管理-制度印发规范性文件的制定及备案审查制度

1、规范性文件的制定及备案审查制度为了规范本局规范性文件制定、备案程序，保证规范性文件质量，促进依法 行政，根据有关法律、法规，结合住建行政工作实际，特制定本制度。一、制定规范性文件，应当遵循以下原则：（一）以法律、法规、规章为依据；（二）依照法定职权和法定程序制定；（三）职权与责任相一致；（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；（五）保障住建行政机关依法行使职权。二、本制度所称规范性文件是指本局依据行政管理职权制定的、对管理相对人及其行为具有普遍约束力的文件，包括：（一）本局制定并由政府转发的具有普遍约束力的文件；（二）本局制定的关于司法行政工作的规定、办法、细则等；（三）本局与有关部门联合制定

2、的关于司法行政工作的规定、办法、细则等;（四）本局对上级部门规范性文件的实施意见；（五）本局其它具有普遍约束力内容的规范性文件。以本局名义制定的机关内部管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的 处理决定、原文转发上级部门规范性文件的通知等，不属于规范性文件。三、制定规范性文件一般应当经过立项、起草、审核、签署、公布、备案等 程序。四、规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针政策相抵触； 用语应当规范、 简洁； 使用文字和标点符号应当 准确、规范。五、除有法定依据或国家另有规定的外， 不得在规范性文件中自行设立下列 内容：（一）行政许可事项；（二）行政处

3、罚事项；（三）行政强制措施；（四）行政收费事项；（五）其它应当由法律、法规、规章或上级行政机关规定的事项。六、制定规范性文件应由相关业务单位、 股室提出建议， 起草规范性文件草 案，局办公室负责进行合法性论证、审核，并按照公文行文规则核稿，局长办公 会议审议，由局长签发后公布。七、业务单位、股室起草规范性文件，应对制定规范性文件的必要性、所要 解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出相应的说明。八、制定规范性文件的立项经批准后， 由相关业务单位、 股室按时间进度要 求负责起草草案。起草规范性文件草案，应当深入调查研究，总结实践经验，直 接涉及公民、 法人或者其他组织重大利益的， 必要时应举行听证

4、会， 广泛听取有 关机关、组织和公民的意见。九、相关业务单位、股室在草案起草完后，连同起草说明、法律依据，一并 提交局办公室论证、审核。十、局办公室对提交审核的规范性文件草案， 应在 10 个工作日内审查完毕。 主要审核以下内容：是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越本局法定的职权范围；（三）是否与国家法律、法规、规章以及上级机关的规范性文件相衔接、协 调；（四）是否符合制定规范性文件程序规定；（五）其他需要审核的内容。十一、对提交审核的规范性文件草案， 一般性问题局办公室可以直接进行修 改、调整；比较重大的问题，可以要求负责起草的业务单位、股室修改、补充或 重新起草； 原起草业务单位、

5、 股室对局办公室拟作的修改有分歧意见， 且不能协 商一致的应及时提交局长办公会研究决定。十二、负责起草的业务单位、 股室根据局办公室审核意见对文稿进行修改后， 提交局长办公会研究决定。 局长办公会审议时， 由起草股室对拟定规范性文件的 目的、经过、内容及其依据进行说明，必要时局办公室应对论证、审核的情况作 出意见说明。有关股室应在局长办公会后 7 个工作日内，根据审议决定对文件进 行修改完善，提交局长签发。十三、各业务单位、股室不得以本部门名义自行发布规范性文件。十四、规范性文件由局办公室依照规定统一印发。 规范性文件印发后， 依照 政务公开方式向行政管理相对人公布。 拟以区政府名义发布的规范性文件， 其草 案等材料由局办公室审查并经局长办公会议讨论通过后，报区政府法制办审查。十五、以本局名义下发的规范性文件，应在规范性文件发布施行 15 日内向 市局法规教育科和区政府法制办报送备案材料。规范性文件报送的备案材料包 括：关于报送规范性文件的备案报告；规范性文件正式文本；起草说明。其中规范性文件正本