12-商务管理规定

1、中海油新能源甘肃风电分公司 商务管理版本号0编号HYGSFD-05-01编制邓解采办管理规定页 码共42页1目的为了完善公司内部管理制度、做好公司采办管理工作、规范采办行为、明确管 理职责、规避经营风险，制定本规定。2适用范围2.1 本规定适用于公司及所属单位的采办工作。2.2 下列工作不属于本规定范围，执行公司相关规定2.2.1 人力资源聘用或雇佣；2.2.2 财务金融服务；2.2.3 公司内非法人单位间的工作委托；2.2.4 行政管理费用项下列支的其他采办项目。3编制依据3.1 中华人民共和国招标投标法，九届全国人民代表大会第21号，国家主席3.2 机电产品国际招标投标实施办法，2004第

2、13号，商务采办部3.3 工程建设项目施工招标投标办法，2003七部委第30号令3.4 工程建设项目货物招标投标办法2005七部委第27号令3.5 关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见， 2005国家发展和改革委员会办公厅3.6 中国海洋石油总公司采办管理规定，海油总采2004笫183号3.7 采办管理制度，PC-01, 2011版，中海油新能源投资有限责任公司3.8 采办管理授权体系，海油新能200187号附件1 （所属单位采办）4释义除非本规定另有说明，下列词语在本规定中具有所赋予的含义4.1 总公司指中国海洋石油总公司4.2 新能源公司指中海油新能源投资有限责任公司4

3、.3 公司指中海油新能源甘肃风电分公司4.4 所属单位指公司所属的项目组、风电场（风电公司）4.5 采办指以合同方式从承包商、服务商、厂商或代理商（以下统称“供方”）处有 偿获得工程、物资和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。其中 4.5.1 I：程指各类工程施工，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、 拆除、修缮等。4.5.2 物资指各种形态和种类的物品，包括原材料、设备、零部件和产品等。4.5.3 服务除上述工程和物资以外的其他采办对象。4.6 采办管理指按照本内容、权限和程序，对采办策略、发标名单、招标评标和合同 签署等采办工作的全过程管理。4.7 限上（委托）采办项目指须经

4、新能源公司/总公司审批的采办项目，包括招标/总公司系统内单一来源 /竞争性谈判采办方式下工程采办N1000万元、物资/服务采办2600万元，总公司系 统外单一来源及竞争性谈判采办方式下采办金额250万元的采办项目。4.8 集中采办指总公司或新能源公司对具备集中优势、可形成规模效应的货物和服务 集中、统一组织，依照总公司规定的采办方式实施统一采购的行为，分为协议采 购和集中采购两种。集中采办依照组织主体分为两级：总公司集团商务采办部组 织的集中采办为一级集中采办，新能源公司组织的集中采办为二级集中采办。4.9 限下（自行）采办项目指除上述4.7和4.8所述外并由公司审批的采办项目。4.10 职能

5、部门指公司的商务采办部、项目开发部、工程部、生产管理部和综合管理部。4.11 需求单位指提出具体采办需求的单位，同时也是按照本规定的内容、权限和程序 向公司申报规定采办文件的单位。4.12供方指经总公司、新能源公司或公司审查认定、具备向公司及所属单位提供 货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者自然人，以下统称“供方”。5采办管理原则公司对需求单位的采办管理实行“统一规则、分类和关键节点控制”的原则， 需求单位应按本规定开展采办工作。6采办管理权限按照“执行与决策分离”原则，依据单项采办的预算/概算/合同价格进行划分， 该权限适用于采办策略、采办需求、采办申请、定标策略（开价格标申请）、中标

6、名单（评标报告）和定单等采办工作过程文件的申报/审批。采办管理权限见海油新 能（2011） 87号附件1中海油新能源投资有限责任公司采办管理授权体系。7采办管理组织机构与职责7.1 采办管理委员会采办管理委员会作为公司采办事项的审查和决策机构，山公司领导班子组成, 主任由总经理兼任，副主任由商务采办部经理兼任，其他部门经理为常务委员。 根据决策事项的需要，由主任决定参与决策的相关部门和人选。采办管理委员会 办公室设在商务采办部，办公室主任由商务采办部经理兼任。7.2 采办管理委员会主要职责为7.2.1 批准公司制定的采办管理规定；7.2.2 审查需报请新能源公司批准的采办事项；7.2.3 审批

7、公司权限的采办文件；7.2.4 协调公司采办事项；7.2.5 审议并决定其它需采办管委会决定的事项。7.3 公司主管领导7.3.1 审核需报请新能源公司批准的采办文件；7.3.2 审批限下权限的采办文件；7.3.3 协调限上采办事项。7.4 商务采办部作为公司采办管理归口部门，主要职责为7.4.1 负责起草、修改和宣贯采办管理规定；7.4.2 审批需求单位的采办管理办法和实施细则：7.4.3 对需求单位所提交采办申报文件商务采办部分的审核；7.4.4 组织对需求单位所提交采办申报文件的审核与报批：7.4.5 参与需求单位的重大采办活动；7.4.6 履行公司采办管委会日常工作；7.4.7 指导、

8、监督、检查和考核需求单位的采办管理工作；7.4.8 组织建立公司的合格供应商库（三级）；7.4.9 其它与公司采办管理有关的事项。7.5 业务主管部门，按部门业务分工履行职责，主要职责为7.5.1 对需求单位所提交采办申报文件（除商务采办部分外）的审核，包 括供方资质要求、技术评标标准等；7.5.2 参与公司的采办活动；7.5.3 参与建立公司的合格供应商库（三级）；7.5.4 其它与采办管理相关的技术/业务事项。7.6 需求单位作为采办工作的具体经办单位，主要职责为7.6.1 建立和完善采办管理机构和工作组织；7.6.2 按照采办管理规定制定和实施本单位采办管理办法和细则；7.6.3 编制拟

9、建工程建设项目/运营项目的采办策略与计戈I;7.6.4 按采办工作流程进行采办工作和申报采办文件；7.6.5 组织采办合同签订和履行；7.6.6 建立并保持采办记录和采办过程文件档案；7.6.7 其它与采办工作有关事项。8采办方式与适用范围8.1 采办方式8.1.1 招标方式（包括公开招标和邀请招标）；8.1.2 竞争性谈判方式；8.1.3 单一来源方式（或称议标方式）；8.1.4 询价方式；8.1.5 定单方式。8.2 公开招标方式8.2.1 指由具有资质的招标代理机构以招标公告邀请不特定供方投标的方式。8.2.2 总公司招标中心是国家审定的工程和机电产品招标代理机构，各需 求单位应优先委托

10、其办理公开招标事宜。委托其他代理机构招标，须事先获得 新能源公司的批准。8.3 邀请招标方式8.3.1 指以投标邀请书（招标文件/标书）邀请三家（含）以上特定的供方投标的 方式。8.3.2 邀请投标的供方数量一般三至四家。对于需上报新能源公司/总公司 批准的规模庞大、技术特别复杂的采办项目，可适当增加，但最多不超过六家。8.4 竞争性谈判方式8.4.1 指邀请两家（含）以上供方通过谈判采办的方式。8.4.2 按照采办审批权限报批后，下列情形适用于竞争性谈判方式8.4.2.1 通过资格预审或有投标意向的供方不足三家的；8.4.2.2 招标后没有供方投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的；8.4

11、.23 技术复杂、性质特殊、方案不确定、规格或要求无法具体的；8.4,2.4按照招标方式采办时间不能满足需求的。8.5 单一来源方式，指从一家特定供方直接采办的方式8.5.1 按照采办审批权限报批后，下列情形适用于议标方式；8.5.2 招标后，只有一家合格供方投标的；8.5.3 供方拥有专有权，且无其他合适替代标的；8.5.4 政府部门指定的事业单位（与相应职能审批有关）；8.5.5 商务采办部门有充足理由认为只有向特定供方采办，才能促进实 现相关目标的；8.5.6 原采办项目的后续维修、零部件供应、更改或扩充，须向原供方采 办的，或合同中预先约定需对原采办进行后续扩充的；8.5.7 总公司系

12、统内部关联单位有能力承揽工程、提供服务或供货的；8.5.8 公司在过去一年内曾经以邀请招标方式采办或正在执行的合同，经 确认本次采办价格不变或下浮的；8.5.9 对生产可能造成重大影响的应急或紧急采办。8.6 询价方式指以询价单邀请三家（含）以上供方报价的方式。该方式仅适用于估算合同 价格50万元以下的采办项目。8.7 定单方式指与总公司或新能源公司签有采办战略（长期）协议的供方并按照协议条件 直接以定单采办的方式。8.8 采办方式确定8.8.1 应将招标方式作为主要采办方式，除符合本规定的竞争性谈判和议 标情形外，任何单位不得将具备招标条件的采办以其他方式进行，也不得将必 须以招标方式采办的

13、项目化整为零或者以其他方式规避招标。未经新能源公司 批准，超过10万美元（含）的进口物资采办，或50万元人民币（含）以上的 其他采办应按招标方式进行。8.8.2 国家法律、法规和政府批准文件规定的法定强制招标项目范围的采 办，除国家主管部门批准外，必须采用公开招标方式。9采办工作流程和采办文件申报9.1 采办工作流程，需求单位应按附表1采办工作流程进行采办工作。9.2 采办文件申报采办工作设置如下五个审批节点及相应申报文件，需求单位应依次向公司申 报，具体内容要求参照下述相关章节点申报文件随附文件1采办策略采办策略审批表、采办计划审批表2采办需求审批表技术标书、技术评议标准3采办申请审批表获批

14、的采办需求审批表、投标人资格审 查表、招标文件、相应评标标准4邀请招标价格标 开标申请表开标记录表（商务/技术标）、符合性检 查表、商务评议表、技术评议表5评标/议标报告审 批表价格标开标记录表、评标比价表、评标/ 议标报告9.2.1限下采办项目限下采办项目采办文件采用本规定附表，需求单位在履行本单位内审程序 后提交公司审批。9.2.2限上采办项目限上采办项目采用中海油新能源投资有限责任公司采办管理制度（2011 版）附表，需求单位在履行本单位内审程序后提交公司。公司商务采办部将进 行商务审查，并根据采办文件所属专业性质，提请相关业务主管部门进行技术 审核，在技术、商务和主管领导签署意见后上报

15、新能源公司，并在得到批准后 将结果反馈需求单位。9.3 特殊情形处理除下述特殊情形将按如下程序处理外，未按本规定上述9.2条程序和内容审 批，任何单位不得与任何供方签署具有法律约束力的合同或其他文件9.3.1 紧急采办当出现不可抗力或其它原因对生产有直接影响，当前已造成停产、主要设 备设施无法运行或即将导致停产，以及危及公共健康或安全，并可能导致财产 损失或人员伤亡并且如不采取紧急措施则可能失控的情况，以及由本单位总经 理认为的其他紧急情形，按照上述程序和内容无法满足工作需要时，按照本规 定采办管理权限，经本单位总经理与公司主管领导和合同签字授权人汇报同意 后直接谈判签约，随后书面向公司商务采

16、办部说明紧急情况、采办过程和结果。9.3.2按估算/概算合同价格确定为限上权限采办，经评标确认拟签合同价 格为限下权限时.，按照限下权限履行中标名单批准程序。相反，按照估算/概算 合同价格确定为限下权限，而拟签合同价格达到限上权限时，按照限上权限的 采办程序申报中标名单并说明原因，随附本单位已审批的采办申请审批表 和邀请招标开价格标申请表及相关附件/表。10采办策略与计划10.1 采办策略工程建设项目将分如下两个阶段编报工程招标采办策略（下称“采办策略”）， 经新能源公司批准后实施10.1.1 前期阶段（项目获核准前）应充分考虑预可研、可研、概念设计、技术咨询等工作特点及审批部门的 要求，针对

17、研究和设计项目实际情况和条件制定采办策略。10.1.2 建设阶段（项目获核准后）项目经国家主管部门核准或总公司/新能源公司批准后，需求单位将根据 所述批准文件要求、工程项目管理模式和实际情况，以保证项目“四大控制（即 进度、质量、安全和费用）”为前提，按照“经济性、合理性和可操作性”原 则，综合考虑项目所属行业特点和同类项目实际营运效果，各种资源的可利用 性，项目的实施能力、手段和方法、合适的采办方式，以及权衡降低投资成本 和运营成本基础上，按工作包或标段合理切分采办包，最大限度地实现本单位 对项目工程建设的参与和控制，编制工程项目建设阶段采办策略。10.1.3 二程和服务采办策略编制10.1

18、.3.1 根据国家相关法规和政策要求、行业惯例和专业界面合理切 分采办包/标段，正确体现行业和专业对工程和服务的资质要求，尽量避免 跨行业/专业交叉划分工程和服务采办包/标段带来的重复报审、报批、取证 和运作上的多头受控。10.1.3.2 详细描述分包/标段方案、实施方法、市场状况以及如何实施管理和控制。10.1.3.3 采用的合同类型（EPC、EP、EC或PC）在充分考虑该策略实 施可行性和满足项目"四大控制”要求的前提下，提高队伍的管理水平和能 力。10.1.3.4 在引进国外先进技术方面，要以最大限度提升国内供方的自 行设计、建造、安装和项目管理能力为前提，充分考虑其介入方式和

19、方法， 借助国家法规和政策的支撑，尽可能在引进技术方面扩大他们的技术参与和 接触面的深度和广度。10.1.4 物资采办策略编制10.1.4.1 严格执行国家有关物资进出口法规、政策和资源管理方面的 规定，充分反映本行业的国内外市场动态，对关键设备、材料、器具和技术 的可得性进行实时调查和跟踪考察，并在此基础上编制物资采办策略，以期 为获得最新的供应信息和维持畅通的采办渠道提供保证。10.1.4.2 从开发、培植国内市场和提高国产化率着手，鼓励国内厂商 积极参与本行业的设备、器材、工具、产品的开发、生产和供应。10.1.4.3 在进口设备、材料和产品方面，尤其对于受管控或稀缺性的 器材、设备、材

20、料，要同时考虑相应替代品方案，以防在条件限制或不利的 情况下出现断供或短供现象。10.2 采办策略报批10.2.1 工程项目采办策略请示报告的内容应该包括10.2.1.1 工程项目概况（包括项目批准情况、工作内容、预算批复情况等）；10.2.1.2 采办包/标段划分原则或行业惯例；10.2.1.3 采办包/标段的主要工作内容/性能参数（包括关键设备/材料 清单及采办分工，如CFE或OFE）、相应的预算/概算、拟采用的采办方式、 采办来源与组织形式（见附表2采办策略审批表；10.2.1.4 需求单位将根据拟定的工程、服务、物资采办策略和项目总 进度的关键路径制定项目采办计划（包括各采办包/标段相

21、应的采办计划， 见附表3采办计划申报表）；并按照该计划开展供应商资格审查、发标 名单准备、招标评标和合同签约与履行工作；10.2.1.5其他采办策略事项。10.2.2 采办策略审批后，若实施过程中需对采办策略中的采办包/标段内 容和采办方式进行调整，将按原请示报告的程序报批或者在后续申报采办申请 时详细说明该等调整；10.2.3 实施过程中需增加采办项目，将按相关规定以“一事一报”方式 按附表4采办需求审批表报批。11供方资格审查与发标名单审批11.1供方资格条件11.1.1 采办项目及预算获得批复后（工程建设项目还需获得采办策略批 复），需求单位应有计划地组织对潜在的供方（投标人）进行资格审

22、查。除公 开招标等特定项目对供方资格后审外，其他情形均应在招标或竞争性谈判前对 潜在供方进行资格预审。以询价方式采办的，由需求单位自行制定供方审查办 法。1.1.1.1 方通过资格审查同时应具备的基本条件1.1.1.2 1具有独立法人资格；1.1.1.3 2完善的质量和HSE管理体系，以及齐全的资质证书；1.1.1.4 3具有合同履约所必需的技术、设备、设施和人力资源；1.1.1.5 4健全的财务会计制度和良好的财务状况；1.1.1.6 5具有良好的商业信誉和履约业绩；1.1.1.7 6没有重大安全环保事故和违法记录。11.1.3 其他要求11.1.3.1 应根据上述条件和具体采办项目对供方的

23、特殊要求制定资格审查条件；11.1.3.2 原则上应该首选直接（原）供方，如果选择代理商，必须有 明确的代理主体，同时具备合法有效、授权范围明确的代理手续和相应资质。 如果没有获得直接（原）供方正式授权的代理商仅以自身名义参加投标活动 的，不予接受；11.1.3.3 两个以上供方组成联合体，以一个投标人的身份共同投标时, 应当审查该联合体共同投标协议及各方拟承担的工作和职责，并按照上述方 式确认各方承担工作和职责相应的最低资质要求。11.1.4 资格预审目的通过与供方充分沟通拟采办项目的主要工作范围、内容及主要商务和技术 要求（特别是重要技术和商务条件），确认其资质、能力、业绩等方面是否满 足

24、这些要求，对满足要求的供方须确认其投标意向。11.2资格预审方式和内容11.2.1 对于已审查进入总公司/新能源公司合格供应商库或近三年内正 在或曾在总公司/新能源其他项目有类似业绩且表现优秀的供方，审查的重点 是确认拟采办项目所需相关设备、设施和人力资源可用性和是否满足实际需 求，并确认其投标意向。11.2.2 对于上述情况以外的供方，如果需求单位、或公司、或新能源公 司范围内其他同类项目单位在两年内已做过资格审查并列入了推荐发标名单， 且按采办审批权限获得审批，则除了确认其相关设备、设施和人力资源可用性 和投标意向以外，应重点对其业绩和正在施工的和新承接的项目情况，以及其 他对拟采办项目有

25、重要影响的内容进行审查。11.2.3 对于上述两种情况以外的供方，需求单位应该成立预审小组（必 要时聘请第三方），制定审查办法和评价标准。根据前述供方资格条件和具体 采办项目对供方的特殊要求设置审查内容，特别是在招标文件中拟确定为可能 导致评标不合格的重要技术和商务条件（加注号内容），审查标准应该与 后续招标文件要求和评标标准一致。11.2.4 对供方资格审查的内容包括1.1.1.1 1投标意向；1.1.1.2 2法人资格及相关资质证明文件（经营、技术和产品资质等）；1.1.1.3 3近三年相同或相关业绩（特别是在总公司系统内的业绩）；1.1.1.4 4近三年经营和财务状况；1.1.1.5 5

26、实际设计、施工和生产能力；1.1.1.6 6质量和HSE管理体系；1.1.1.7 7近年发生的诉讼及仲裁情况；1.1.1.8 8正在施工的和新承接的项目情况表；1.1.1.9 9关键分包商/分供商的资质、业绩和工作/供货范围；1.1.1.10 0其他重要技术和商务要求及相关材料。11.2.5 对于关键工程（尤其是EPC）、服务和物资采办，除以函件和会 议方式对供方的上述内容审查外，必要时还应组织专人对其办公场所（包括生 产、科研基地）和所承包工程、提供服务和设备、材料的项目现场实地考察， 进一步了解他们的履约能力和项目实际运行及设备、材料的使用情况。该供方 如有分供方，也应对其资质、业绩、工作

27、或供货范围及能力进行认真审查。11.2.6 为便于有意向参与投标的潜在合格的供方进一步了解项目实际需 求，也可邀请其踏勘项目现场，以保证投标的目的性更强，编制更符合项目要 求的投标文件。11.2.7 完成供方资格审查后，需求单位应对拟邀请的合格供方的投标意 向作书面确认，同时要求其一旦承诺投标并得到邀请，必须按照招标文件要求 投标，如果弃标（不可抗力因素除外），需求单位有权禁止其在一定期限内参 与本单位、公司、新能源公司乃至总公司范围内的采办活动。113合格供方推荐11.3.1 供方资格审查是项基础而严肃的工作，不得流于形式，只有资质、 能力、业绩等方面预审合格且有投标意向的供方才有资格参与需

28、求单位的投标 活动。需求单位按附表6投标人资格审查表推荐发标名单（包括竞争性谈 判和议标名单，下同）。11.3.2 对推荐列入发标名单供应商的要求113.2.1 尽可能具备相近实力和履约能力，以形成有效竞争；11.3.2.2 确实难以满足上述条件时，应根据具体采办项目实际需要， 可以选择不同实力和履约能力的供方进行招标或以其他方式采办，其中实力 和履约能力相对低的供方必须能够满足所采办项目的最低技术和商务要求， 否则不得列入发标名单；11.3.2.3 应避免资格预审时信息沟通不充分，所推荐供方因不明确项 目实际技术和商务需求盲目承诺投标，而收到招标文件后因无实际能力乂放 弃投标，或投标后评议不

29、合格甚至废标，最终导致招标工作出现被动，以致 重新招标或转为其他采办方式而影响采办进程；11.3.2.4 优先将有能力承揽工程、提供服务或供货的总公司系统内部 单位列入发标名单；11.3.2.5 即使经资格预审确认供方本身具备资质和相应业绩，需求单 位也必须进行市场调查，确认其经营状况是否存在风险或可用设备、设施、 人力资源等是否充足，以确保该供方有能力完成拟采办项目，并在采办申请 所附资格预审报告中予以说明。11.4发标名单审批需求单位按本规定填报采办申请审批表（附表5）及相关附件。所推荐 发标名单一经批准须作为正式发标名单，该名单未经原审批人同意，任何人不得 修改和增减。12招标文件编制1

30、2.1 招标文件（标书）内容招标文件应由投标邀请信、投标人须知、招标工作范围与技术要求、合同格 式和投标人须答复内容五部分组成，具体内容见附表1819招标文件格式。12.2 招标文件编制的一般要求12.2.1 应允许投标人提出备选的或更好的解决方案：12.2.2 不得以不合理的条件对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，不得 对某投标人有倾向性；12.2.3 应从技术和商务上列明评标内容、重要指标和条件等。对重要指 标和条件要加注号给予提示，不能满足号条款的投标文件将视为 评标不合格，但该等指标和条件一般不应超出上述所述供应商资格审查的内 容。同时，也应规定一般指标可接受的最大偏离项数；12.2.4

31、 对投标人的业绩和HSE应有明确要求；1.1.5 5明示投标人对投标文件编制和封装要求（对于邀请招标，应该特 别明示投标人将投标文件按技术标、商务标和价格标分类编制并分别密封包 装）；1.1.6 6应给予投标人编制投标文件所需要的合理时间，以免时间过短而影响招标质量。12.3 招标文件范本需求单位应优先使用国家、总公司和新能源公司推行的招标文件范本（包括 合同文本），招标文件的结构和内容与实际采办项目有出入的，应根据实际采办 项目的要求作相应的调整和修改。12.4 招标文件审查与批准公司采办专业委员会负责组织对完成编制的招标文件（包括所附合同格式） 进行审查，限下项目由公司批准；限上项目由公司

32、审核后上报新能源公司相关职 能部门进行审查。如需修改，由公司商务采办部组织修改并再次提交审查。13发标与收标13.1 发标记录需求单位按已批准的发标名单发出投标邀请和招标文件并按附表7招标文 件发放登记表做好发标记录，但不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人 的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。13.2 澄清确认招标文件发出后，允许投标人就招标文件的技术、商务和报价要求事项进行 书面澄清13.2.1 个性问题直接书面回复提出澄清事项的投标人。13.2.2 共性问题应就此类澄清事项向所有投标人澄清。对招标文件任何增删、补遗的内容 都应作为共性事项对所有投标人予以澄清并视为

33、招标文件的组成部分。13.3 延期收标需求单位应及时跟踪投标人准备投标文件的情况，并要求所有投标人按招标 文件规定的截标时间或在该截标时间之前投标。出现下述情形，可考虑延期收标13.3.1 如果某投标人因无法在截标时间之前完成投标文件而申请延长投 标期限，需求单位应根据该招标项目计划和其他投标人准备投标文件的情况决 定是否批准其延长，如果批准其延长，应同时通知其他投标人给予相同的延长 期限。13.3.2 如果两个或两个以上投标人均申请延长，则应考虑准予延长，给 予所有投标人相同的时间期限。13.4 投标人减少，当投标人数量少于三家时，应按下述办法处理13.4.1 限上权限招标项目的投标人少于三

34、家的，应暂停开标并经公司上报新能源公司，以决定继续开标、延期开标、重新招标或选择其他方式。13.4.2 限下权限招标项目13.4.2.1 当投标人只有两家且无法重新招标时，按权限经公司主管领 导或新能源公司批准后可按招标方式或转为竞争性谈判方式进行。13.4.2.2 如果只有一家投标人，一般情况下应重新招标。如果确因市 场供应面窄、资源短缺等原因而无法重新招标时，经新能源公司主管领导批 准，可转为议标方式。同时，需求单位须就投标人减少原因、资格预审和投 标意向确认情况编写报告上报新能源公司。13.5 收标记录需求单位在收到投标文件后应安排专人及时按附表8投标文件接收登记表 做好收标记录，并保持

35、密封状态直至开标。14开标与评标14.1 以邀请招标方式采办的评标定标程序14.1.1 成立评标小组14.1.1.1 开标和评标由需求单位具有相关资质和业绩的技术与商务人 员（视项目性质和规模，也可外聘专家）组成的评标小组负责。评标小组应 包括供方预审小组和编制招标文件的主要人员在内的五人（含）以上单数成 员构成（其中商务人员一般不少于1/3）,设技术和商务负责人。评标小组 组长由评标小组成员推举产生或者由需求单位主管领导指定。14.1.1.2 评标小组按照“技术与商务分离”原则，在公司采办专业委 员会领导下，由评标小组组长组织技术和商务（无价商务标书、报价书）开 标与评标工作。14.1.1.

36、3 评标小组组长负责按照本规定和本单位采办管理规定，宣布 评标纪律和评标程序，组织评标小组成员认真研究招标文件，了解和熟悉招 标项目范围、性质、目标、招标文件要求，并以此为依据制定便于操作且充 分体现采办项目实质性需求的评标标准和方法。14.1.2 按“两步开标法”开标先开启有效投标文件的技术和商务标书（以下简称“开无价格标”），后 开启技术和商务评议合格的投标人的价格标。所有开标活动都应做好书面记 录，并存档备查。14.1.3 评标原则14.1.3.1 应采取必要的措施，保证评标小组的开标与评标工作在严格 保密的情况下进行，防止评标信息的对外泄露。任何单位和个人也不得干预、 影响按本规定程序

37、评标的过程和结果。14.1.3.2招标文件已载明，却出现下述情形之一的，应予以废标1投标文件不密封且暴露价格的；2报价书与商务标书或技术标书混包装的；3将价格混填在商务/或技术标书中的；4投标有效期不满足招标要求经澄清后仍不满足要求的；5需提交投标保证金而未提供或保证金不足的：6出现影响采办公正的违法、违规行为的；7因重大变故导致采办项目取消的。14.1.3.3 对投标人的资质、能力、业绩、投标意向的审核在投标人资 格预审阶段进行，投标后除出现上述废标情形或在后续的技术、商务评标中 发现新的不满足招标要求的情况外，不得再以上述因素判定投标人不合格。14.1.3.4 在无价标评议阶段，技术、商务

38、条件澄清后涉及价格调整的, 允许投标人对相应调整部分的价格以密封方式补充报价，并与原报价书一起 封存，价格评比时将其计入总价。不涉及价格变化的部分，则在收标截止日 后不允许价格调整。开报价书以后，允许就报价书中不明确、含义模糊的内 容澄清，但不得以任何理由再调整或补充报价，出现价格调整或补充报价时 （也应密封），也不应作为比价的依据。14.1.3.5 重要技术指标和商务条件（打“ ”号）清晰偏离的，导致 评标不合格，不予澄清和评价。含义不明的须澄清后评价，澄清后偏离的将 导致评标不合格，不再进行一般指标的评议。一般指标偏离或供货范围缺漏 的应予澄清。14.1.3.6 报价书开启前不得存在技术和

39、商务的待澄清项，对已开启报 价书的投标人，不得再以已评议的技术或商务指标判定其不合格。14.1.3.7 技术和商务评议结果作为定标的重要依据，既可以定性评议, 也可以量化打分。如果采用打分评议，不得将技术和无价商务的评分折算为 评标价格。14.1.3.8 评标过程中不得对技术、商务条款和供货范围擅自增加，确需对重要技术或商务条件进行调整和修改的，应履行原招标文件的批准程 序。14.1.3.9 投标人如有分包商或分供商，则关键分包商或分供商也应纳 入商务和技术评议范围，评议不合格的，应视为该投标人不合格。14.1.3.10 在确定中标人前，任何人不得与投标人就投标价格、投标方 案等实质性内容进行

40、谈判。14.1.4 技术/商务评标及澄清14.1.4.1 商务和技术评标内容将投标文件与依据招标文件确定的评标标准进行对比，编制和填写商 务评议表（附表11）和技术评议表（附表12）,然后进行商务评议 和技术评议，评议内容不得超出招标文件范围。14.1.4.2 澄清在评标过程中应对投标文件进行全面的评估，对未响应招标文件、响应 含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作书 面澄清、说明或者补正，前述澄清工作不得超出投标文件的范围或者改变投 标文件的实质性内容。14.1.4.3 所有澄清事项关系到评标、评分内容的，应该将其如实反映 到相应的商务评议表和技术评议表中，并作为评

41、议和评分的内容。14.1.5 价格标开标申请确认已完成技术和无价商务评标且无需再澄清后，依据上述评标结果，推 荐定标策略，根据采办审批权限填报价格标开标申请表（附表13）。价 格标开标申请表需附经评标小组全体成员签字的无价标评标报告及相关 附表14.1.5.1 无价标评标报告内容包括：招标项目简介；招标过程； 评标标准、方法和程序；招标文件响应的对比情况；技术和无价商务标的评 标排序；推荐定标策略及理由；以及其他重要的相关情况说明。14.1.5.2 无价标评标报告需附1招标文件发放记录表（附表7）；2无价格标开标记录表（附表9）；3商务评议表（附表11）;4技术评议表（附表12）以及其他重要的

42、相关表格。14.1.5.3 如果出现无价标评标仅一家投标人合格的情况，需求单位应 在上述报表和报告中详细说明原因，并对是否继续开价格标进行议标或重新 招标及名单提出建议，按采办审批权限批准后，开展下步工作。同时，需求 单位须就出现此情况的原因以书面报告上报公司/新能源公司，包括资格预 审和投标意向确认过程、招标文件要求和响应。14.1.6 定标策略及方法14.1.6.1 经评审最低评标价法1经评审最低评标价法定义指以价格为主要因素确定中标人的评标方法，即在全部满足招标文件实 质性要求（综合商务和技术判断具备履行合同能力）的前提下，依据统一的 价格要素（技术标准、工作/供货范围、工作量/数量等）

43、评定投标人的报价, 以最低评标价的投标人作为中标人的评标方法。该方法通常在技术和商务评 标结果相近、投标人实力和履约能力基本在同一水平时选用。2经评审最低评标价法的三个要素1）满足招标文件的实质性要求；2）经过评审的投标价最低；3）投标价不低于成本价。3当某投标人的报价明显低于其他投标人报价且有低于成本价之嫌时，应 当要求该投标人给予书面说明并提供相关证明材料，如不能合理说明或者不能 提供相关证明材料的，可认定其低于成本报价而不予推荐。14.1,6.2综合评价法1综合评价法定义指在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，依据评价标准对投标 文件进行定性、定量分析比较，结合投标人的报价综合评审后

44、推荐中标人的 评标方法。综合评价的主要因素是：投标人对价格、技术、商务要求的响应 程度。2综合评价法通常适用于1）涉及专利、专有技术、知识产权、计算机软件等技术含量高的项目；2）技术和商务评标相差明显、投标人实力和履约能力有量级差别的项目；3）对生产营运有重大影响的关键工程EPC、设备、设施和服务，需要综合 考虑其生命周期内的各项相关成本（包括采办成本、维保成本等）以确定最具 价值方案的项目。4）机电产品国际招标可以采用经评审最低评标价法，也可以采用国家主管 部门发布的综合评价法评标。14.1.7开价格标和推荐中标人按照开价格标申请的批复意见，开启报价书和无价标评议阶段澄清后的补 充报价14.

45、1.7.1 价格评比时，比价基础必须设置在同一水平。工作、服务或 供货范围有缺漏项的，依澄清的调整报价进行补差调整。调整报价补差后仍 然有缺漏项的，应按照其他投标人该缺漏项的最高报价进行填补的方式形成 评标价。比价项目和内容应全面如实反映到评标比价表（附表15）。14.1.7.2 根据批准的定标策略及方法结合评标价的比价情况，排出评 标名次，推荐中标人，以及拟授标的合同价格，填报评标报告审批表（附 表16）,按照采办审批权限报批1评标报告审批表后附评标小组全体成员签字的评标报告及相关 附表。2评标报告内容包括除上述无价评标报告内容外，还应说明价格标评审结果、授标建议 和拟授标合同价格，以及其他

46、重要的相关情况说明。3评标报告需附1）开价格标申请表（附表13,已审批）；2）商务评议表（附表11）；3）技术评议表（附表12）；4）开价格标记录（附表14）以及其他重要的相关表格。14.2以非邀请招标方式采办的评标和定标程序14.2.1 公开招标方式需求单位委托招标代理机构按照国家法定程序开标和评标，按照 采办审批权限报批评标报告。14.2.2 竞争性谈判方式14.2.2.1 成立谈判小组同本规定第14.1款。14.2.2.2 编制谈判文件谈判文件分为技术、商务两部分。其内容应包括但不限于:项目概况；谈 判须知；谈判程序；谈判内容（技术规格、参数及其它要求等）；合同主要 条款；文件提交格式；

47、评价标准；履约期限和方式。谈判文件是整个谈判过 程的依据，所有的谈判事项都应严格围绕谈判文件展开，以避免评审过程中 的主观性和随意性。14.2.2.3 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组向采办申请审 批表中批准的供应商名单提供谈判文件。14.2.2.4 技术和无价商务谈判1谈判小组组长负责组织与各供应商分别进行技术和无价商务谈判。2谈判文件有实质性变动的，应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。3谈判小组成员依据谈判文件、评标标准和实际谈判情况，编 制和填写商务评议表（附表11）和技术评议表（附表12）,汇总评 议结果并编写无价格标评标报告及附件，其内容和格式与上述邀请招 标要求相同。14.

48、2.2.5 报价技术、无价商务合格的供应商在规定时间内按照谈判锁定的商务和技术 方案进行密封报价，需求单位对报价的技术标准、范围、工作量、格式应明 确要求，并具备可比性。14.2.2.6 开价格标申请、开价格标和推荐中标人：与上述邀请招标的要求相同。14.2.3 单一来源（议标）方式按采办审批权限批准采办申请后，直接就技术、商务和价格条件进行谈判, 谈判结束后编写和报批议标报告，议标报告的格式和内容与邀请招标 的评标报告相似，重点是从类似项目价格、市场行情、工程造价、工作量 拆解等多种途径综合分析合同价格的合理性。14.2.4 询价方式按采办审批权限批准采办申请后，发询价单、接受报价单、综合推

49、荐中标 人和拟签合同价格并编写推荐意见，按采办审批权限和程序报批。14.2.5 定单方式按照已签订的采办战略（长期）协议的价格条件编写定单，按采办审批权 限履行审批手续，获准后向供应商下达。15授标与签约15.1合同谈判评标/议标报告批准后，即确定了中标人和拟签合同价格，需求单位应 向被批准的中标人发出授标意向书或直接邀请与其合同谈判15.1.1 合同谈判要最终确认合同价格、合同双方责任和义务并形成拟签合同文本。15.1.2 需求单位只能在批准的授标合同价格范围内向被批准的中标人授 标，如果合同价格增加，需按原评标报告的审批程序报批。15.1.3 如发现所批准的中标人不能胜任拟委托的工作，需要

50、重新确定中 标人，应按原评标报告的审批程序报批，并说明有关情况。15.2授权和签约15.2.1 需求单位应组织技术、商务、法律和财务人员审核合同文本，视 情况可聘请专业律师审核，并按照相关管理办法履行审批手续。15.2.2 对于需上报新能源公司会审、由法定代表人授权签字的合同，执 行中海油新能源投资有限责任公司合同管理规定。15.2.3 联合体中标的，需求单位应与联合体各方签订合同，联合体对中 标项目承担连带责任。16违规与处罚16.1 采办工作准则需求单位采办相关的技术和商务人员（下称“采办人员”）在采办工作中， 应当遵循“公正、公平、诚实信用”、“执行与决策分离”和“技术与商务分离” 原则

51、，忠于职守，廉洁自律，严格遵守国家法律、法规和本规定。16.2 违规行为与处罚16.2.1 违规行为，下述行为属违规（国家相关法规/本规定）行为，将依 照总公司员工违纪处理办法对直接责任人和该单位相关领导予以处理16.2.1.1 项目未核准或预算未批复，擅自开展采办活动的；16.2.1.2 将采办项目化整为零或者以其它任何形式规避招标或审批的；16.2.1.3 泄露应当保密的与采办活动有关情况和资料的；16.2.1.4 与投标人或招标代理机构串通损害他人或企业及国家利益的；16.2.1.5 招标文件中设置不合理条件对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，或以其它不正当手段影响公平竞争的；16.2.1

52、.6 事先与投标人就报价、投标方案等实质性内容谈判的；16.2.1.7 未按本规定评标或者评标结果不能真实反映招标文件、投标文件情况的；16.2.1.8 在依规推荐的中标候选人以外确定其他中标人的；16.2.1.9 未按本规定程序申报或未按批准内容签订合同的；16.2.1.10其它违反国家相关招标投标法、总公司、新能源公司采办管 理规定和本规定的行为。1.1 2.2违规行为的处罚对违规行为将依照总公司员匚违纪处理办法对直接责任人和其单位相关领导予以处理，若构成违法的将由法律追究其责任。17附表1.2 附表1,采办工作流程1.3 附表2,采办策略申报表173 附表3,采办计划申报表17.4 附表

53、4,采办需求审批表17.5 附表5,采办申请审批表17.6 附表6,投标人资格审查表17.7 附表7,招标文件发放登记表17.8 附表8,投标文件接收登记表17.9 附表9,开标记录表（商务/技术标）17.10 附表10,符合性检查表17.11 附表1L商务评议表17.12 附表12,技术评议表17.13 附表13,技术评议表17.14 附表14,邀请招标价格标开标申请表17.15 附表15,开标记录表（价格标）17.16 附表16,评标/议标报告审批表17.17 附表17,工程/服务合同招标文件格式（ITB）17.18 附表18,货物合同招标文件格式（RFQ）18附则本规定由公司商务采办部负责解释。