关于我国产业结构优化升级问题的几点思考讲解

1、内蒙古财经学院学报2010年. 第5期 收稿日期 2010- 09- 12 作者简介乌兰傲都( 1984- , 男(蒙古族 , 内蒙古呼和浩特人, 内蒙古大学经济管理学院硕士研究生, 从事宏观经济 运行与政策研究. 关于我国产业结构优化升级问题的几点思考 乌兰傲都 (内蒙古大学. 经济管理学院, 内蒙古. 呼和浩特. 010021 摘. 要改革开放30多年来, 我国经济取得了举世瞩目的成就。一方面是经济总量不断增长, 另一方面与之相伴的是 经济结构得到不断的调整, 尤其是产业结构得到不断的优化与升级。然而, 如果深入分析就会看到, 尽管产业结构的优化与 升级已取得了初步成效, 但总体水平仍然不

2、高, 结构不尽合理的状况仍然存在, 特别是产业结构与经济增长不同步的问题还 十分的突出。如今, 我国已进入了必须通过产业结构调整优化才能促进经济发展的阶段, 产业结构优化升级已经成为了我国 经济发展的重心。产业结构的优化和升级问题, 不论在中国还是在其他别的国家, 都是关系到国民经济能否再上新台阶的关 键所在。因此今后的一段时间, 进行产业结构优化和升级, 必将会成为中国经济发展的主线。 关键词产业结构; 优化; 升级; 策略 中图分类号 F062. 9. . . . . 文献标识码 A. . . . . 文章编号 1004- 5295( 2010 05- 0018- 05 . . 产业结构是

3、指国民经济各生产部门之间, 以及 每个生产部门组成部分之间存在的生产联系和比例 关系。例如三类产业的结构, 农业、轻工业、重工业 的结构, 农、林、牧、副、渔各业的结构等。它的基本 含义可从两个方面来考察: 一是从. 质 的角度动态 地揭示产业间技术经济联系与联系方式不断变化发 展的趋势, 揭示经济发展过程的国民经济各个产业 部门中, 起主导或支柱地位的产业部门的不断替代 的规律及其他相应的. 结构 效益。二是从. 量 的 角度静态地分析与研究一定时期内产业间联系与联 系方式的技术经济数量比例关系。产业结构优化升 级是指在特定的国内外经济环境和资源条件下, 按 照一般的产业结构发展规律, 通过

4、政府的有关产业 政策调整和影响产业结构变化的供给结构和需求结 构, 实现资源的优化配置和再配置, 推动产业结构高 度化和合理化发展的过程。产业结构高度化是指产 业结构从较为低级的状态向较高级状态转换的动态 发展过程, 也是产业结构向高知识化、高技术化、高 附加值化和高加工度化发展的过程。其中, 创新在 产业结构从低层次向高层次演进的过程中起到了重 要作用。与此相对应, 产业结构合理化主要是依据 产业关联技术经济的客观比例关系, 调整资源在各 产 业部门之间的合理配置, 促进国民经济各产业间 的协调发展的过程。 一、产业结构优化升级的内容 产业结构优化升级是一个动态的概念, 它描述 的是产业依次

5、出现、扩张、最终走向消亡的过程。由 于产业结构优化升级会受到内因与外因等各种因素 的影响, 因此在一国经济发展的不同阶段, 产业结构 优化升级的具体内容是不同的, 但即便如此, 我们还 是可以将其概括为以下五个方面的优化。 (一需求结构的优化 需求结构是在一定的收入水平条件下, 社会各 个消费群体对各产业部门的产品和服务的需求比例 关系, 以及由需求所决定的产业间的相互关联关系。 因此, 不同消费群体对不同产业(产品消费需求结 构的优化、不同产业(产品对资本投入投资需求结 构的优化、国内产业(产品满足国际市场的出口需 18 求结构优化等, 都是需求结构优化的重要内容。 (二供给结构的优化 供给

6、结构是在一定社会生产技术组织和市场条 件下, 作为生产要素的技术、资金、劳动力、自然资源 等在国民经济各产业部门间可以供应的比例关系, 以及由供给所决定的产业间的相互关联关系结构。 因此, 自然资源的禀赋及其供给结构的优化、投资结 构的优化、劳动力供给结构的优化、生产技术结构的 优化等一系列优化, 都属于供给结构优化的范畴。 (三技术结构优化 技术结构优化是指国民经济各产业部门间的生 产技术结构、技术创新和引进结构、技术对生产的贡 献结构、劳动生产率结构、产品和服务的技术含量结 构等, 以及由此引起的产业间技术关联结构。因此, 优化技术结构, 就是要对产业间和产业部门间的技 术装备结构、技术创

7、新能力结构、劳动生产率结构、 资源使用效率结构等一系列结构进行优化调整。 (四国际贸易结构的优化 国际贸易结构是指国民经济各产业部门进出口 的技术、产品和服务的比例结构, 以及由国际贸易所 决定的产业间的相互关联关系。所以我们认为, 对 初级加工产品、精加工产品和深加工产品贸易结构 的优化、对生产资料和消费资料贸易结构的优化、对 高附加值产品(服务和低附加值产品和服务的优 化等, 都属于国际贸易结构优化的重要范畴。 (五国际投资结构的优化 国际投资包含两个方面的内容, 一是本国资本 流出, 即本国企业在国外的投资(对外投资 ; 二是 国外资本的流入, 即国外企业在本国的投资(外国投 资或外来投

8、资。国际投资结构是对外投资和外国 投资的比例结构, 以及对外投资在不同产业之间的 比例和外国投资在本国不同产业之间的比例及其各 种派生的结构指标。所以我们认 为对外投资与外国 投资比例结构的优化、对外投资在不同产业之间分 布结构的优化、外国投资在本国不同产业之间分布 结构的优化等, 都属于国际投资结构优化的重要范 畴。 二、我国产业结构现状及存在的问题 近几年, 中国三次产业产值结构与就业结构变 化明显(表1 , 且呈现如下特征: 首先, 第一产业的 比重持续下降, 第二、三产业比重明显上升, 就业结 构变化大于收入结构变化。第一产业的增加值比重 由1990年的27. 1%下降到2008年的1

9、1. 3%, 就业 比重由60. 1% 下降到39. 6% ; 第二、第三产业产值 比重则由1990 年的41. 3% 和31. 6% , 分别提高到 2008年的48. 6% 和40. 1%, 第二、三产业就业比重 从1990年的21. 4% 和18. 5% 分别提高到2008 年 的27. 2% 和33. 2% 。其次, 第二产业(尤其是工业 是拉动经济增长的绝对主导力量, 并呈现内部结构 升级特征。从大国经济工业结构的演进过程看, 均 存在着由轻纺工业为主向重化工业为主, 进而向技 术集约化的结构升级规律。在目前中国工业对经济 增长的贡献中, 大约有75%来自于重型制造业。 从将来的发展

10、趋势看, 在. 十二五 及2020年以 前, 我国第一产业比重还会持续下降, 第二产业比重 在.十二五 期间还会继续保持上升态势, 在2020年 前后达到最高值(大约为55后, 将开始下降; 第三 产业比重在当前基本稳定, 2010年之后可能出现明 显增加。2010年后, 工业增长速度的回落或许会成 为新一轮经济增长发生转折的标志。服务业的发展 速度将重新加快, 终将会成为经济增长的主要推动 力量, 而工业对经济增长的贡献程度则会出现平稳 下降的可能。 表1 中国三次产业产值结构与 就业结构的比重( 1990- 2008 (单位: % . 年份 第一产 业产值 比重 第二产 业产值 比重 第三

11、产 业产值 比重 第一产 业就业 比重 第二产 业就业 比重 第三产 业就业 比重 1990 27. 1 41. 3 31. 6 60. 1 21. 4 18. 5 1991 24. 5 41. 8 33. 7 59. 7 21. 4 18. 9 1992 21. 8 43. 4 34. 8 58. 5 21. 7 19. 8 1993 19. 7 46. 6 33. 7 56. 4 22. 4 21. 2 1994 19. 8 46. 6 33. 6 54. 3 22. 7 23. 0 1995 19. 9 47. 2 32. 9 52. 2 23. 0 24. 8 1996 19. 7 4

12、7. 5 32. 8 50. 5 23. 5 26. 0 1997 18. 3 47. 5 34. 2 49. 9 23. 7 26. 4 1998 17. 6 46. 2 36. 2 49. 8 23. 5 26. 7 1999 16. 5 45. 8 37. 7 50. 1 23. 0 26. 9 2000 15. 1 45. 9 39. 0 50. 0 22. 5 27. 5 2001 14. 4 45. 1 40. 5 50. 0 22. 3 27. 7 2002 13. 7 44. 8 41. 5 50. 0 21. 4 28. 6 2003 12. 8 46. 0 41. 2 49

13、. 1 21. 6 29. 3 2004 13. 4 46. 2 40. 4 46. 9 22. 5 30. 6 2005 12. 2 47. 7 40. 1 44. 8 23. 8 31. 4 2006 11. 3 48. 7 40. 0 42. 6 25. 2 32. 2 2007 11. 1 48. 5 40. 4 40. 8 26. 8 32. 4 2008 11. 3 48. 6 40. 1 39. 6 27. 2 33. 2 . . 资料来源: 中国统计年鉴( 2009年 . 19 (一三大产业之间比例失衡, 且内部结构不合 理 表2 产业结构与人均GDP的关系 . 人均GDP 第

14、一产业 比重(% 第二产业 比重(% 第三产业 比重(% (美元 产值劳动力产值劳动力产值劳动力 70 48. 4 80. 3 20. 6 9. 2 31 10. 5 150 36. 8 63. 7 26. 3 17 36 19. 3 300 26. 4 46 33 26. 9 40 27. 1 500 18. 7 31. 4 40. 9 36. 2 40 31. 4 1000 11. 7 17. 7 48. 4 45. 3 39 37 . . 数据来源: 库兹涅茨. 各国的经济增长M . 北京: 商务 印书馆, 1985. 2008年我国农业劳动力比重达到了39. 6%。 根据库兹涅茨的统计

15、分析(见表2 , 当人均GDP达 到500美元( 1958 年 时, 第一产业的就业比重为 31. 4%。钱纳里模型显示, 当人均GDP达到600美 元时( 1964年, 第一产业就业比重为34. 8% 。世界 银行的资料显示, 1990 年下中等收入国家的第一产 业就业比重加权平均为36% 。可见, 无论是与一般 模式相比, 还是与其他国家相比, 我国的农业劳动力 就业比重都明显偏高。这主要是因为我国城市化程 度滞后于经济发展水平, 制约了国民经济的正常运 行, 其中包括产业结构的升级。农村剩余劳动力转 移受到很多因素影响, 包括户籍制度、经济发展战 略、工业技术结构、城乡福利保障制度差异、

16、文化风 俗等。在我国, 长期以来, 城乡分割的户籍制度、重 工业优先的发展战略、轻工业技术水平高于重工业、 城市居民的高福利保障而农村居民几乎得不到任何 社会保障等原因, 阻碍了农村剩余劳动力向城市的 转移。 从第二产业来看, 产值比重偏高, 并且第二产业 内部建筑业比重偏低, 工业占据主导地位。我国第 二产业产值比重偏高有很多方面的因素。计划经济 时期实施的重工业优先发展战略, 改革开放后在产 业政策指导下的市场机制推动工业化, 都从不同程 度上加快了第二产业增长。而第二产业对GDP 增 长的贡献度大, 其全要素生产率增长率快, 又推动其 在整体经济中的比重趋于上升。另外, 国家规模、统 计

17、口径和价格等因素也有一定的影响。目前, 我国 工业结构的深层次结构性矛盾日益突出, 工业总量 大但素质低, 很多产品供过于求, 高附加值产品却只 能依赖进口, 因此, 工业结构升级迫在眉睫。 再来看第三产业, 由于长期以来, 资源配置一直 向工业倾斜, 城市化水平低使得第三产业发展没有 依托, 再加上第三产业的垄断程度高、进入障碍多等 原因, 导致我国第三产业的产值比重和就业比重都 偏低。在第三产业内部, 结构水平也偏低, 主要表现 在技术水平高、为生产服务的新兴产业比重偏低。 尽管我国服务业发展较快, 1990年- 2008年, 我国 第三产业占国内生产总值比重由31. 6% 提高到了 40

18、. 1%, 第 三产业就业占全社会就业人员比重从 18. 5%上升为33. 2% , 但与发达国家和部分发展中 国家相比, 仍存有较大差距。从第三产业内部结构 看, 主要以传统服务业为主, 知识、技术密集型服务 业如金融、保险、版权和特许服务、信息服务以及会 计、法律、专业中介咨询、新兴文化产业等新兴服务 的比重仍然很低。因此, 可以说, 第三产业的发展相 对滞后于第二产业的发展, 无法满足居民消费和产 业结构升级的需要, 也与走新型工业化的发展道路 不相适应。所以不论是从促进产业结构升级的角 度, 还是从吸收劳动力或增加就业、完善市场机制、 改造传统产业等的需要来看, 加快第三产业的发展 及

19、优化第三产业内部结构在我国当前都具有紧迫性 和现实性。 (二产业结构依然处于低级阶段, 研发能力薄 弱 我国产业结构从整体上看存在以下特点: 首先是产业结构大体层面合理, 但内涵存在缺 陷, 即产业水平很低。从表面看来, 我国很多地区的 产业已经拥有了较高形态的产业结构, 但实际上只 是产品的初级加工组装业, 发挥不出自身的比较优 势。 其次, 我国的产业链条还处于低端。先行工业 化国家的工业或是靠出口技术和技术标准赚钱, 或 是拥有强大的.中场 产业及零部件制造业, 并且掌 握了设计、制造、营销、服务等完整的制造体系。但 是我国工业最大的问题在于缺乏拥有自主知识产权 的制造技术, .中场 产

20、业不够发达, 创新能力很差, 整体上仍处在加工组装阶段。 此外, 进行产业结构升级是一个国家和地区政 治、经济、文化、科技等方面协同发展的结果。所以 实行产业结构升级的战略, 在我国这样一个社会制 度大变革的环境下进行是很困难的, 它需要一个相 当长的时间过程。 20 (三居民消费结构提升受到制约, 对产业结构 升级构成严重影响 中国现在最大的国情就是城乡二元经济。农村 人口的收入水平和消费结构和城市人口的收入水平 和消费结构差距很大, 基本不在一个档次上。最近 几年农村人均收入只相当于城市人均收入的1 /3, 城乡差距越来越大。与此同时, 我国居民贫富差距 非常突出, 从改革开放初期人均收入

21、基尼系数0. 25 左右, 发展到现在, 已经超越了0. 4, 这使得贫富差 距十分悬殊。 此外, 近年来的. 两部门问题 也使我国居民消 费结构的提升存在困难。1997年以来, 我国一直存 在严重的.两部门问题 , 一个是持续化的通货紧缩 部门, 这主要表现在生产性的竞争部门, 农产品和工 业品出现了.双过剩 现象, 价格持续下降; 另一个 则是持续化的通货膨胀部门, 它包括公益、垄断和一 些特殊部门。2 006年, 我国经济增长虽很强劲, 总 体物价趋于上升, 但通货紧缩的主体! ! ! 工业部门, 仍处于通货紧缩状态。这两个部门出现的物价矛 盾, 反映出我国当前整体利益分配格局中存在的问

22、 题。 这些问题影响了很大一部分的消费, 致使消费 需求不足, 这些都严重阻碍了产业结构的优化升级。 三、促进我国产业结构调整、优化升级的策略分 析 (一第一产业的结构调整 首先, 应推动传统农业向现代农业发展。大力 发展信息技术等高新技术, 在动植物品种选育、农业 资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害 防治、农产品储运加工等方面加以利用。国家还要 组织人力物力财力对前景看好的生物工程, 包括遗 传工程、细胞工程、酶工程和发酵工程进行重点研究 和开发。通过各种科学技术的研究开发和推广运 用, 不断提高农产品的科技含量, 实现农业的可持续 发展。 其次, 应调整种植业内部的结构。这样可

23、以改 变我国目前种植业就是粮食的单一经营状况, 在注 重粮食生产的同时, 适当扩大增加经济作物、饲料作 物的生产比重, 使粮食作物、经济作物、饲料作物保 持合理的比例, 进而促使各种作物生产的协调发展。 再次, 调整农业生产的区域布局。对粮食生产 实行合理的地区分工, 主产区专心致力于商品粮的 生产, 并与主销区建立稳定的供销关系。粮食主产 区应充分发挥自身的资源优势, 大力发展粮食生产, 除满足当地居民口粮和饲料用粮、加工用粮的需求 外, 必须从数量、质量上向沿海发达地区、大中城市 和西部缺粮地区提供商品粮, 尽可能扩大国内粮食 市场占有率。沿海发达地区和大中城市郊区应适当 减少粮食生产,

24、全面发展附加值高的名优产品生产, 满足当地市场需求和扩大出口。 最后, 应加大农村剩余劳动力转移力度, 保证农 村剩余劳动力转移的有序进行。要开拓转移新途 径, 要通过农村和农业的开发而将剩余劳动力自我 吸收; 要通过分业经营使一部分农民脱离农业进入 中小城市和建制镇, 走城镇化道路; 要进一步发展乡 镇农业, 实现劳动力的就地转移。 (二提高制造业在国际分工中的价值链, 增强 产业的创新能力 对于处在工业化中期阶段的我国, 制造业发展 是实现经济长期增长的核心领域, 也是体现当前国 家竞争优势最突出的方面。从国际经验和教训看, 美国在70年代后期和80年代初期, 忽视了制造业 的发展, 致使

25、美国钢铁、汽车等世界霸主地位被日本 夺走, 并成为导致美国贸易赤字迅猛上升的主要原 因。80年代中后期, 美国重新重视制造业的发展, 并很快夺回了制造业世界霸主的地位, 自90年代初 开始经历了长达10年的经济繁荣。而日本制造业 国际竞争力下降, 是造成日本经济长期低迷的直接 原因。 因此, 我国必须重视制造业的发展和升级。. 十 二五 期间, 应着手培育国家比较优势的升级, 实现 由制造业大国向制造业强国的转变。 首先要在全球价值链分工当中逐步提升地位, 转变在分工中处在最低端的状态, 由加工组装型向 精密制造型升级, 由粗加工向高加工度升级, 提高产 品的附加价值, 鼓励发展国产品牌, 鼓

26、励技术开发、 设计等企业的发展。 其次是产业的技术创新能力由技术引进、技术 改造向原创型技术创新升级, 增强产业的创新能力, 加强产业共性技术科技队伍的建设, 在国有企业改 革、政府购买创新技术产品、知识产权保护、税收优 惠、研究开发资助、加速设备折旧等多个方面采取综 合措施, 形成鼓励创新的有效激励。并促进利用信 息技术等先进适用技术改造传统产业。 再次是针对某些重要的战略性产业(例如集成 电路、飞机制造以及具有重大应用前景的关键高技 21 术(如生物技术、新能源汽车等, 建立国家重大创 新工程, 并积极吸收企业参与, 甚至国外机构、企业 的参与, 形成产、学、研相结合、开放式的攻关体, 力

27、 争局部突破, 逐步摆脱战略产业受人控制的局面, 在 国际上有可能出现新一轮技术革命并使制造业呈现 崭新面貌的技术领域(如生物技术 , 采取整体跟 进、局部突破的战略。 最后是进一步采取鼓励性措施, 吸引外资公司 将研发中心进入甚至转移到我国。当前全球正经历 着第三次经济全球化, 三次全球化之间最大的不同 在于技术流向的差异, 第一次全球化( 50- 60年代 中技术被发达国家牢牢控制, 第二次全球化( 80 年 代中期到90年代中期中跨国公司在发展中国家设 立部分研发节点, 而第三次全球化( 90 年代后期至 今全球研发出现网络化的特点, 研发国际化成为新 的趋势。近年来跨国公司在我国设立研

28、发机构的情 况不断增多, 但仍是初步阶段, 相当部分的在华研发 机构主要从事产品的本地化改进。在. 十二五 期 间应在知识产权保护、科技人才培养等方面形成好 的环境, 以促进更多的外资研发机构进入。 (三加快发展现代服务业, 以服务业的结构升 级作为.十二五 调整三次产业的突破口 加快发展服务业的战略意义有三点: 一是提高 第三产业的比重对于在实现经济快速增长的同时, 降低经济发展对资源、能源的高依赖具有战略意义。 相对而言, 服务业资源、能源投入较少, 例如万元 GDP的能源消耗, 第二产业为2. 71吨标准煤, 第三 产业为0. 54吨标准煤( 2007年 。二是现代服务业 的发展对提升国家整体竞争力具有重要的战略意 义。三是吸纳就业能力强, 第二产业亿元增加值所 吸纳的就业人数为3872 人, 而第三产业高达5806 人( 2007年 , 加快发展第三产业, 对于创造大量的 就业机会, 缓解持续的就业压力具有现实意义。 鉴于目前第三产业过于依赖. 生活性 服务业 的低质结构, 而第三产业的结构性缺陷又阻碍了三 次产业结构的调整, 为此, .十二五 应将加快发展 金融、保险、咨询、物流等知识型服务业或. 生产性