张家港行政服务中心贯彻行政许可法工作成效

1、张家港市行政服务中心贯彻行政许可法工作成效尊敬的市人大吴勤良副主任、各位领导：中华人民共和国行政许可法是我们行政服务中心赖 以存在和发展的重要法律依据。该法自 2004 年 7 月 1 日正 式施行以来，中心在市委、市政府的正确领导下，在各成员 单位的密切配合以及市法制办的悉心指导下，强化组织领 导，强化统筹协调，全方位推进中心建设，取得了较为明显 的工作成效。 从 2004 年 7 月至今，中心共批办项目 382500 件，承诺按期办结率达 100% ，提前办结率达 60% 。服务工 作实现零投诉，群众满意率始终位居高位。中心荣获 2005-2006 年江苏省精神文明建设工作先进单位。 连续

2、两届 （一届两年）荣获苏州市行政审批服务系统先进集体。回顾 三年多的工作实践，我们重点抓了以下五方面工作：一、抓素质提升，开展全员培训早在 2004 年，中心在行政许可法施行之际，就把 三月份确定为“ 行政许可法学习月” ，通过邀请法制办负 责同志授课、分批集中收看行政许可法讲座录像和苏州 市电视讲座、研读许可法原文、开展闭卷考试等方式，对全 体人员进行了一次“行政许可法”知识的系统学习培训。对 轮换新进工作人员不定期开展许可法的学习培训，确保 窗口行政审批服务符合法定要求。省政府检查组现场考试， 成绩全部达到优秀水平。二、抓机制创新，完善审批制度随着许可法的贯彻施行，中心努力在机制上完善依

3、法行政功能，先后建立和完善了五项审批办理制度。一是即办事项直接办理制。 凡是由窗口受理、并明确为“即办”的 项目，只要申办者向窗口提供齐全的申报资料、并符合审批 条件，相关服务窗口就应当即受理，当场办完。二是一般事项承诺办理制。凡是由窗口受理除了即办事项外的其他项 目，只要申办者向窗口提出齐全的申报资料、并符合审批条 件，相关服务窗口均要按服务指南规定的承诺时限，向 申办者出具承诺通知书，申办者可按通知书载明的日期到窗 口领取办结资料。 三是重大事项联合办理制。凡是需要涉及 到二个以上窗口审批的重大工业、三产项目，申办者都可以 向中心业务科提出联办申请，经中心审核同意后，由中心或 中心指定窗口

4、牵头，进入项目并联审批程序，相关窗口同时 进行审批流转。 四是特急事项特别办理制 。凡是市领导批准 或经中心认定的特急项目可进入快车道审批程序，均由中心 牵头，不受节假日限制，进行快速审批流转。 五是上报项目 全程代理制 。凡是进入中心的所有审核项目，只要申办者向 窗口提供齐全的资料、并经窗口初审合格，相关窗口或部门 在申办对象的配合下，有责任热情地为申办者向上级条线部 门，进行全程报批代理服务。三、抓依法行政，规范许可行为 中心作为行政许可集中办理的重要平台，严格贯彻执行 行政许可法 ，全方位推进依法行政。 一是规范实施程序 自许可法实施后， 2005 年，中心即对进驻中心的服务 项目进行全

5、面审核，厘定出行政许可项目 66 只，行政审批 项目 37 只、收费服务项目 2 只。然后对每只行政许可项目 按照行政许可项目运行程序，在办证系统中添加了受理通知 书、变更（延续、撤销）决定书、授权委托书、文书送达回 证等 17 种行政许可格式文本。凡申请人办理的项目是行政 许可项目，窗口工作人员只能按照办证系统设定的行政许可 办理程序进行操作，从而从技术手段上保证了行政许可项目 实施的规范性和法定性，杜绝了行政许可项目实施的随意 性。 二是公示办理结果 。中心按照行政许可法对行政许 可项目的公示要求，在窗口办公场所实行服务内容、办事程 序、申报资料、承诺时间、收费标准、监督管理“六公开” 的

6、基础上，进一步扩大行政许可公示内容和范围。首先，通 过中心网站对外公示办理结果。从 2005 年 4 月开始，中心 所有行政许可决定内容均在中心网站公示结果。其次，通过 大厅触摸屏查阅办理情况。中心所有受理的项目，申报表均 可通过大厅触摸屏查询办理过程进展情况。 三是完善办事须 知。中心对照 行政许可法 的要求， 对中心所有服务项目、 申报材料、办理时限等内容重新审核后，按照行政许可、非 许可行政审批和其它服务三个类型，重新编印了办事须知以 及公示园地 ，完整摆放在窗口柜台。对多媒体和网站内容按照许可法的要求动态进行相应的修改完善四是开展质量认证 。为了进一步规范中心管理层和窗口的工作程 序，

7、开展全方面规范服务，推进依法行政工作。 2007 年， 中心导入 ISO9001 质量认证体系。在认证咨询机构的指导 下，通过认真编写质量手册、 程序文件和作业指导书等文件， 组织实施、检查、审核和评审，历时四个多月， 2007 年 12 月，顺利通过 IS09001 标准认证审核， 为进一步提高中心服 务质量打下坚实的基础。四、抓便民高效，提高行政效率 便民、高效是中心致力追求的工作目标，为此，中心始 终把挖潜、 提速作为中心工作的重中之重， 一着不让抓落实。1 落实项目进驻 。2006 年，根据市政府常务会议提出 的中心扩容实施方案 ，中心加强与各相关部门的联系协 作，按照“人随事进”的原

8、则积极进驻，使中心成员单位由 原来的 24 个增至 29 个， 其中劳动和社保局、 农业局、 水利 局、贸易局、园林绿管局为新增成员单位；中心办理事项由 原来的 230 项增至 444 项，实进项目数占全市应进行政许可事项的 85% 。 2006 年 9 月 6 日，中心通过市报以市人民 政府名义向社会公布，提高了社会知晓率。2 拓展联办范围。 2007 年下半年，中心继续依托“一站式”办公优势， 扩大联合会办项目，使原有 6 大类联办项目增加至 9 大类， 即城区食品（餐饮）和休闲娱乐业项目筹建、杨舍城区大型 商业网点设置、增设公路平面交叉道口筹建、外商投资企业 网上联合年检、市区三类机动车

9、维修经营项目筹建、道路占 用挖掘联合踏勘、户外广告设置联合审批、消防气象联合审 图、国地税联合办证。在此基础上，中心重新编制了联办项 目流程，并通过网站、办事指南、公示牌等多种渠道对外公 示。 2004 年 7 月至今，中心累计完成联办项目 18352 个， 为各类建设项目缩短了审批时间，方便了企业和群众申报。3 推进网上审批 。中心积极利用自身网站和条线公众网， 持续有效开展网上预审活动。自 2004 年下半年至今，中心 已完善“网上申报系统” ，安排落实 27 个窗口的 234 项行政 审批事项具备网上预审条件，并要求相关窗口在收到网上申 请后的 2 个工作日内完成预审。中心在网络系统中增

10、设“卡巴斯基”反病毒和三层交换机等功能，有效地保证了内外网 办证管理系统的正常运行。 2004 年 7 月至今， 已有 11 个窗 口利用中心网站完成网上审批项目 3142 项。 4提升服务 内涵。 为了帮助申办人解决实际困难，中心从成立之初就要 求和鼓励各窗口开展按需服务和特事特办活动，不断完善服 务范围，提升服务内涵，至 2006 年末，中心比较完善地推 出了窗口工作人员为申办者提供的 “帮助办”、“上门办”、“预 约办”、“变通办”和“指导办”等全方位服务，得到了广大 申办者的普遍赞扬。仅 2007 年月，共有 9 个窗口为申办单 位上门办理项目 1070 个、10 个窗口为企业和群众主

11、动提供 帮助而办成项目 1094 个、18 个窗口指导申办人正确提供申 报材料 7502 次、 5 个窗口为申办人向上级条线部门代理报 批项目 1935 个、 10 个窗口在节假日完成申办人预约服务 675 次、 13 个窗口为申办人延时（加班）服务 1999 次，中 心接收、处理网上咨询 443 例，受到企业和群众的广泛好评。五、抓公开公正，推进招投标中心建设 自行政许可法实施以来，中心积极贯彻落实苏州 市实施行政许可规定 ，于 2005 年 7 月 18 日推动市政府组建了江苏省首家招投标采购交易服务中心，将建设、水利、 家庭、绿化工程、政府采购、药械采购和教学仪器采购等统 一纳入招标中心管理，招标中心按照管办分离、进场交易、 运作规范、公正透明、服务高效、监管有力的总体要求，认 真履行“协调、管理、指导和服务”职责，对招投标中心负 责日常管理，对统一进场办公的管理