关于农区工业化_城镇化与农业现代化互动发展的思考讲解

1、2004年第2期经济经纬ECONOMIC S URVEY No122004关于农区工业化、城镇化与农业现代化互动发展的思考刘建铭(郑州牧业工程高等专科学校,郑州450011摘要:工业化、城镇化与农业现代化互动发展,是农区全面建设小康社会的基本途径。发展畜牧业及其相关产业则是实现上述/三化0的重要选择。农区要用工业理念发展畜牧业,以食品工业为龙头,调整农村产业经济结构,加大对畜牧业的投引资力度,积极鼓励民营企业发展,加强农村人力资源能力建设。关键词:农区;工业化;城镇化;农业现代化中图分类号:F12013文献标识码:A文章编号:1006-1096(200402-0064-03收稿日期:2003-

2、11-28全面繁荣农村经济,加快城镇化进程,走中国特色的新型工业化和城镇化发展道路,是今后我国全面建设小康社会的重要战略举措。作为农业资源、生物资源和劳动力资源相对丰富,既是全国商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地,又是以大宗农产品生产为主体、农村人口比例大、农业收入占财政收入比重大的农区,在加快工业化和城镇化进程中,必须根据自身的地域特征和经济基础,走与农业现代化相结合、互动发展的道路。一、问题的提出工业化和现代意义上的城镇化最早可追溯到18世纪起源于英国的工业革命,自此人类开始从农业社会走向工业社会,从乡村化时代迈入城镇化时代。现代化同样属于历史范畴,当代的农业现代化,就是把建立在感性经验和

3、手工工具基础上的传统农业转变成为以现代科学技术、现代工业装备和现代管理方法为基础的现代农业的过程。我国的农业现代化实现目标,是在40年前与工业、国防和科技现代化目标一并提出的。其中普遍认为,农业现代化难度最大,这是由我国农业基础较差、农业生产方式、手段落后、农业科技成果转化率低,农业劳动者素质不高,农业、农村经济发展滞后、农业人口基数大等国情所决定的。时至今日,我国的工业化、城镇化和农业现代化进程呈现出明显的阶段性、曲折性和非均衡性,除工业化外,城镇化和农业现代化发展相对滞后。目前我国城镇化水平仅达到36%(含乡企和长期进城务工人员数。2000年全国农业现代化实现指数为31%,其中,农业生产手

4、段指数为1818%,农业劳动力指数为6419%,农业生产条件指数为5116%,农业产出能力指数为2114%。由于缺乏科技和教育投入,同时农业人口和从事农业生产的劳动力比重过大,使得农业生产手段指数和农业产出能力指数尤为偏低。世纪之初,在全面建设小康社会的进程中,加快工业化、城镇化,推进农业现代化,已成为我国经济和社会发展的重要战略举措。加快工业化、城镇化,推进农业现代化,从经济发达地区的实践证明,它是实现现代化的必由之路。对于农区来讲,更是全面建设小康社会的基本实现途径和必由选择。以河南省为例,截止到2002年,全省农村人口占全省人口总量的比例达7412%,高于全国平均水平412个百分点;城镇

5、化水平只有19%,低于全国平均水平17个百分点;农业产值占国民经济总产值的比重达2118%,高于全国平均水平616个百分点。加快工业化、城镇化,推进农业现代化之于农区,可以说尤为迫切。加快工业化、城镇化,推进农业现代化,三者之间存在自我循环演进又良性互动的关系,是一个完整的系统工程,其中工业化是主导。没有工业化,城镇化就缺乏产业支撑;没有工业化,农业现代化就缺乏先进的物质技术和现代管理手段;而没有城镇化和农业现代化,工业化就缺乏有效载体和厚实的基础。综观世界不同国家工业化和城镇化道路,西方发达国家在工业化之前都曾有过一场农业革命,而一些发展中国家的工业化和城镇化是在农业没有取得突破性进展的情况

6、下进行的,结果后者出现了城镇繁荣与乡村贫困并存、城乡差距悬殊、地区发展极不平衡的现象,使得工业化难以为继。经济发展规律和成功经验表明:工业化推动城镇化,城镇化带来了农业现代化(尤其是农业环境现代化,而农业现代化又有效解决了工业化和城镇化进程中带来的一系列问题。在一国范围内,12亿多人口同时进入工业化进程,这是人类历史上从未发生过的现象,占人口60%以上的农村及农业的现代化,在这一过程中的地位和作用将显得异常重要。考察现阶段的农区,/三农0问题是一个事关全局的问题。/三农0问题不解决,全面建设小康社会就只能是空想。因此,农区必须注意处理好工业化、城镇化与农业现代化的关系,统筹城乡经济发展,作者简

7、介:刘建铭(1964-,男,河南淅川人,郑州牧业工程高等专科学校经贸系主任、副教授,主要从事农业经济研究。#64#以工带农、以城带乡,实现互动发展,即用工业化解决农区农业比重过大问题,用城镇化解决农村富余劳动力出路问题,用农业现代化解决农业的效益问题。二、发展道路选择不同区域在不同阶段由于经济发展水平和结构不同,因而工业化和城镇化的发展道路也有所不同。从区位论和增长极理论分析,农区抢抓机遇、强力发展高科技、高起点、高附加值的现代工业,对于提升本区域产业水平、拉动经济增长无疑起着不可低估的重要作用;实施区域性中心城市带动战略,加快城市群经济隆起带发展的重大战略部署同样对实现区域崛起必将产生巨大的

8、辐射效应。但同时也必须清醒地看到,由于农区大工业和大城市发展相对不足,前者制约着农民的分流,后者制约着农民的分化,从而使得农民非农化将是一个漫长的过程,坐等大工业和大城市发展成熟之后,再去分流和分化农民,显然为时过晚。/三农0问题的核心是增加农民收入问题。收入提高最重要的客观物质基础是生产效率的提高。农民通过/农转非0,流向生产效率和比较效益较高的非农产业,从而保证收入增长的稳定和可持续性。但这种转移必须是以市场为导向,通过市场机制配置资源和要素。现阶段农民大规模涌入大城市,其结果可能是失地又失业,欲速则不达。因此,在发展城市工业和大城市的同时,不能忽略的是,农区必须因地制宜,围绕农村富余劳动

9、力转移、农民增收,尽快培植县域或镇域新兴产业,做好眼前的文章,使农民切实能够从工业化、城镇化及农业现代化进程中马上和直接受益。一定程度上讲,后者对于解决当地农村、农业和农民问题,更具有现实性。因为这种形式基本上是通过乡镇企业和农民自行投资发展的,政府适当支持,即可收到事半功倍之效。另就农区的实际情况看,以农户为单位的兼业化将最可能成为未来相当一段时期内农民增收的主流趋势。从/农民兼业化较为稳定的兼业化完全脱离农业(减少农民0的演变轨迹很可能成为提高我国农民收入的基本道路。基于上述分析,农区工业化、城镇化与农业现代化互动发展的道路选择必然是:以增收为目标,以产业为支撑,充分利用资源禀赋,嫁接传统

10、农业与现代工业,即用发展工业的理念发展农业,用先进适用技术和高新技术改造农业,用先进适用工业产品装备农业,用现代科学方法管理农业。在化传统农业为现代农业的同时,实现产业聚集,提高农民的兼业水平,从而推进工业化和城镇化进程。三、发展的产业支撑发达国家工业化和城镇化推动之前大多有较好的劳动密集型的轻工业发展为基础,以有利于吸纳农业剩余劳动力。因此,着眼于区域产业基础、经济结构、资源禀赋、区位特征等因素,农区大力发展畜牧业及其相关产业,是加快工业化、城镇化,推进农业现代化的重要突破口和有效的产业支撑。11畜牧业可吸纳大量劳动力就业。与种植业相比,畜牧业对大自然和土地资源的直接依赖很小,更大程度上利用

11、了人力资源,能较多地吸纳农村剩余劳动力,可有效缓解人增地减的矛盾。畜牧业发展不仅直接吸纳了大批的富余劳动力,同时带动相关产业的发展,为农村富余劳动力的转移提供了更大空间,推动了农村劳动力有序转移,推进城镇化进程。21畜牧业承农启工,产业链长、关联度高,带动能力强,可辐射城乡经济。畜牧业将大量粮食、秸秆、饼粕等农副产品转化为肉蛋奶,既充分利用了资源,加快了农业的良性循环,又实现了生物转化增值。畜牧业作为承农启工的/中轴0产业,可以带动饲料、兽药、皮革、食品、储运等众多相关产业的发展,延长了产业链条,提高了产品科技含量和附加值。尤其是畜产品加工企业迅速崛起,成功建立了一批现代化的畜产品加工及饲料、

12、兽药生产企业群,形成农村工业化雏形,其生产、加工和销售的链条已延伸到小城镇和村庄,成为城镇经济发展的重要组成部分。随着城市工业化、现代化的发展和环保的要求,畜牧业不可能在城市发展,而畜牧业生产要素的供给和畜产品销售与深加工却离不开城市,以畜牧业为纽带,可以实现城乡经济的互动互补。31畜牧业是增加农民收入的重要途径。畜牧业由于其自身的特点,在增加农民收入方面有其独具的优势。一是畜牧业覆盖面广,不同地域的广大农户都可通过发展畜牧业增加收入;二是畜牧业投资少、见效快、商品率高,从而是农民现金收入的主要来源;三是畜牧业对土地依赖度低,单位面积产出较高;四是畜牧业与农业互相依存,互相促进,既可使粮食转化

13、增值,又可提高有机肥以提高农产品品质,实现降本增效,大幅度增加农民收入。2002年河南省农民人均纯收入增加额37146元中,来自畜牧业的为26118元,对农民增收贡献率达70%。目前河南省畜禽养殖场、专业户已发展到55万个,生猪、蛋鸡、肉鸡规模饲养比重分别达38%、35%和85%。全省各类畜禽养殖小区达453个,年出栏畜禽8000多万头(只,实现养殖业产值3414亿元,参与养殖小区生产经营的农户户均年纯收入达118万元。41畜牧业发展是调整优化农业和农村经济结构的重要内容,有利于推进农业现代化进程。发达国家的经验表明,现代化农业的必要条件主要有三个:畜牧业产值占农业总产值的比重要达到50%以上

14、;农产品加工产值与农业产值的比例在3B1以上;农产品的商品率在50%以上。目前发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在50%70%。我国农区畜牧业产值占农业总产值的比重一般都在30%左右,部分地区接近40%,进一步提升畜牧业产值水平的潜力巨大。四、发展对策取向11用工业理念发展畜牧业,加强政府对畜牧业工业化发展的政策引导和规划。用工业理念发展农业,是建设现代农业的重要思路和步骤。畜牧业在当前农业产业化中已占有明显的优势地位,在加快工业化、城镇化与农业现代化互动发展的过程中,畜牧业工业化理应摆在发展的前沿。各地要广泛充分地加以宣传,提高用工业理念发展畜牧业的思想认识,各级政府要加强对畜牧业#65

15、#工业化发展的政策引导,抓紧出台畜牧业工业化发展规划,并把畜牧业工业化纳入当地经济和社会发展的总体规划,统筹安排。政府要做好信息、技术、资金等方面的服务工作,进一步明确生产、加工、流通、消费、金融和外贸等各部门在畜牧业工业化中的职能,完善市场法规及市场管理条例,为畜牧业工业化健康发展创造良好的外部环境。21以食品工业为龙头,调整农村产业经济结构。食品工业是农区的支柱产业,也是畜牧业发展的龙头产业。传统农区应集中精力做大做强食品工业,尤其是重点龙头企业,增强其辐射带动作用。实施非均衡发展战略,把奶业放在突出位置。我国肉蛋产品人均产量目前已超过世界平均水平,但奶类人均产量却仅有6kg左右,与亚洲国

16、家人均47kg、世界人均100kg左右的水平相比,存在很大差距。农区要积极引进、推广先进饲养和繁殖技术,加强奶牛品种的改良,建立优质奶源基地,提高整体产奶水平。进一步调整农村产业经济结构,把畜牧业作为独立产业加快发展。提高畜产品加工深度,增加加工品在畜产品消费中的比重。目前发达国家人均肉制品消费己占肉类总产量的60%70%,我国实行规模化、科学化生产的肉制品仅占肉类总产量的大约4%。欧洲国家人均肉制品占有量约50kg,我国不足2kg,且加工技术落后,加工深度不足,缺少优质高档品种。必须大力开发冷鲜肉及快餐食品,开发蛋粉、液体蛋等新型蛋制品,促使上市产品多样化,增强产品市场竞争力。加强畜产品生产

17、、加工、保鲜、包装、贮运、营销等各个环节的技术创新和技术改造,建立畜产品加工业的技术创新体系,健全重要畜产品加工制品质量安全标准。树立品牌意识,提高产品质量、档次和加工的综合效益。重视基地建设,发展现代物流中心,加快畜产品加工企业的规模化、集团化和现代化步伐。31加大政府投入和招商力度,鼓励民营经济发展。资金短缺是农区畜牧业发展的主要瓶颈。政府要增加对农区畜牧业及其基础设施建设的投资数量和比重,使畜牧业尤其是养殖农户能够直接从扩张性财政政策的实施中得到好处。通过财政补助、税收、价格等政策,引导农民或民营企业进行基础设施建设,如以财政补助形式鼓励农民开展职业培训,用补贴的办法推广畜牧业先进技术,

18、以贴息的方法支持农村合作组织和行业协会发展公共服务业等。农区要借鉴沿海地区经验,优化农村融资环境,适当放宽贷款条件,简化贷款手续,完善贷款担保制度,解决农民贷款难的问题。选择一批效益好的畜牧业产业化项目实行公开招标,鼓励民间资本和工商企业包括外资、外商对农区畜牧业进行嫁接、改造和深度开发,利用其技术、资金、信息、营销网络等管理上的优势,增强畜牧业发展实力。对于高就业低利润的劳动密集型民营企业,可在融资、技术支持、信息提供等方面加大扶持力度,给予多种形式的优惠政策,使其成为农区畜牧业产业化、农区工业化的生力军。41强化农民培训,加快农村人力资源能力建设。农区工业化、城镇化及农业现代化的主力军是农

19、民,但农民由于生存压力和文化水平等原因成为/三化0进程的阻力,因此重要的问题是/教育农民0。我国二元经济结构的特殊性就在于:农村劳动力和农村人口的数量巨大,从而使得在工农业产值构成较为迅速的变动过程中,就业状况的变化严重滞后,农民居住方式的变迁步履艰难。过去曾认为户籍制度是农民进城的主要障碍,延缓了城镇化的进程,但现实并不尽然。真正的瓶颈是进城后的就业机会,根本原因还在于农民自身素质的低下和劳动技能的缺乏。农村城镇化要求大量农村劳动力进入并能胜任非农产业的工作,因此,积极创造就业机会和实现充分就业,保障丰富的劳动力资源得到充分合理的利用,已成为新时期各级政府的当务之急。全社会必须高度重视农民培

20、训工作,尤其是农民易于接受和掌握的畜牧养殖及畜产品加工、包装、冷藏、储运等技术培训,要尽快纳入日程,抓紧实施。参考文献:1刘晓越1中国农民问题路在何方J1中国国情国力,2003,(312刘恩才,贾燕1加速小城镇建设是解决三农问题的根本途径J1农业经济,2003,(413刘恒茂1略论我国农业现代化与农业产业化J1四川行政学院学报,2002,(514纪韶1全面建设小康社会的农业技术进步路线选择J1经济理论与经济管理,200315厉以宁,等1走向繁荣的战略选择M1北京:经济日报出版社,19931The Interactive Development of Industrialization,Urbanizationand Agricultural Modernization in the Agricultural AreaLIU Jian-ming(Zhengzhou College o f Animal Husbandry Engineering,Zhengzhou450011,ChinaAbstract:The int