民事与行政交叉案件审理问题研究

1、民事与行政交叉案件审理问题研究摘要：随着司法实践的不断深切和社会关系的日趋复杂，民事争议与行政争议交叉在一路的纠纷日趋剧增，理性地构建其解决机制实为必要。在民事行政争议交叉案件日趋增多的情形下，究竟如何解决和和谐行政诉讼与民事诉讼，是别离进行仍是归并进行，成了理论界、实务界探讨的热点问题，也成了法院内部争议、需要解决、必需解决的问题。对民事与行政交叉案件处置机制的设计不可简单划一，应付交叉案件作出类型划分，适用不同程序，以实现纠纷解决的效率化，同时应完善相应的法律与制度建设。关键词：民事；行政；案件审理；民事诉讼本文将对行政与民事交叉案件进行全面审查，拟从民事、行政交叉案件的产生缘故，表现形式

2、，处置民事与行政交叉案件的意义和处置方式等方面进行论述，从我国民事与行政交叉案件的立法现状中找出问题所在，从而对民事与行政交叉案件的审理方式等多个问题进行深切探讨。本着依法、遵循程序的理念，本着法院、法院的法官应当是保守的社会属性，从有利于法院依法审理公正裁判案件的角度动身，咱们提倡对在审判实践中碰着的行政民事争议交叉的案件实行法官行使释明权，中止正在审理的争议诉讼，解决需要先行解决的争议，依照诉讼法规定的程序循序渐进的开展民事行政交叉案件的审判，解决民事争议与行政争议交叉案件。一、问题的提出民事与行政交叉案件，是指对民事行为或民事权利据以成立的具体行政行为的合法性存在争议而引发的民事纠纷和行

3、政纠纷彼此交叉的多元化纠纷，当事人因此而提起诉讼的案件。包括两种情形：一是行政诉讼中的民事交叉问题；一是民事诉讼中的行政交叉问题。（二）民事与行政交叉案件的类型实践中采纳何种模式，应依照案件的具体情形和其自身性质来选择不同的审判模式。实践中比较常见大致两类案件：一类案件由民事争议引发的，不管是民事诉讼抑或行政诉讼，本质是民事争议，民事争议是前提和基础，当事人最关切的也是民事审判结果。此类案件最好采纳“民事前行”或民事附带行政一并解决，这要看当事人选择了何种性质的诉讼，若是当事人先提起民事诉讼，民事诉讼把行政机关发放的证书作为证据来审查，不该中止民事诉讼，动员当事人再去打行政官司。另一类案件的性

4、质是行政争议在先，行政争议是核心和核心，民事争议来源于行政行为，一样采纳“行政先行”，如当事人对以为行政机关对他人作出的具体行政行为损害了自己的民事权益，提起行政诉讼，同时要求民事补偿，可采纳行政附带民事一并解决，一并审理难处置的，应采纳先行政后民事分案处置。此类案件主若是由于行政行为在先引发的民事争议案件，如行政惩罚、行政许可、行政确权、行政裁决引发的民事补偿案件。不管采纳何种审理模式，法院均应尊重当事人诉权，尽可能使争议实质、公正解决，实现社会秩序的和谐稳固。二、我国民事与行政交叉案件的立法现状（一）我国民事与行政交叉案件的立法缘故由于我国的行政诉讼制度不发达，行政诉讼法也不受重视，因此行

5、政诉讼长期处于一种附属地位，尚未完全形成独立的体系。如我国行政诉讼没有规定的问题适用民事诉讼法的规定确实是一例。另外，中华人民共和国民事诉讼法第111条规定：“依照法律规定，应当由其他机关处置的争议，应告知原告向有关机关申请解决”。如此立法机关通过立法活动将一部份民事审判权授予行政机关行使，如土地治理法、治安治理惩罚条例等，这种立法必然产生审判实践中民事、行政诉讼交叉问题。1由于在实践中民事与行政案件的大量显现，因此，我国民事与行政交叉案件的相关立法也亟待完善。（二）我国民事与行政交叉案件的立法现状尽管行政案件和民事案件分开、别离依照各之的程序法规定审理案件，但在行政审判和民事审判实践中，显现

6、了行政争议与民事争议相交叉的客观现象，显现了行政争议案件的审判必需等待民事审判结果为依据的情形，也显现了民事争议案件的审判必需等待行政争议案件的处置结果作为依据的情形。如何处置行政争议与民事争议交叉的案件，在行政诉讼法中没有明确的规定，最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法假设干问题的说明第97条规定“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本说明外，能够参照民事诉讼法的有关规定。”民事诉讼法第136条那么规定“本案必需以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的”，中止诉讼。这条规定是目前法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法假设干问题的说明第61条规定：“被告对平等主体之间民事争议所做

7、出裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院能够一并审理。”如此规定了法院能够审理行政案件中的民事争议。有些观点以为，这一条规定了能够一并审理行政争议和民事争议，即能够在行政诉讼中附带民事诉讼。但有些观点以为正确的明白得应该是“人民法院能够一并审理”，并非等于“行政审判庭能够一并审理”，即不等于在行政审判程序中能够归并审理民事争议，只能是在法院内部由行政审判庭和民事审判庭别离审理行政争议和民事争议，而且要有当事人的请求为前提。三、对我国民事与行政争交叉案件审理模式的试探（一）寻求处置民事与行政交叉案件方式的意义民事行政审判工作是我国审判机关工作的重要组成部份。据权威统

8、计，我国审判机关每一年审结的民事行政案件约500万件之多，从事民事行政审判的人员占法院全部人员的50%左右，在审判实践中，行政诉讼与民事诉讼交叉问题常常存在，设法处置好二者的交叉问题，有以下重要意义：一、有利于更好地树立司法权威，提高法律和法院在人民心目中的地位。二、有利于行政机关依法行政，提高行政机关的工作效率。3、有利于爱惜公民，法人和其他组织的合法权益。4、有利于更好地化解社会矛盾、构筑平安和谐，保护社会稳固，坚决和巩固公众对法律的认同感和信仰度，并从全然上推动依法治国这一大体方略的实施。（二）对构建我国民事与行政交叉案件审理模式的试探随着行政治理领域扩大和行政机关的职能转变，愈来愈多的

9、行政法律、法规给予行政机关运用行政手腕解决民事纠纷的权利，而且规定相对人对行政处置决定不服能够提起行政诉讼，如环境爱惜法、治安治理惩罚法等，人民法院受理这种案件后，必然要涉及原相对人之间的民事权益。从“有权利必需有救济”这一法治思想动身，立法给予行政机关对这种问题的处置权和行政相对人的起诉权，就应当许诺人民法院在审查具体行政行为合法性的同时，审应当事人之间的民事争议，使当事人的民事权益取得司法救济。一、民事与行政交叉案件的处置方式在民事行政争议交叉案件日趋增多的情形下，究竟如何解决和和谐行政诉讼与民事诉讼，是别离进行仍是归并进行，成了理论界、实务界探讨的热点问题，也成了法院内部争议、需要解决、

10、必需解决的问题。（1）民事诉讼中解决行政争议的问题所谓民事诉讼中解决行政争议，是指民事争议案件的审理和解决是以对相关的行政行为的合法性的审查确以为前提，但该行政行为并非民事争议案件的诉讼标的，却阻碍着民事案件的裁判结果。这事实上确实是上面所陈述的以民事争议为主、涉及行政争议解决的案件。笔者以为，在民事诉讼中，法官应当行使释明权，告知当事人行政行为对案件裁判的阻碍，征求当事人是不是另行提起行政诉讼，请求人民法院对行政行为的合法性进行审查；假设当事人另行提起行政诉讼，那么应中止民事诉讼。假设当事人不另行提起行政诉讼，只是请求人民法院对行政行为合法性进行审查的前提下，人民法院能够审查行政行为的合法性

11、，但应先中止民事诉讼，将当事人请求人民法院对行政行为合法性进行审查部份移送行政审判庭依照行政诉讼程序进行审理并作出裁判。（2）行政诉讼中解决民事争议的问题行政诉讼中存在民事争议，是指法院在行政诉讼进程中，依照当事人的请求，解决与行政诉讼相关的民事争议的诉讼活动。随着行政治理领域扩大和行政机关的职能转变，愈来愈多的行政法律、法规给予行政机关运用行政手腕解决民事纠纷的权利，而且规定相对人对行政处置决定不服能够提起行政诉讼，从“有权利必需有救济”这一法治思想动身，立法给予行政机关对这种问题的处置权和行政相对人的起诉权，就应当许诺人民法院在审查具体行政行为合法性的同时，审应当事人之间的民事争议，使当事

12、人的民事权益取得司法救济。2二、行政诉讼与民事诉讼审理的前后顺序当行政诉讼与民事诉讼分开审理时，第一要考虑的一个问题，即是先中止行政诉讼仍是先中止民事诉讼，先审理民事诉讼仍是行政诉讼。笔者以为，应该依照不同案件的情形别离处置：（1）当因民事行政争议交叉案件引发的民事诉讼和行政诉讼的处置结果可不能引发矛盾，也可不能产生彼此阻碍和彼此依托，没有因果关系时，即可不能阻碍两种诉讼顺利审结时，人民法院就应实行“行民并行”的原那么，对民事诉讼和行政诉讼别离进行审理。 （ 2）当因民事行政争议交叉案件引发的民事诉讼和行政诉讼发生因果关系时，民事诉讼的处置结果必需以行政诉讼的处置结果为前提时，人民法院应当实行

13、“先行后民”，中止民事诉讼。（3）当因民事行政争议交叉案件引发的行政诉讼的处置结果必需以民事诉讼的处置结果为前提时，人民法院应当实行“先民后行”。参考文献：1 刘晓芬.论民事与行政交叉案件的审理与解决EB/OL.2 范跃如.民事行政争议关联案件程序研究C.审判前沿新类型案件审判实务,总第12集.Abstract:Withthedeepeningofjudicialpracticeandtheincreasingcomplexityofsocialrelations,civildisputesandadministrativedisputesthegrowingdisputewiththesha

14、rpincreaseincross-rationalmechanismtobuilditssolutionisindeednecessary.Crossadministrativedisputesincivilcasesgrowingnumberofcases,howtoaddressandcoordinateadministrativeproceedingsandcivilproceedings,isseparatelyorcombined,andhasbecometheorists,practitionersofthehotissues,hasbecomecontroversialwithintheCourtneedresolved,mustbeaddressed.Civilandadministrativecasesoncross-handlingmechanismisnotsimpl