工业分布与发展

1、工业分布与发展中国的高新技术产业【我国高新技术产业发展成效显著】在中央领导的深切关怀下， 经过社会各方面的共同努力， 我国高新技术产业 从小到大、由弱变强，取得了很大成就，已经开始步入发展的快车道。1. 我国高新技术产业规模迅速扩大，成为拉动国民经济增长的重要力量。1991 年到 2001 年，我国高新技术产业的工业产值从 3000 亿元左右增加到 18000 亿元左右， 年均增长 20 以上，超过同期全部工业产值年均增长速度 10 多个百分点，成为我国经济发展中最有活力的部分。2. 在国民经济构成中所占比例显著提高，有力地促进了经济结构调整。我国 高新技术产业产值占工业总产值的比重， 已经由

2、十年前的 1 左右提高到现在的 接近 15 。计算机、通讯、生物医药、新材料等高新技术产业迅速成长，大大 提高了我国产业技术层次。3. 培育了一大批充满活力的民营中小科技企业。到 2001 年底，全国民营科 技企业超过 8 万个，技工贸总收入 15000 亿元，从业人员 500 多万人，其中科 学家和工程师 90 万人左右。他们依靠“自愿组合，自主经营，自负盈亏，自我 约束”的良好运行机制， 为我国经济发展注入了强大活力， 也为国有企业改革和 发展提供了可资借鉴的经验。4. 成长起一批知名的高新技术大企业。如通讯领域的巨龙、大唐、中兴、华 为以及联想、四通、方正、同方、东大阿尔派等，都是近年来

3、发展起来的知名高 新技术企业。仅据国家高新区的统计， 1991 年高新区内年产值上亿元的企业还 只有 7 家，到 2001 年已增加到 1539 家，过十亿元的 185 家，过百亿的 10 家。5. 高新技术产业的不断壮大，提高了我国产品的国际竞争力。 1993 年我国 高新技术产品出口额不到 100 亿美元，占全部产品出口总额的 5左右， 2001 年提高到 465 亿美元，比上年增长 24 ，占当年出口增量的 56 ，占出口总额 的 17 左右。高新技术产品已成为带动外贸发展的重要力量。6. 建立了一批高新技术产业发展基地。上世纪 90 年代初开始建设的国家高 新技术产业开发区，已经成为我

4、国经济发展中的亮点。到 2001 年， 53 个国家 高新区内拥有企业 24293 家，从业人员 294 万。实现技工贸总收入 11928.4 亿 元，工业总产值 10116.8 亿元，工业增加值 2621.3 亿元，实际上缴税费 640.4 亿元，净利润 644.6 亿元，出口创汇 226.6 亿美元，分别比上年增长 29.4 、 27.4 、 32.5 、 8、 39.2 、 22 。【我国高新技术产业发展中存在的主要问题】在全社会的高度重视下， 近年来我国高新技术产业发展速度很快， 势头比较 好。但实践中也还存在这样那样的问题， 应当引起高度重视。 当前存在的问题主 要有：一是对高新技术

5、产业发展规律认识不足， 思想意识存在偏差。 当前，无论是 行政机关干部、 企事业单位领导， 还是科技人员， 思想认识和观念都还有不适应 高新技术产业发展的地方。一些管理干部对高新技术产业发展的特点认识不足， 仍然自觉、 不自觉地沿用计划经济的思维模式指导和推进高新技术产业发展， 表 现在具体工作中就是重视抓具体项目，轻视环境条件建设，重视财政资金投入， 轻视市场的作用； 一些科研机构和高校的领导片面强调单位利益， 对支持科技人 员出去创业缺乏应有的热情，各级政府鼓励科技人员创业的政策措施难以落实； 一些科技人员过分看重科技成果在整个创新链中的作用， 对产业化开发与市场开 拓的重要性和存在的风险

6、认识不足， 在成果转化中技术要价过高， 影响了科技成 果的及时转化。二是政策措施不配套， 落实不彻底。 这方面存在的问题比较多， 情况也比较 复杂。主要有以下几种情况：（ 1）一些政策在执行中手续繁、周期长、不利于 落实。如国家关于职务技术成果作价入股的政策， 在执行中往往要经过复杂而且 耗时的程序层层审批，使一些技术成果丧失了良好商机；（ 2）有些地区政策执 行中对非国有企业不能一视同仁。如一些地方在集体科技企业进行公司制改组 时，要求将国家给予的税收减免资金转为国有股， 并要参与企业管理和收益分配； （3）有关政策缺乏配套操作措施。如中央决定明确要对高新技术产品实行 增值税扶持，但除软件和

7、集成电路外， 对其它高新技术产品的扶持措施尚未落实。 此外，关于科技中介服务机构、 科技风险投资和风险担保等， 都还需要更具体明 确的政策规定。三是科技创新能力不足的问题日益突出。 随着全社会发展高新技术产业的热 情不断高涨， 科技成果不受重视的情况有了根本改变， 社会对科技成果的渴求日 益强烈。但目前在产业化过程中， 科技成果需求和供应的矛盾十分突出， 技术水 平较高、市场前景较好、 拥有自主知识产权的项目十分难求， 大量风险资金由于 找不到好项目而闲置。 科技持续创新能力不强、 技术后劲不足已经成为影响我国 高新技术产业持续发展的重大问题。四是风险投资市场不发育， 技术和风险资本结合困难。

8、 风险投资是促进高新 技术产业化的关键环节， 但在我国风险投资体系和机制远未形成， 致使风险投资 机构不多，风险资金量不大，技术和风险资金结合困难。究其原因：（1）国家相关法律法规建设及引导扶持政策滞后；（ 2）风险资金筹措渠道单一，大量民 间资金难以进入风险投资市场；（ 3）与风险投资密切相关的中介服务体系尚未 形成，缺乏专业化的服务机构和人才；（ 4）社会上期待已久的创业板市场尚未 建立，缺少市场化的风险投资撤出机制。【加快发展我国高新技术产业的几点考虑】我国已经加入 WTO ，面对日趋激烈的国际经济竞争，我们必须坚定不移地 继续发展壮大我国高新技术产业， 努力优化产业结构， 提高我国的综

9、合国力和国 际竞争力。 关于如何进一步加快我国高新技术产业发展， 刚刚闭幕的十六大已经 提出了明确要求，我们要深入学习，积极贯彻落实，按照“三个代表”思想不断 开拓新的工作局面。落实到具体工作中，以下几个问题值得重视：1. 各级政府要进一步转变职能， 把工作重点转向营造良好高新技术产业发展 环境方面来。一是要从注重上新的高新技术产业项目转向注重产业发展规划和政 策建设；二是要从主要依靠提供财税优惠吸引人才、 技术、 资金转向主要依靠提 供良好的管理和服务； 三是从主要依靠政府行为推进高新技术产业发展转向主要 依靠市场机制。2. 积极引导科教单位投身高新技术产业化工作。 我国的科技力量主要集中在

10、 科研机构、大学、国防军工单位、大型国有企业中，把他们的积极性进一步调动 起来，对发展我国高新技术产业至关重要。现在，科研机构改革转制、大学科技 园有了一定的发展， 在加快军转民、 激发大企业创新活力方面， 还要进一步加大 力度。3. 大力促进科技中介服务机构的发展。加快相关法律法规和扶持政策建设， 培育中介服务市场， 促进创新资源的流动和结合。 重点扶持发展技术产权交易服 务机构、 科技企业孵化机构、 中小企业技术服务机构、 与风险投资相关的中介机 构等。4. 集中力量办好国家高新区，努力实现“二次创业”。国家高新区经过十年 发展，已经完成初创阶段的主要任务， 即将进入大发展的新阶段。 要发挥政府和 市场两个作用，促进高新区实现“二次创业”，重点提高高新区企业的自主开发 和技术创新能力、 对创新人才的培养和科技企业的孵化能力、 对传统产业和区域 经济的辐射带动能力、高新技术产品在国际市场上的竞争能力。5. 加强对热点领域高新技术产业发展的宏观引导。 立足我国高新技术产业发 展全局和各地区资源特点，加强产业发展特别是热点领域产业发展的规划研究， 如软件产业、集成电路产业、通讯产业、生物技术产业等， 加强宏观引导和调控。 对于有优势的地区加强支持， 对于不具备条件的地区予以限