国有林场现状和存在的问题

1、国有林场现状和存在的问题国有林场现状和存在的问题一、国有林场现状（一）基本情况 。我省国有林场是新中国成立初期国家为加 快森林资源培育， 保护和改善生态， 在生态脆弱地区和大面积集 中连片的国有荒山荒地上， 采取国家投资方式建立起来的专门从 事营造林和森林管护的林业事业单位。 经过多年努力， 国有林场 建设取得很大成就， 保持了林地性质和用途的稳定， 实现了国有 林场森林资源数量和质量的同步增长，在保持水土、涵养水源、 防风固沙、改善环境、维护生物多样性等方面都发挥了重要作用。 累计造林 7600 万亩，生产木材 7898 多万立方米。 目前列入国有 林场管理序列的单位 429 处，分布全省

2、13 个市（地），74 个县、 市、区（包括市辖区） 。按隶属关系，省属 18 处，市（地）属 48 处，县（市、区）属 332 处，其他行业 31 处。按单位性质： 事业 394 处，企业 35 处。在国有林场中建有森林类和野生动物 保护区 56处，面积 102万公顷； 建有森林公园 62处，其中国家 级 33 处，省级 29 处。（二）资源状况 。林地面积 726.9 万公顷， 其中有林地 499.9 万公顷，总蓄积 3.99 亿立方米，其中：天然林面积 413.6 万公顷， 立木蓄积 3.17 亿立方米；人工林面积 86.3 万公顷，蓄积 0.82 亿 立方米。按林龄分，幼龄林 74.8

3、万公顷，占 14.96%，蓄积 3150.7 万立方米， 占 7.8%；中幼林 218 万公顷， 占 43.6%蓄积 16565.93 万立方米，占 41.04%；近熟林 113.3万公顷，占 22.67%，11123.63万立方米，占 27.56%； 成熟林面积 73.83 万公顷，占 14.77%，蓄积 7588.66 万立方米， 占 18.8%；过熟林 20.01 万公顷，占 4%，蓄积 1938.42 万立方米， 占 4.8%。（三）人员情况 。现有职工 80834 人，其中：在职职工 53992 人、离退休人员 26842 人。在职工中， 干部 10640 人，工人 43352 人。

4、按在岗情况分，在岗 33357 人，其中：森林管护人员 12929 人；离岗保留劳动关系 5532 人。 2014 年在岗职工年平均工资 21541 元，职工年平均工资 1.5 万元。（四）社会保障情况 。参加基本养老保险 42581 人，其中： 参加机关事业 29975 ，参加企业的 12606 人，未参保 11411 人， 参保率 78.8%；参加基本医疗保险 43826 人，其中：参加机关事 业的 26214 人，参加企业及城镇居民医疗的 7256 人，参加新农 合的 10356 人，未参保 10166 人，参保率 81.2%。二、存在主要问题（一）管理体制不顺 。 1996 年国有林场

5、管理体制下放市、 县管理后，国有林场为企业化管理自收自支事业单位。据调查， 全省 55 个县（市、区）林业局没有与财政完全对接，只有公务 员和部分事业编制纳入财政管理， 其他人员经费主要依靠所属林 场上缴利润补充经费不足，导致林场低水平运行。二） 资源监管主体不明 。国有森林资源管理权和经营权混淆，出现省、市、县政府都是国有森林资源产权监管主 体的问题，一些市县政府和林业局甚至个别国有林场随意将 森林资源抵押、流转，据统计，国有林场已有 95 万公顷林地产 权发生变化或部分发生变化。（三）森林质量下降 。经过 60 多年的开发利用，国有林场 可采资源匮乏，公顷蓄积量仅 79 立方米 /公顷，

6、用材林中成过熟 林面积和蓄积仅占森林面积和蓄积的3.2%、 4.3%。（四）职工收入偏低 。 2014 年在岗职工年人均工资 21541 元，仅为我省在岗职工平均工资 38167 元的 56.4%，职工人均收 入 1.5 万元左右，不到我省城镇居民可支配收入的80% ，林场人均收入低于当地农村居民人均纯收入。（五）社保负担过重 。大多数林场参加的机关事业单位基本 养老保险， 由于是当地统筹， 缴费比例偏高， 最高达 40%。同时， 还要负担离退休人员生活费非统筹部分（约占退休人员生活费 50%）。一些林场由于经济原因，只能参加保障水平相对较低的 企业基本养老保险和医疗保险，或城镇居民医疗保险和

7、新农合。 部分林场只给一线职工参加工伤保险， 参加生育和失业保险的更 少。社保缴费已经成为林场沉重负担， 净收入全部被吃掉还不够。 国有林场职工没有住房公积金。（六）历史债务较重 。据统计，截止 2014 年底，各类债务 55.67 亿元，其中：金融机构债务 5.77 亿元， 包括：世界银行 a、 b 林业发展项目贷款 1.64 亿元，亚洲开发银行贷款 0.98 亿元， 国内金融机构贷款 3.15 亿元；其他应付款项 43.34 亿元，包括 。拖欠职工工资 11.49 亿元，离退休人 员生活费 1.68 亿元， 社保缴费 14.34 亿元， 各种应付款和其他拖 欠 12.9 亿元。（七）基础设施建设滞后 。国有林场的各类基础设施是建场 初期和八十年代所建， 多数已经严重破损。 虽然国家和省已经明 确将国有林场的安全饮水、 电网升级等改造列入相关规划， 但在 实际执行中， 国有林场很难列入年度计划。 目前还有 1/3 的林场 饮水没有达到农村安全饮水标准要求。 林区道路改造目前没有资 金，