，设副主任1人。现有村（农村乡镇社区）“四职”干部1452名，城市社区专职工作者84名。村（社区）“两委”交差任职的比例达到76.3%，各村（社区）设置了综治、团组织、妇联等下属委员会组织，共选举产生村（居）民代表16110名，选举村（居）民联合小组长1932名，占应选职数的100%。3. 村（社区）干部待遇及运转经费现状。 从2014年1月1日起，村和农村社区党组织书记、村（居）委会主任基础误工补贴提高到每月1300元，城市社区党组织书记、居委会主任

3、提高到每月1800元，城市社区副书记、居委会副主任按党组织书记补贴90%计发，其余专职干部按党组织书记补贴80%计发，村（居）民小组长每人每年提高到1200元。将村（农村社区）和城市社区办公经费分别提高到1万元/年和1.5万元/年，运行经费必须足额拨付到村，乡镇不得挪用、挤占，确保村级组织正常运转。县级各部门、乡镇委托给村社办理的有关服务事项，要按照政府购买服务的方式，实行“权随责走、费随事转”。 一、取得的实效（一）基层组织保障有力 一是完善责任体系。明确每个村都派驻1个包点乡镇领导、1名驻村干部，并将到村工作情况纳入考核，作为评优、提拔、交流的重要依据，乡镇年轻干部没有一年以上驻村经历的不

4、予提拔。同时规定，凡驻村干部驻村期间、乡镇领导联系村期间，因工作不力，导致该村发生重大信访事件或重大安全责任事故，村干部截留贪污惠民资金、项目资金、征地拆迁资金等受到刑事处罚的，驻村干部年度考核直接确定为不称职等次，乡镇联系村领导予以免职，乡镇党政主要领导予以诫勉。二是健全村（社区）服务平台。开展了“三级服务平台”规范化建设，落实乡镇、村（社区）服务中心建设财政补贴，完善服务设施，目前县行政服务中心已经建成，镇街公共服务中心建成27个、村级便民服务中心建成345个，规范化率分别达到84%、89%；群工系统已全部规划建设到位，形成了上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系。注重提高城乡社区公共

5、服务水平，社区服务站建设快速推进。从2010年起，全县每年新改扩建510个城乡社区服务站，共新改扩建香山社区、新竹社区、朱衣镇胡家社区等37个，累计争取市级财政补助资金350万元、县级财政配套资金和移民后续等专项资金850余万元。三是落实经费保障。县财政新增投入2055万元，将村干部误工补贴标准提高30%，农村党员活动经费翻一番，村、社区办公经费分别提高25%、50%，落实了村（社区）干部参加社会保险补贴，为村干部购买了人身意外伤害保险，还同步提高了离任村干部生活补助标准。 （二）基层服务水平显著提升。一是减轻基层负担。制定了村级事务准入制度，编制了村（社区）承担公共事务目录，村级事务由189

6、项精简到69项，涉证事项由76项精简到42项，使村干部从种类繁多的表册台账、检查评比中解放出来，腾出更多精力为群众做好服务工作。二是建强服务队伍。在村级组织换届中，县委规定，有受到刑事处罚、长期离村居住等六种情况的，一律不提名为党组织书记、村（居）委会主任候选人。对换届后的村（社区）干部，在县委党校分期分批进行了集中轮训。采取县、乡镇、村（社区）干部各承担三分之一经费的措施，鼓励支持188名村干部参加大专学历提升教育。培养选拔1200余名优秀农村中青年，建立了村级后备干部队伍库。三是健全服务机制。全面推广运用三级服务群众工作信息平台，快速受理解决群众反映事项，解决率达到98%。印发党群干群连心

7、卡、涉证事项权力清单，让群众办事找人一目了然；广泛开展代办服务、上门服务和结对帮扶，群众办事更加方便。 （三）基层组织运行更加规范县委制定了加强村（居）务管理的18条暂行规定，对村级财务、村务公开、干部服务、村级印章管理等进行规范。全面实施“村财民理乡代管”，统一了村务公开的形式、内容、时间，建立了基层干部一周集中一天到村（社区）便民服务中心办公、其余时间轮流值班制度，明确了村级印章审批使用流程及适用范围，村干部行为准则有了刚性要求，各项村级事务日益规范有序、公开透明。出台“1+7”农村项目建设管理办法，对单个项目50万元以下的民生工程，实行由群众规划选址、先建后补、建后自主管护的办法；对50

8、万元以上的项目，做到“规划从群众中来，方案到群众中去，建设过程群众参与，验收质量群众把关，建成后群众管理”。 二、存在的问题一是各项制度落实参差不齐。有少数单位对党建工作不上心，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，个别基层党组织负责人对经济工作思考得多、管得多，对党建工作谋划少、抓得少。二是基层干部队伍建设滞后。村干部普遍年龄偏大、文化程度偏低，35岁以下的仅占8.4%，大专以上学历的仅占41%，大部分不会使用电脑。对基层干部教育管理的力度还不够，全县基层干部形象作风的民调分值虽然有较大提升，但总体仍然不高。三是基层保障水平不高。县乡财力紧张，村级组织基本没有集体经济，保障方面处

9、于较低水平，村干部待遇和办公经费只执行了全市较低标准，市上要求的村、社区服务群众工作专项经费还没落实，因“8.31”特大洪灾损毁的18个村便民服务中心还没有重建，全县还有17个城乡社区服务中心没有达到500平方米。四是村“两委”任期短，届期工作实效不明显。农村两委班子三年一换届，村干部往往是“第一年干，第二年看，三年等着换“，工作时怕得罪人。同时由于存在贿选等违法行为，让一些不良分子混入干部队伍，在群众中造成了不良影响。三、建议及措施一是夯实基础保障。加大财政对基层组织建设的投入，新增财政投入2600余万元，按每村1万元、社区5万元的标准，落实服务群众专项工作经费；新建、维修因“8·

10、31”特大洪灾受损的18个村服中心，使17个城乡社区服务中心面积都达到500平方米以上，全面完成乡镇、村（社区）服务中心规范化建设任务；在原有基础上，为村（社区）干部每人每年增加2000元绩效补贴，由乡镇根据考核情况发放。 二是强化服务功能。管好用好三级服务中心，健全配套设施，严格落实坐班值班制度，让群众随时找得到人、办得了事；加大群工系统推广应用力度，对基层干部操作使用进行再培训，完善问题受理、交办和督办制度，让群众反映事项“事事有着落，件件有回音”；落实村干部接访走访、在职党员到社区报到制度，继续推行城乡“支部联线”，广泛开展结对帮扶、代理代办等活动，提高服务群众水平。四是逗硬执行村（居）

11、务管理18条规定，解决村级组织办事不公、行为不廉的问题。过去，因村（居）务管理不规范、透明度不够，村干部贪污、挪用惠农资金等违纪违法现象较为突出，群众反映强烈。对此，于2014年出台实施了村（居）务管理的18条暂行规定，对村务公开、财务管理、服务管理等方面进行刚性约束，力促各项村级事务规范有序、公开透明。应注重重点抓好规定的逗硬执行，及时对所有村干部进行专题培训，进一步强化督查、考核和问责，切实提高村（居）务管理的规范化水平，消除宗族势力的干扰，确保各项惠农政策在阳光下运行、在公开中落实，进一步提升群众满意度。五是切实推进“1+7”农村项目管理办法，用改革放权扫除工程诟病。前些年，全县在农村基

12、础设施建设上投入不少，但是，由于工程项目在规划建设等实施过程中，群众参与不够，容易滋生腐败。去年县委针对性研究出台了农村项目建设“1+7”管理办法，让群众参与民生项目的规划、建设和管理。农村所有涉农项目，应通过“规划从群众中来，方案到群众中去，建设过程群众参与，验收质量群众把关，建成后群众管理”的办法，严格做到真放权、放实权，切实扭转项目资金落实差、工程质量差、群众反映差的局面。六是重点整治“无事酒”等歪风陋习，用规范引导扭转社会风气。近年来，农村借各种名目操办“无事酒”，借机敛财的歪风盛行，给群众带来了沉重的经济负担，群众苦不堪言。针对这种情况，去年5月，县委出台实施了治理城乡居民操办“无事酒”的暂行规定，为群众减轻了负担，基本刹住了农村整酒歪风。“无事酒”治理工作应建立长效机制，进一步扩大歪风陋习