民营化还是逆民营化

1、民营化还是逆民营化一、问题的提出20世纪70年代，为了解决“政府失灵”的内部性问题，各国纷纷进行民营化改革，期望在市场的自由竞争下，提高公共服务效率。中国也于20世纪80年代开始公共服务民营化改革。然而，90年代之后，西方国家民营化发展速度开始放慢，逆民营化的兴起成为西方国家民营化发展的一种新趋向：如新西兰在2001年将私有化12年的新西兰航空公司重新收为国有；德国在2007年将100多项能源配置网络和服务重新收归政府所有近年来，中国也出现了不少公共服务逆民营化的例子，在公交系统中表现尤为显著：2007年，合肥市政府在公交改革中将民营资本清退，收回公用资源，合肥公交民营化宣告失败；2008年，

2、十堰市市委、市政府宣布收回十堰市公交集团公司的城市公交特许经营权，推行了5年的全国首例城市公交民营化改革以失败告终在这样的背景下，如何正确看待公共服务逆向民营化问题，科学地选择适合中国行政改革发展现状的公共服务提供方式，成为了中国公共服务发展必须要解决的问题。二、逆民营化出现的原因（一）政府方面1 .招标过程中腐败滋生。由于内部性问题的存在，在公共服务外包的过程中，政府职员往往会放弃公共利益而考虑自身及所在部门的利益，这就极易导致寻租现象的发生。比如，在政府公共服务项目招标前与竞标商家进行交易，提前透露竞标信息；或者有意将公共服务项目外包给自己的亲朋好友，从而获取回扣等等。2 .公共服务外包后

3、缺乏有效监管。部分公共服务在民营化之后，缺乏政府部门的监督和管理。首先，很多政府部门对外包项目根本没有监管意识，只顾外包，并不关注承包方所提供公共服务的质量问题；其次，存在政府部门想要监管，但由于在外包前没有制定相关监管制度，导致外包监管在执行时无从下手的情形；再者，即便政府部门有心监管，也制定了相关的监管制度，但仍会存在承包商刻意隐瞒、监管指标难以确定等情形，使得民营化公共服务的监管十分困难。（二）承包商方面1 .公共服务质量不达标。通过市场的竞争机制改善服务质量是公共服务民营化的目的之一，然而这一理想状态在实际操作中却很难达到。由于承包方多为营利性的私营企业，必然要追求企业利益最大化，这就

4、使得部分承包商为了降低成本，逃避政府监管，在公共服务质量方面打折扣。而许多公共服务项目如医疗、交通等项目，对服务质量要求非常高，一旦承包商在质量方面弄虚作假，很容易导致安全事故等严重后果。2 .公共服务价格偏高。除了降低成本外，承包方还可以通过提升公共服务价格来谋取利益。由于公共服务很多都具有垄断性质，而外包并没有改变这一性质，因此承包商抬高公共服务价格并不会对民众需求和产品销量造成太大影响，这将在很大程度上促使承包商抬高公共服务价格的做法。这种侵害公众利益的行为必然会迫使政府在舆论压力下及时收回公共服务项目。三、如何正确看待民营化和逆民营化（一）公共服务民营化的确具有科学性由于政府部门工作人

5、员一定程度上也符合理性人假设，因此，政府也存在着失灵现象。首先，政府部门的“垄断”性质，导致了办事低效及经营低效；其次，由于政府公共政策涉及到价值和权力的分配问题，容易导致分配不公；再次，政府活动中极易产生寻租行为，造成公共资源浪费。而民营化可以通过市场的竞争机制减少官僚体系的繁文缗节，改善并提高政府公共服务的水平和质量，提高公共资源利用效率。（二）逆民营化的出现并不意味着对民营化的否定西方之所以开始注重政府职能，是因为单一的市场经济会导致“市场失灵”；而民营化改革之所以出现，是因为政府过度干预会导致“政府失灵”。民营化的初衷虽然是将市场机制引入到公共服务中来，但这并不意味着要放弃政府职能和责

6、任。而一旦政府将公共服务职能完全剥离出去，那便又回到了完全市场状态，又会产生最初的“市场失灵”现象。所以说，真正的民营化是在保证政府责任主体的情况下由市场或民间部门参与公共服务的生产和提供。而在世界各地，包括我国许多城市的民营化改革中，政府从公共服务提供中全身而退，缺乏监督管理，将责任抛的一干二净，这种“假民营化”的改革大大加剧了逆民营化的进程。而由此导致的逆民营化的出现并不意味着对民营化的否a£o四、对我国公共服务发展的思考（一）将民营化与逆民营化相结合就我国目前的公共服务提供情况而言，民营化改革依旧是提高公共服务效率的可行方法，在一些效率低下、政府职权膨胀的部门，仍需要推行民营化改革。但对于已经实施民营化改革的公共服务项目，如果不能为公众提供质量达标、价格合理的服务，那也必须重新收归国有。因此，我国政府在公共服务的提供方面，不能一刀切，要将民营化与逆民营化相结合，有针对性的进行选择。（二）确保政府在公共服务提供中的主导地位在过去的失败经验中，政府将公共服务主导权完全交由市场是导致失败的重要原因之一。因此，在今后的民营化改革中，政府部门必须强化主导意识，履行政府职能，对外包出去的项目仍然要发挥监管作用，确保公共服务的质量和价格以及公共资源的利用效率，保证广大人民群众的利益不被侵害。（三）加强法律法规及制度建设政府在民营化改