保护输电线路安全法律问题剖析

1、保护输电线路安全法律问题剖析自8 .16美加大停电事故之后，英国、新西兰、意大利、格鲁吉亚等国家相继出现大面积停电停电事故，严重地 影响了人们的生产生活和社会的稳定，给人们的心理留 下了恐怖的阴影，同时也暴露了电网建设薄弱、供电可 靠性差等问题。长期以来，我国发、输、配电工程投资 结构不合理，造成城乡电网薄弱，设备低效、陈旧，线 损高，供电可靠性比发达国家低 0.2%左右。去年一年， 我国不少省份也多次出现拉闸停电现象，引起了党中央 和国务院的高度重视。国家电网公司专门召开安全工作 会议，对电网安全问题进行分析和部署，其中赵希正总 经理指出，保护输电线路安全运行是保障整个电网安全 稳定的前提和

2、基础。、我国法律体系对保护输电线路的有关规定。1、法律。中华人民共和国电力法第四条规定，电力设施 受国家保护。禁止任何单位和个人危害电力设施安全或 者非法侵占、使用电能。输电线路、配电线路等电力设 施，由于担负输送电力功能，因此受国家重点保护。第 七章专门对电力设施保护做出规定。如第五十二条，任 何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路 设施及其有关辅助设施。在第九章法律责任中，规定了 违法行为要承担相应的法律责任，第六一条规定，违 反本法第一条第二款的规定，非法占用变电设施用地、 输电线路走廊或者电缆通道的，由县级以上地方人民政 府责令限期改正；逾期不改正的，强制清除障碍。2、法规。

3、电力设施保护条例第二条规定，本条例适用于 中华人民共和国境内全民所有的已建成在建的电力设施（包括发电厂、变电所和电力线路设施及其附属设施）条例对电力设施的保护范围和保护区、电力设施与 其他设施互相妨碍的处理、奖励和惩罚等做出了具体规 定，并规定，国务院电力主管部门可以会同国务院有关 部门制定本条例的实施细则。3、规章。原国家经贸委和公安部共同颁布的电力设施保护 条例实施细则，天津市人民政府颁布的天津市电力设 施保护管理办法，山西省实施电力设施保护条例办 法等。4、规范性文件。有的省市没有制定地方规章，政府管理部门单独或 联合制定了相应的规范性文件。例如广州市人民政府发 布的关于共同维护电力设施

4、安全运行的通告，广西壮 族自治区人民政府办公厅转发自治区电力工业局关于 加强输电线路保护意见的通知等。二、当前影响输电线路安全运行的人为因素及对策。1、输电线路工程施工占地问题。在输电线路工程施工过程中，占用农村土地补偿问 题以及后来的维护临时占地问题， 一直困扰着电力企业。 因此，在电力体制改革过程中，电力企业要面对并且解 决日益增多的电力线路占地的法律问题。农村土地属于 村集体所有，尚未分田到户时，有关补偿款由村集体统 一分配使用，对于农民个人切身利益冲击较小，利益冲 突尚不明显。然而在土地经家庭经营承包制改革、分田 到户之后，线路占地与农民的利益发生了明显的冲突， 特别是对老旧化线路进行

5、维护、改造、改铁塔、移位等 工程时，村民往往趁机以必须予以补偿为理由，阻挠、 拖延施工，给电力企业造成了阻碍。 由于电力法、电 力设施保护条例等法律法规规定电力线路建设时只予 一次性补偿 " ，补偿后的线路维护、 改造线路工作不再是 补偿的范围，在电力建设企业给予当时村集体补偿后， 则再无义务对分田到户后的村民予以二次补偿，这就造 成了大量的矛盾和纠纷。事实当中，电力企业对临时占 地补偿往往自定标准，缺乏统一规范，有关部门应该制 定相对统一的标准，以利于实践中具体操作。2、输电线路被盗窃、破坏等问题。近年来，因盗窃造成的电力设施破坏案件逐年增多， 其中农网设施被盗突出，而且，电力设施

6、盗窃现象已从 个人作案发展到团伙作案，甚至形成了偷窃、窝赃、运 输、销赃一条龙。尤其是农网改造完成后，由于农网财 产所有权的变更，乡村不愿意投入过多人力、物力参与 电网管理，造成电力设施被盗案件日益严重。对一些经 济欠发达的乡村来说，电力设施被盗后由于短时间内无 法筹集资金及时修复，不但人为增加了农民群众的负担， 更给农村和农民造成了更大的经济损失。 据不完全统计， 去年以来我国电力系统共发生偷盗破坏电力设施案件近 5 万起，造成直接经济损失近 2 亿元，由此带来的电量 损失和间接经济损失不计其数。外力破坏更是电网不能 承受之重。近年来，各类工业园区大规模地开发建设， 城区道路及相关基础设施改

7、造工程相继破土动工，于是 因施工过程中的种种疏漏，造成外力破坏电网停电事故 不断发生。另外，交通肇事也成为外力破坏电力设施的 社会隐患。对于在电力设施保护区内施工，电力部门一 般也只能是解释劝阻，在劝阻无效的情况下也只能束手 无策。对于已发生的电力设施破坏责任事故，处理起来 尚且如此之难，而要仅凭法律法规去制止那些存在重大 隐患的违章作业，更是难上加难！去年，由国家电网公 司和公安部联合发起一项名为“部分省区打击盗窃破坏 电力设备窃电犯罪专项行动”在 15 个省、区全面展开 针对近年来电力设施屡遭盗窃破坏的严重情况，通过在 部分省、自治区开展打击盗窃破坏电力设备、盗窃犯罪 等活动，加大了打击破

8、坏电力设施行为力度、切实保护 电网的安全运行。当前，仍然有些单位或个人受经济利 益驱动，非法收购电力设施器材，电力设施保护条例 第9条已作出规定，未经有关部门依照国家有关规定批 准，任何单位或个人不得收购电力设施器材。因此，电 力部门要配合公安部门加大对废旧物资收购站的清查力 度，堵塞销赃渠道。3、输电线路下违章建筑。一些单位和个人违背电力法律、法规，擅自在输电 线路保护区内建房，随时可能发生人身伤亡和设备损坏 事故。例如，静海供电有限公司辖区内输电线路下违章 建筑4 0 0余处，给电力安全运行留下了巨大的隐患。 去年8月2 8日，村民刘某在电邱3 5千伏3 16线下违章建小二楼，在吊车吊砖作

9、业时，吊车臂碰断导线, 造成杨成庄变电站全部停电，风景区站、大丰堆站瞬时 停电，停电4小时，少供电量3 6 0 0千瓦时，直接经 济损失近10万元。由于供电部门并不具备相关的执法 职能，处理这样违章案件只能是反反复复地进行交涉， 往往缺乏力度，由此造成的损失，多半只能是供电部门 自己承担。因此，政府部门必须给予大力的支持，通过 政府职能部门加大执法力度，铲除这些安全隐患。4、输电线路下种植树木。树线矛盾也一直是困扰供电部门的头痛问题。近年 来，各乡镇政府鼓励农民发展林业种植创收，不考虑线 下安全通道问题，大面积的线下违章种树逐年递增，由 于树木造成接地跳闸停电，影响了正常的供电秩序。当 电力高

10、压线和树木之间的距离超过规定的安全距离，高 压线就会对树木放电。如果雨天或空气湿度过大，在高 压作用下，树木就会成为导电体，对树木周围的建筑、 设备、人员和地下管线都会构成危害，并可能造成重大 设备、人身伤亡事故。例如静海供电有限公司辖区内梁 头、王口地区线下种植杨树842株，沿庄镇陈子公路 北侧种植速生杨9 9 2株、枣树3 4 5株；东子线5 8 4株；东子二线速生杨3 4 2株，枣树3 4 5株；其他 地区线下种植速生杨 1750 株，严重影响了电力线路的 安全运行。电力企业多次与政府林业部门、有关乡镇协 商，种植单位才允诺将速生杨全部移植到别处，排除了 树木给线路带来的隐患。5、其他违

11、法、违章现象。如开山放炮、 烧窑等； 机动车辆肇事、 高处抛坠物、 建筑塔吊、堆放易燃物等；在输电线路附近放风筝和航 空模型等； 违章取土、 违章采石； 在输电线路附近售卖、 飘放氢气球或飘挂彩带等可能危及线路安全的物品， 旦酿成事故，将给电力企业带来巨大的损失三、保护输电线路安全运行的法律对策。1、狠抓对电力设施保护的宣传教育工作。不间断地利用各种形式，尤其是新闻媒体，宣传有 关电力设施保护的法律、法规，增强广大人民群众自觉 保护电力设施的意识，充分发挥人民群众的作用。今年 5月，静海供电有限公司与静海电视台联合拍摄的保 护电力设施人人有责专题节目在电视台生活风向标 栏目播出。该节目以电力企

12、业主管领导座谈的形式，利 用现实生活中大量丰富的案例，讲述破坏、盗窃电力设 施的危害性，号召广大人民群众积极行动起来，勇于同 危害电力设施运行、扰乱供用电秩序的违法犯罪现象作 斗争，保障全县经济的稳定正常发展和电网的安全运行， 节目的播出，增强了群众的保护电力设施意识，收到了 较好的效果。2、加强与政府执法部门的密切配合，加大处罚、打击力度，严惩蓄意破坏的犯罪分子，依法保护电力设 施安全。保护电力设施工作，离不开政府尤其是政府职能部 门的大力扶持。由于电力体制改革处在过渡阶段，造成 行政执法主体缺位，给保护电力设施工作带来不少难度 因此，必须建立、健全行政执法机制，依法打击破坏、 盗窃电力设施

13、的不法行为。电监会或者电力行政主管部 门，由于各方面的原因，暂时不能独立行使执法权力， 可将执法权委托给省级电力企业行使，电监会或者电力 行政主管部门依法行使监督管理职能。目前，电力行政 执法工作的基础还比较薄弱，缺乏可借鉴的经验和理论 的引导，在全国大部分省市没有开展、健全和完善，导 致窃电、破坏电力设施等违法现象愈演愈烈，成为当前 电力体制改革的一大突出问题。但随着电力工业体制改 革的逐步深入， 以及新电力法、电力设施保护条例的修改、出台，依法行政的理念必然会更加深入人心，政府及有关部门对其认识程度必然会逐渐地提高，电力行政执法工作也必然会为公众所认同并纳入正常轨道， 为电力行业依法治理和

14、保障正常的供用电秩序发挥巨大 的作用和效能。3、电力设施的保护工作应由"自愿义务保护"转变为"有偿服务 "。在现在市场经济条件下，合理解决新形势下群众护 线误工补偿，关系到人民群众保护电力设施的积极性能 否得到巩固或提高。根据群众的工作劳动时间、工作范 围、维护质量、企业安全效益综合评定，合理合法地解 决，使群众护线获得应有的劳动报酬，从而使电力设施 保护逐步向规范化、制度化、标准化、法律化迈进。如 有的省市制定了相应的标准，由拥有该线路产权的供电 局付给承包单位线路维护费，线路维护费标准为： 110 千伏一30元/公里年，220千伏一40元/公里年, 500千伏一50元/公里年。责任范围内的线路上季度 无外力破坏、 损坏的，下季度发给上季度的线路维护费， 提高了广大群众护线的积极性。4、建立举报、奖励制度，设立奖励基金。广泛发动人民群众，教育群众提高保护电力设施的 意识，检举、揭发盗窃、 破坏电力设施的违法犯罪行为， 对检举揭发的线索