关于加强农村基层党组织建设的思考

1、加强农村基层党组织建设 构建和谐、富裕新农村 关于加强农村基层党组织建设的思考基层党组织作为党的组织体系的基础 , 是党的组织资源和 组织优势的直接体现。历史经验告诉我们 , 充分发展基层党组 织、完善基层党组织的制度体系建设是党建工作取得成功的基 本前提。党的十七大提出“党的基层组织是党执政的组织基础。 要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机 关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设臵, 扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、 服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设 带动其他各类基层组织建设。 ” 基层党组织作为党的领导以及执 政链

2、条中至关重要的环节 , 其组织发展与制度完善直接关系到 党的发展前途。而作为“党的生命”的党内民主制度建设的发 展与完善则成为在新时期提高我国基层党组织适应经济社会结 构变化、实践科学发展观、建设和谐社会 , 最终提升党组织整体 执政能力的重要前提和制度保障。如何进一步发展基层党组织 民主是当前全面推进党的建设新的伟大工程中亟待深入研究的 重要课题。 同时 , 进一步深化对社会主义民主政治基本结构的认 识 , 是准确理解党的领导实现方式的前提。 中国的事情关键在党 , 中国政治体制设臵是以执政党为领导核心而展开的 , 任何层面 的改革都必然触及到这一问题。 基层党组织的民主建设问题 , 更 是

3、直接关系到基层党组织建设的核心问题 , 推进基层党组织民主建设才能促进党内民主的重大发展。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是党团结带 领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒,其执政能力的强弱 直接关系着农村的改革、发展和稳定大局。近年来,通过开展 “三个代表”重要思想学习教育活动,在党的基层组织和党员 中深入开展创先争优活动, 使农村基层党组织建设进一步加强, 基层干部思想政治素质进一步提高,工作作风进一步转变,执 政能力和执政水平有了明显增强。但是,在改革开放和发展市 场经济的新形势下,农村基层党组织执政能力建设面临着许多 新情况、新问题。面对新形势,如何加强农村基层党组织执政 能力建

4、设,成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大课题。 如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、 群众信服的干部队伍,如何发展壮大农村集体经济、带领群众 早日致富,是各级党委政府,也是农村基层党组织的一项十分 紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下,村级党组织面临着建 设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在 村级组织建设。要实现“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村 容整洁,管理民主”的工作目标,就必须大力加强农村基层党 组织建设,不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造 力,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,使党的基层组 织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者,

5、为建 设社会主义新农村提供强有力的组织保证。一、农村基层党组织建设目前存在的问题(一领导班子建设不够“强” 。 当前,一些农村基层党组 织凝聚力、战斗力不强。有的党组织生活由多到少,由少到无, 出现了半瘫痪状态。有的长期不发展党员,党员年龄结构老化 的问题也相当严重,基层组织普遍表现出班子老化、文化素质 不高、后继乏人的现象。影响了党在农村部分群众中的威望, 制约了基层党组织和党员队伍的发展壮大。(二党员干部素质不够“高” 。 目前,有一些农村党员干 部素质还不够高,党的先进性还不能充分发挥和体现。在思想 政治上,有的党员干部理想信念不坚定,执政意识淡薄。在组 织纪律上,有的人组织纪律观念淡薄

6、,近年来,长期不参加党 组织活动、不完成党组织交给的任务、不交纳党费的农村“三 不”党员逐渐增多。在作风建设上,有的农村党员干部作风飘 浮,不以广大人民群众利益为出发点,影响党群干群关系。在 能力素质上,有的农村党员干部虽有带领群众致富的愿望,但 缺少带领群众致富的本领;有的党员干部只想着自己致富,没 有想到带领群众一起致富,导致党组织和党员干部在群众中威 信不高。(三集体经济发展不够“快” 。 当前,有相当一部分村的 集体经济发展比较缓慢,明显滞后于农村经济的发展,村集体 经济的收入有的甚至要低于集体经济支出,从而导致了村级新 债务的形成。在一些经济薄弱村,由于集体经济相对贫困,党组织缺乏带

7、领群众脱贫致富的必要的物质条件,修桥、铺路等 社会公益事业无力去办,影响了农村各项事业的发展。(四民主政治推进不够“好” 。 随着村民自治等基层民主 政治的发展,现在村民民主意识不断增强,但一些村级党组织 这方面关系处理不好,反会削弱党的核心领导。如有一些村委 会,特别是个别村主任认为自己是村民选的,因而与党组织争 权力,不服从村组织的领导。有的村级组织不完成乡镇党委分 配的任务,认为村民自治,想干什么就干什么。有的村级党组 织,不敢大胆领导,有的甚至放弃领导。有些村领导班子不团 结不协调,直接对基层工作造成影响。(五 配套保障机制不够 “全” 。 一方面, 村干部待遇较低。 “上面千条线,下

8、面一根针” ,农村干部承担大量的工作,而所 得的报酬却偏低,影响了村干部的积极性。另一方面,后顾之 忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有得到较好的保障,使 他们觉得工作没奔头,导致村干部思想压力很大,甚至连一些 优秀年轻的村干部也有“不愿再干”的想法。二、对策与思路新形势新任务下,要着力从一个班子、一支队伍、一条路 子、一套制度等“四个一”入手,切实加强村级党组织建设, 为建设和谐、富裕新农村提供坚强有力的组织保证。(一要适应新形势,建设一个强班子 。新形势下,建强 农村基层领导班子,是加强和改进农村基层党组织建设的首要环节,也是有力推进社会主义新农村建设的重要保障。 (1 要 抓关键,选准配

9、强 。创新村级领导班子选任办法,拓宽选人用 人渠道,是提高村级组织领导班子战斗力的关键。要进一步改 革和完善村级换届选举工作制度,完善村级党组织书记选举办 法,进一步扩大基层民主,增强村级党组织书记的凝聚力和号 召力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任 村级领导班子成员,实现既引才、引智又引项目。要着眼于增 强村干部队伍领导发展经济能力,大力推进“大学生村官”工 作,把项目开发和服务能力作为标尺之一,从应届大学毕业生 中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作,提高村干 部整体文化水平和科技素养。 (2 要抓重点,理顺关系 。处理 好村两委之间关系,是增强村级党组织工作合力,提

10、高村级班 子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要研究出台相关的补 充性文件,进一步明确村党支部与村委会的职责任务,形成分 工协作、积极互动的良好局面。加强村两委之间的沟通交流, 促进协调,增进团结,营造良好的村两委工作关系。 (3 要 抓 源头,建好后备 。建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班 子后备队伍是增强村级班子活力的源头因素。要把认真解决后 继乏人问题,作为保持村级班子充满活力的长久之计来抓,有 计划有步骤地把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成 村干部,把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。 要扎实推进“大学生村官”计划,把一些学有专长特别是思维活跃、懂经济、善管理的优

11、秀大学生引进村级干部队伍，并采 取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引 导大学生村官尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后 备力量。要探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚 动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。 要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过 （二）要注入新活力，打造一支好队伍 硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建 设、推进社会主义新农村建设的基础力量源泉。 1）要创新形 （ 式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要 途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次， 拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干部

12、队伍，努力提高 村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的 能力。要坚持“先培训、后上岗” ，建立岗前培训制度，结合全 国农村普遍开展党员干部现代远程教育工作，采取理论培训与 业务培训、实用技术培训相结合办法，加强新任村干部的教育 培训。要广泛推行“传、帮、带”有效办法，抽调专业干部深 入农村开展新时期农村工作普及性教育，使农村干部能力素质 得到革新性提高。 2）要创新制度，强化管理。建立健全村级 （ 干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力 的重要条件。要建立村级干部考核、考评和考察制度，进一步 细化村干部实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干 部业绩，确定干

13、部奖惩依据。要建立村级组织干部惩处机制， 6 明确农村不合理干部的认定标准和处理办法。3）要创新渠道， 3 强化监督。 强化监督是确保村级干部队伍勤政廉政的有力保障。 要针对农村普遍存在账目混乱、理财水平不高的实际，通过建 立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。 要不断改进和完善村级监委会工作， 形成有效监督力和约束力， 有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务公开制度、财务 开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资 产管理制度等，并积极探索推行财务管理审接制、村财镇理等 有效办法，由乡镇职能部门派员定期进村，同民主理财小组共 同审查和接管帐目，既可规范村级财务管

14、理，又能实现乡镇政 府对村级组织财政的监督管理。要不断改进和完善村务公开民 主管理工作，并积极推广“村务民主听证”工作制度、 “一事一 议”制度等，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。 要探索新方式，走出一条新路子。选准一条切合实 （三）要探索新方式，走出一条新路子 际、行之有效的发展经济路子，是加强和改进农村基层组织建 设的中心任务， 也是全力推进社会主义新农村建设的物质基础。 （1）要更新观念引好路。要鼓励农村党员干部大胆突破传统观 念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清 发展思路。要采取定期举办业务培训班、建立农村党员干部科 技培训基地和实施现代远程教育等有效办法

15、，努力构建农业科 技培训平台，促使村级干部掌握市场经济和科技文化知识，牢 固树立科学发展观，创新观念，探索新路。 2）要因地制宜选 （ 7 好路。要立足实际，因地制宜，通过盘活村集体存量资产，挖 掘资源优势，引资兴办股份制企业等方式，千方百计增加集体 经济实力。要挖掘本地资源，做大做强产业化的农村特色产业。 要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新 （四）要落实新要求，完善一套严制度 要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学 化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。 1）要建 （ 立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作 内涵不断拓展、内在要求不断提高。切

16、实增强农村基层党的活 动的实效性。要积极探索农村非公领域党的活动的新形式、新 要求和新内涵，创新活动载体，推动农村非公党建工作上新水 平。 2）要建立健全激励保障制度。农村干部工作环境艰苦、 （ 政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要 立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步 提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积 极性和主动性。要提高各级人大代表、党代表中的村主干比例， 给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要采取市财政 拨一点、镇级出一点、村自筹一点办法，努力提高村干部经济 待遇，确保留得住“能人” 。要进一步加大困难基层干部慰问帮 扶力度，帮助解决生产生活困难，促使