石油产业的基础产业特性及对策建议

1、产业对策研究INDUSTRIAL STRATEGY RESEARCHREFORMATION &STRATEGY 2010.42010年第4期改革与战略NO.4,2010第26卷(总第200期REFORMATION &STRATEGY(Cumulatively,NO.200一、基础产业的定义及特征(一基础产业的内涵基础产业是按产业战略地位进行产业分类所形成的一种产业概念,指的是在产业结构体系中为其他产业部门的生产、运营提供必需的投入和服务的、生产基本生产资料的产业部门。一般认为,基础产业在国民经济产业链中处于上游地位,在国民经济发展中起着基础性和决定性的作用,其产出量的增加构成了

2、整个国民经济增长的先决条件。按提供有形产品和无形产品的不同,基础产业可以分为狭义基础产业和广义基础产业。狭义的基础产业是指经济社会活动的基础工业、基础设施和农业。基础工业包括能源(包括电力工业和基础原材料(包括建筑材料、钢材、石油化工材料工业;基础设施是为满足发展生产和保证生活供应的共同条件而提供公共服务的部门、设施、机构,如交通运输、港口机场、桥梁、通信、水利和城市给排水、供气、供电等公共设施;农业则指农、林、牧、渔业,有时还特别强调农业是国民经济的基础。广义的基础产业,除了上述定义外,还包括一些提供无形产品或服务的部门,如科学、文化、教育、卫生等部门,它们对社会经济发展有深刻和长远的影响。

3、以是否会产生经济效益为标准,又可以把狭义的基础产业进一步划分为经营性基础产业和非经营性基础产业(王辰,1996。他们作为经济运行的基础部门都具有明显的社会效益。但经营性基础产业还具有潜在的或现实的经济效益。也就是说,在产业运营的过程中,能够创造新的价值,产生价值增值。而非经营性基础产业往往只具有公益性质,即使能产生少量的现金流入,也不足以实现价值增值。(二基础产业的经济特征基础产业在国民经济发展中起着基础和决定性的作用,其经济特征可以概括为以下五个方面。第一,基础产业在产业链中的基本点在于它们处在产业链的起点。即一般位于产业链的上游,社会化程度高,是整个国民经济的物质来源和物质基础。第二,基础

4、产业对国民经济的增长提供基础性的贡献率。它决定和反映着国民经济活动的发展方向与运行速度(贾洪、欧国立,2008。第三,基础产业的关联度高。高产业关联度是指一个产业对国民经济各部门具有较强的制约和关联度,它也是反映基础产业的重要标志。石油产业的基础产业特性及对策建议杨嵘1,赵婷1,李娟2(1.西安石油大学,陕西西安710065;2.长庆油田第四采油厂,宁夏银川750006摘要基础产业在一国经济发展中起着基础和决定性的作用,是整个国民经济的物质来源和物质基础。文章结合基础产业的属性和特征,详细分析了石油产业的基础产业属性和经济特征,针对中国石油产业发展中存在的问题,提出了进一步巩固石油产业基础性地

5、位的对策。关键词基础产业;石油产业;产业特性中图分类号F416.22文献标识码A文章编号1002-736X(201004-0112-04Industrial Characteristics of the Petroleum Industry and SuggestionsYang Rong 1,Zhao Ting 1,Li Juan 2(1.Xi'an Shiyou University,Xi'an,Shanxi 710065;2.PCOC,Yinchuan,Ningxia 750006Abstract:The foundation industry is playing th

6、e foundational and the decisive role in a country's economy development,and it is the economy material origin and the material base of the entire nation.Combining the economic characteristic of foundation industry,this paper firstly analyzes the attributes and economic characteristics of China&#

7、39;s petroleum industry.Then,based on the problems exists in view of the Chinese petroleum industrial development,it proposes the corresponding policy suggestions.Key words:foundation industry;petroleum industry;industrial characteristics作者简介杨嵘(1960-,女,山西翼城人,西安石油大学经济管理学院教授,管理学博士,研究方向:产业经济、石油经济和企业发展战

8、略;赵婷(1985-,女,陕西铜川人,西安石油大学经济管理学院产业经济学研究生,研究方向:油气产业经济;李娟(1979-,女,宁夏银川人,长庆油田第四采油厂计划科科员。112INDUSTRIAL STRATEGY RESEARCH 产业对策研 究REFORMATION&STRATEGY2010.4第四,基础产业的自然垄断性。自然垄断是指由于资源条件或规模经济性的要求而无法竞争而形成的垄断。它是基础设施产业最为重要的一个经济特征,很多关于基础产业的经济决策与改革,都是建立在此经济特征基础之上的。第五,规模经济性和范围经济性。规模经济性是指随着产业或企业生产规模的扩大,单位产品成本下降和收

9、益递增的状态。由于规模经济性的存在,大部分基础产业都要求具有大规模、大工业体系的生产经营方式。范围经济性是指追加新的物品或服务进行联合生产比进行单独生产有更低的成本。如电力企业同时发电和供热能获得范围经济效益。二、石油产业的基础产业经济特征基础产业是支撑一国经济运行的基础部门,它决定和支撑着加工工业生产活动所能达到的发展水平。而石油产业作为在经济发展、国家安全乃至政治外交上都处于重要地位的战略产业,也具备了基础产业的一些经济特性。(一石油产业的界定石油产业是指勘探、开发、生产及储运、加工和销售石油及其石油产品的企业集合。具体来说,它包括石油开采业、石油加工业及石油化工业。石油开采业是指勘探开发

10、石油资源的企业集合,统称为上游;石油加工业是以石油为原料生产石油产品的企业集合,与石油的储运、石油销售的企业集合统称为下游。随着产业的融合,原先属于化学工业细分类之一的石油化工业(为合成材料工业提供原料及中间有机产品的企业集合也已经融合进了石油产业,使得石油产业链条向前延伸了一步。所以,石油产业就是以石油勘探开发为上游,以石油的储运、炼制、化工、销售为下游的一条石油长河,上下游产业具有很强的相关性(杨嵘,2003。(二石油产业的基础产业经济特征1.石油产业的超前效应。基础产业在产业结构系统中承担着为其他产业成长和发展提供中间需求的基础功能,因此,一般而言,它应该有一定的超前性。因为基础产业只有

11、得到超前的发展,才能在其他产业发展时为其提供所必需的中间需求。反之,基础产业发展滞后,在其他产业需要中间需求时可能会出现结构性短缺,形成产业结构发展过程中的瓶颈。石油产业不是简单的国民经济的组成部分,作为基础性的战略产业,它为许多产业提供能源和原材料,它和汽车制造业、交通运输业、纺织、农业等许多产业之间有着紧密的联系,是其他产业稳定顺利发展的重要影响因素。其一,石油炼制生产的汽油、煤油、柴油、重油以及天然气,作为重要的工业原料,是工业活动所需的主要能源,为其他工业提供动力燃料,是加工工业、最终产品工业发展的基础。其二,石油产业是材料工业的支柱之一。全世界石油化工提供的高分子合成材料目前产量约为

12、1.45亿吨。除合成材料外,石油化工还提供了绝大多数的有机化工原料,在属于化工领域的范畴内,除化学矿物提供的化工产品外,石油化工生产的原料在各个部门大显身手。其三,石油产业为农业生产提供了基础性的支持。石油产业提供的氮肥占化肥总量的80%,农用塑料薄膜的推广使用,加上农药的合理使用以及大量农业机械所需各类燃料,形成了石油产业支援农业的主力军。综上所述,石油产业承担着为其他产业的成长和发展提供能源和原料需求的基础功能,石油产业的发展,在一定程度上制约并影响着其他产业的发展,其超前效应明显。2.石油产业对国民经济的增长提供基础性的贡献。随着我国国民经济的高速发展,对能源的需求也不断加大,作为工农业

13、生产中重要能源的石油更是如此。石油产业在我国经济高速发展的过程中也发挥着日益重要的作用,对经济增长的拉动作用显著。在此,我们将石油消费加入总量生产函数中,使用资本、劳动投入及石油消费三种要素生产函数模型对中国石油消费与经济增长之间的关系进行分析。这是因为总量生产函数的形式确定,可以有效地分析石油消费在多种生产要素中对中国经济增长的影响。由此我们得到的生产函数模型为:LnGDP=1LnK+2LnL+3LnOIL其中:GDP表示经济增长,采用实际GDP来衡量;OIL表示年度石油消费数量;K表示各年度实际资本存量,计算公式为Kt=It/Pt+(1-Kt-1;L表示劳动投入,采用历年从业人数来衡量。我

14、们选取19972007年的相关指标进行测量,数据来源于历年国家统计年鉴。通过对变量的平稳性及协整检验后,进行正规化处理,得到协整分析结果为:LnGDP=1.36LnK+0.12LnL+0.29LnOIL(0.84(1.48(0.52R2=0.952 D.W.=2.28协整分析结果表明,中国经济在近十年的高速发展过程中,实际GDP增长与资本存量、劳动投入及石油消费水平之间存在长期稳定的均衡关系,其中石油消费已经在我国经济发展中发挥了重要的作用,这主要体现为石油消费每变动1个百分点,会带来0.29个百分点的实际GDP发生同方向变动。石油消费之所以对经济增长产生显著影响,主要是因为随着中国工业化发展

15、战略逐渐深入,以汽车、建材和化工业等高油耗为主的第二产业成为推动经济增长的主要动力。此外,中国近几年电力需求大幅增长,由于高峰期电力需求持续超过了当前电力供应能力,不得不采用燃油发电,正是这种石油对其他能源的替代关系,进一步加剧了经济增长对石油需求的依赖(石晓烽、王述英,2007。3.石油产业的产业关联度高。产业关联度是指产业与产业之间通过产品供需而形成的互相关联、互为存在前提条件的内在联系。这种联系主要表现在两个方面:在产品的供需方面,任何一个行业的生产以及任何一种产品,都会为其他或其他行业的生产作为其生产的投入要素;同时,它也会以其他产品或其他行业的生产作为其生产的投入要素。石油产业整体的

16、产业关联度很高,从整个石油产业链来看,其上游产业为石油开采业,包括物探、测井、钻井、完113产业对策研究INDUSTRIAL STRATEGY RESEARCHREFORMATION &STRATEGY 2010.4井、地面工程建设等石油工程技术服务;下游产业为围绕原油转化和利用形成的以汽油和燃料加工为转化方向的原油加工及石油制品加工业,和以石油化工原料加工为转化方向的基础化工原料生产业及对基础化工原料进行深加工的化工行业。目前全世界石油化工产品已经达到7万多种,以石油作为主要原料的化工合成材料已经成为制造业和人们日常生活的必需品。区域内石油产业的发展还会带动起提供基础性服务的其他基础

17、产业的发展,如电力工业、交通运输业、供水工业等。同时,石油、石化机械设备制造业、石油石化电子仪器仪表制造业、合成材料制品业等前后向关联的产业也会围绕石油产业而发展起来。经济学上主要依据影响力系数和感应度系数来考察产业关联度。影响力系数是反映当国民经济某一个产业部门增加一个单位最终使用时,对国民经济其他各部门所产生的生产需要波及程度。当影响力系数大于1时,表明该部门生产对其他部门所产生的波及与影响程度超过社会平均的影响力水平。感应度系数反映当国民经济各产业部门均增加一单位的最终使用时,某一产业部门由此而受到的需求感应程度。当感应度系数大于1时,我们认为该部门所受到的感应程度高于社会平均感应程度,

18、其对国民经济各部门生产提供的作用就越大,前向关联就比较强。 感应度系数和影响度系数的公式分别为:式中:S i 表示i 产业部门受其他产业部门影响的感应度系数;T j 表示j 产业部门对其他产业部门影响的影响度系数;A ij 表示里昂惕夫逆矩阵中第i 行第j 列的系数。根据投入产出表可以计算的石油产业影响力系数和感应度系数如表-1和表-2所示。表-1石油和天然气开采业影响力系数与感应度系数位次234018位次215表-2石油加工业影响力系数与感应度系数位次231812位次653资料来源:中国统计年鉴(20002008。从表-1中可以看出,石油和天然气开采业的影响度系数小于1,而感应度系数大于1且

19、均大于2,因此产业链上游的石油和天然气开采业属于弱辐射力强制约性的部门。感应度系数大于1且其相对位次在所有部门中居于前列,说明当国民经济各部门均增加一个单位最终使用时,石油和天然气开采业所受到的需求感应度远远大于全社会平均感应程度。由此可见,石油和天然气开采业对国民经济有较大的推动作用,在经济快速增长时,受到社会需求的压力最大,往往成为制约国民经济发展的“瓶颈”部门。此外,自20世纪90年代以来,石油和天然气开采业的影响度系数和感应度系数的绝对数值均在上升,这意味着,相对于其他产业而言,石油和天然气开采业对整个国民经济的前后向关联影响不断加大,其越来越容易受其他产业最终使用要求影响。从表-2可

20、以看出,石油加工业的影响度和感应度均大于1(1997年影响度系数略有偏差,因此下游的石油加工业具有强辐射和强制约的双重性质,是其他部门所消耗的中间产品的主要供应者,同时,在生产过程中又大量消耗其他部门的产品,具有较强的辐射作用,是拉动国民经济发展的重要支柱产业。此外,随着中国经济的快速增长,石油加工业的影响度和感应度的绝对数值以及相对位次也在不断攀升,说明相对于其他产业而言,石油加工业对整个国民经济的前向关联性和后向关联性都在不断加强。4.石油产业的垄断性。正统产业组织理论认为,基础产业是属于自然垄断的产业,“生来”具有垄断的特征,竞争只会带来资源的无谓浪费,并且使生产成本增加导致价格上升。对

21、石油产业来说,其有机构成较高,需要的投资和设备较多,建设周期也比较长,使得个别分散的小资本往往无力去涉足于石油产业,从而使石油产业成为不适合有众多中小企业展开自由竞争的垄断行业。在封闭条件下,我国石油产业一直保持一种极高寡占型的市场结构。重组前,中石油集团和中海油集团垄断石油天然气开采业(上游,产量占全国的比重为99.16%;中石化集团垄断石油加工业(下游,加工量占全国的比重为81.24%,三大公司实行上下游分割垄断,彼此之间的竞争十分微弱。重组后,三大石油公司实现了上下游一体化经营,业务上相互交叉,打破上下游分割垄断的局面。但由于中石油集团、中石化集团、中海油集团分别位于北方、南方及海上,形

22、成了地域分治的格局。同时,三大石油公司的油气生产和油气加工量仍占全国的98.62%和94.17%,垄断依然存在。所以,在不考虑进出口的前提下,从总体产业层面上分析,石油产业在油气生产和油气加工领域仍是一种极高寡占型的市场结构(吴平,2007。5.石油产业的规模经济性和范围经济性。石油生产的规模经济性体现在石油勘探开发、储运、加工等环节,石油的勘探开发不需要原材料的投入,主要是大量的固定成本投入,而石油的储运、加工只有在一定规模之上才可以体现经济效益。我国石油产业的三大石油公司可以认为已经达到了规模经济,也就是说我国石油资源产品市场中,达到或接近经济规模的企业是市场的主要供给者。说明该产业充分获

23、得了规模经济效益,产业的规模结构效率处于较为理想的状态。石油产业的范围经济性体现在石油产业内部实施上下游一体化的联合成本要低于单独经营上游或下游的成本。上游开采业风险较大,但潜在的赢利性也可能较大;下游的加工业附加值高,但受原油价格波动的影响较大,上下游一体化 经营模式有利于发挥石油产业的规模经济性和范围经济性。114INDUSTRIAL STRATEGY RESEARCH 产业对策研 究REFORMATION&STRATEGY2010.4综上分析,石油产业的超前效应明显,处在产业链的起点,社会化程度高,是整个国民经济的物质来源和物质基础。从我国石油消费与经济增长的关系来分析,石油消费

24、对我国经济增长有着显著的影响;从产业关联度来看,上游的石油和天然气开采业对国民经济有较大的推动作用,在经济快速增长时,受到社会需求的压力最大,往往成为制约国民经济发展的“瓶颈”部门,而下游的石油加工业具有强辐射和强制约的双重性质,是拉动国民经济发展的重要支柱产业;从产业组织结构来看,我国石油产业在油气生产和油气加工领域是一种高寡占型的市场结构,同时,石油产业又具有规模经济性和范围经济性,使得企业以较低的产品成本获得较高的收益。因此,石油产业不但是国民经济的支柱产业和战略产业,同时也具有明显的基础产业特性。三、进一步巩固石油产业基础性地位的对策虽然石油产业在国民经济中占有重要的地位,但石油产业在

25、经济发展中的基础性作用并未得到充分的发挥,我国石油产业在发展中仍存在不少问题:结构性矛盾突出,石油产业上下游之间、海陆之间和国内外市场之间的分割格局依然存在,整体经济效益亟需提高;原油和成品油价格尽管在相当程度上已经实现了与国际市场的联动,但离真正的市场化还相距甚远,政府对石油产业的规制改革仍应加快步伐;地质勘探程度低,技术水平较低,油气的有效经济储量和可采储量增长缓慢,科技创新能力差;由政府主导布局的石油产业集群并没有充分发挥出区域的资源禀赋优势,石油产业上下游一体化远未实现等等。为了保证石油产业的健康发展,体现其重要的战略和基础性作用,推动国民经济的平稳增长,综合前面的分析,提出以下建议。

26、第一,有效配置石油资源及企业资源。目前,我国石油消费增长远高于石油生产量的增长,石油产业结构性矛盾突出,石油供应短缺的问题比较明显,这将会成为制约国民经济持续快速健康发展的重要因素之一。因此,我国石油产业应该在发展中进行合理的结构调整,增强薄弱环节,以满足经济的实际需求。而当前我国石油和石化企业的现状和面临的市场竞争挑战,决定了我国必须打破目前三大石油公司“南北分治”的格局,打破上下游之间、海陆之间和国内外市场之间的分割(江建华,2001。随着国内石油市场秩序逐步理顺,以及国有石油企业大集团市场主导地位的形成,针对石油资源的特殊性,中国石油市场竞争既不能是现有的三大石油公司集团“分割市场”的寡

27、头垄断竞争模式,也不是过去的各行各业“齐上阵”的自由竞争模式,而是以国有石油集团为主导,多种经济成分并存,不分地域,不分内外贸易的垄断竞争模式。第二,改进石油产业政府规制。石油产业的垄断性特点,决定了国家在对其管理方式和方法上,应实行强有力的经济性规制和有效的产业组织政策。由于我国石油产业并不是纯粹的自然垄断性产业,因此首先应区分自然垄断性业务与非自然垄断性业务,然后把自然垄断性业务从其他业务中独立出来,由一家或极少数几家企业垄断性经营,政府以这类业务作为规制的重点,建立模拟竞争机制的规制机制,而对非自然垄断性业务则由多家企业竞争性经营(杨嵘,2003。此外,对石油产业的规制应采取激励性的政府规制,即为企业创造一种公平竞争、适度激励的制度环境,促进石油提高生产效率和经营效率。激励性的规制方式主要包括价格上限规制、区域间标尺竞争、特许投标制等。第三,加大科技投入,大力推进石油产业技术创新。石油产业既是资金密集型产业,又是技术密集型产业。因此,加大科技投入力度,增强技术创新尤其是自主创新能力,是实现我国石油产业发展前景的推动力,也是提高产业竞争力和经济效益的重要途径。今后一段时期内,根