现代安全管理理论与方法

1、现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法河南理工大学能源学院杨玉中 博士后、副教授联系方式-MAIL：现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法主要内容我国安全生产的形势和任务我国安全生产的形势和任务国外先进的安全生产管理经验国外先进的安全生产管理经验 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法我国安全生产的形势和任务 安全生产现状安全生产现状安全生产突出问题和薄弱环节安全生产突出问题和薄弱环节我国安全生产的一些规律和特点我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标我国安全生产发展规划和奋斗目标加强安全生产工作的对策措施加

2、强安全生产工作的对策措施 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法安全生产现状 安全生产理论体系初步建立安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全安全生产监管体制机制不断健全安全生产总体趋于好转安全生产总体趋于好转现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法安全生产理论体系初步建立“安全发展安全发展”的科学理念和指导原则的科学理念和指导原则“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安的安全生产方针全生产方针 以以“两个主体两个主体”和和“两个负责制两个

3、负责制”为内容为内容的安全工作基本责任制度的安全工作基本责任制度现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法安全生产理论体系初步建立依法治安、重典治乱的安全法制建设方略依法治安、重典治乱的安全法制建设方略倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制监督机制 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法安全生产法律体系逐步健全完善中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国安全生产法（2002）中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法 （1994）中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山

4、安全法 （1992）煤矿安全监察条例（煤矿安全监察条例（2000）安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法 （2007）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定定 （2006）现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法安全生产法律体系逐步健全完善危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 （2011）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 （2007）煤矿生产安全事故报告和调查处理规定煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（2008.12.1

5、1）规定和条例相比，可概括总结为：一个明规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。确、二个界定、三个增加、四个提高。 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法规定与条例的区别一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工作要求。作要求。二个界定二个界定：一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故面生产系

6、统、附属场所）发生的生产安全事故。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法规定与条例的区别二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡后）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（；（2）善后处理费用，含处理事故的事务性）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（偿费用；（3）财产损

7、失价值，含固定资产损）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。失价值，流动资产损失价值。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法规定与条例的区别三个增加：三个增加：一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在规定第二十六条增加了加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二以及第二十九条十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计瞒报事故的调查时限从查实之日起计算算”等内容。等内容。现代安全管理理论与方

8、法现代安全管理理论与方法规定与条例的区别二是增加了事故调查组组长的职责。对事二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持事故调查组开展工做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协，确定事故调查组成员的分工；（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四调决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事）批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材故涉嫌犯罪事实证据材

9、料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。料或者复印件移交司法机关处理。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法规定与条例的区别三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具体规定。以及事故等级变化等具体规定。 规定第十三规定第十三条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范、火灾、

10、其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定第十四条增加了续报内容，强调了事。规定第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。规定第且要根据现场实际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对性。和调查处理更具有针对性。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法规定与条例的区别四个提高四个提高一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定

11、。一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事故，要上报至国务院。故，要上报至国务院。二是提高了事故调查组的工作要求。二是提高了事故调查组的工作要求。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。三是提高了事故调查组的权威性和统一性。四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。意识。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法安

12、全生产政策体系趋于形成2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第历史和现实问题，国务院第116次常务会议次常务会议提出提出了了安全规划安全规划、行业管理行业管理、安全投入安全投入、科技进步科技进步、宏观调控宏观调控、教育培训教育培训、安全立安全立法法、激励约束考核激励约束考核、企业主体责任企业主体责任、事故事故责任追究责任追究、社会监督参与社会监督参与、监管和应急体监管和应急体制制等等十二项政策。十二项政策。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法20012010年死亡事故人数分布图现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法20002

13、010年死亡事故分布图5798673269956434602759864746年份人数/个37863092263109080001020304050607243310现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法20012010年百万吨死亡率6.0254.173.0812.8362.041年份百万吨死亡率1.4851.1820.8920809010203040506070.74910现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法安全生产突出问题和薄弱环节部分企业安全生产主体责任不落实部分企业安全生产主体责任不落实一些地方安全生产工作力度存在层层衰减一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题问题影响安

14、全生产的诸多深层次问题尚未解决影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法我国安全生产的一些规律和特点事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降 2006年全国共发生各类安全生产事故死亡年全国共发生各类安全生产事故死亡112822人人 ，2007年死亡年死亡101480人人 ，2008年死亡年死亡91172人，人，2009年死亡年死亡83196人，人，2010年死亡年死亡79552人。人。 反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降指标持续下降特别重大事故发生频率呈增加态

15、势特别重大事故发生频率呈增加态势现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法我国安全生产发展规划和奋斗目标第一阶段：到第一阶段：到2007年，建立起较为完善的年，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。一定幅度的下降。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法我国安全生产发展规划和奋斗目标第二阶段：到第二阶段：到20

16、10年即年即“十一五十一五”规划完规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。故和死亡人数有较大幅度的下降。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法我国安全生产发展规划和奋斗目标第三阶段：到第三阶段：到2020年即全面建成小康社会年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万转，亿元国内生产总值事故死亡率

17、、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。等发达国家水平。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动国务院办公厅关于进一步推进安全生产国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动三项行动”的通知（国办发的通知（国办发200932号号 ）2009.3.30安全生产执法行动、治理行动、宣传教育安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动行动(简称简称“三项行动三项行动”) 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法“三项行动”的主要目标一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规

18、范的安全生产法治秩序；生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；安全生产薄弱环节和突出问题；三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。产技能素质。现代安全管理理论与方法现代安全管理理

19、论与方法三项行动执法行动。对下列行为依法进行打击或查执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：处：无证或证照不全从事生产、经营、建设的；无证或证照不全从事生产、经营、建设的；关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；矿应关未关或关闭计划不落实的；私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；违反建设项目安全设施违反建设项目安全设施“三同时三同时”规定，违法规定，违法违规进行项目建设的；违规进行项目建设的；现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动执法行动。执法行动。瞒报事故的；瞒报

20、事故的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；其他非法违法生产、经营、建设行为。其他非法违法生产、经营、建设行为。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动治理行动。对以下行为进行严格治理：治理行动。对以下行为进行严格治理：安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；劳动防护用品配备不符合规定要求的；危险

21、性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；受自然灾害威胁而未落实防范措施的；受自然灾害威胁而未落实防范措施的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；整改不到位的；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动

22、治理行动治理行动高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；金交纳等经济政策落实不到位的；重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；到位的；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格有关部门监督检查不到位

23、，安全许可制度执行不严格的；的；有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。单位安全隐患治理不到位的。 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：动：宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；法制意识；宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；进安全

24、生产示范企业建设；完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业故企业“黑名单黑名单”、事故查处情况，加强安全、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；生产舆论监督；现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动宣传教育行动宣传教育行动深入开展深入开展“安全生产月安全生产月”、“安全生产万里安全生产万里行行”、“安全生产科技周安全生产科技周”等集中宣传教育活等集中宣传教育活动；动；改革企业相关招用工制度，推广实行改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工变招工为招生为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；，加大委托学校定向培养工作力度；严格教育培训机构监

25、管，加强师资力量、培训严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；装备建设，提高培训质量；加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。员安全技能培训。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动深化 国务院办公厅关于继续深入开展国务院办公厅关于继续深入开展“安全安全生产年生产年”活动的通知（活动的通知（ 2010年年2月月15日）日）总体要求总体要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深

26、入开展念，继续深入开展“安全生产年安全生产年”活动，以预活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动三项行动”和和“三项建设三项建设”（安全生产法制（安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设建设 ），促进各类生产安全事故继续下降，有），促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。形势持续稳定好转。 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动深化突出预防为主，着力做好事故防范突出预防为主，着力做

27、好事故防范 完善事故防范制度完善事故防范制度 深化安全专项整治深化安全专项整治 推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭 突出加强监管，继续严厉打击非法违法生突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为产经营行为 加强监督检查加强监督检查 加大执法力度加大执法力度 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动深化突出落实责任，严格安全问责制度突出落实责任，严格安全问责制度 严格落实企业安全生产主体责任严格落实企业安全生产主体责任 严格落实地方各级政府安全监管责任严格落实地方各级政府安全监管责任 严格落实部门安全监管职责严格落实部门安全监管职责 严格安全目标责任考核严格安全

28、目标责任考核 加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质 继续开展安全培训教育继续开展安全培训教育 加强安全宣传工作加强安全宣传工作 加强安全监管监察队伍建设加强安全监管监察队伍建设 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法三项行动深化加强安全基础工作，不断提高安全保障水平加强安全基础工作，不断提高安全保障水平 加大安全投入加大安全投入 坚持坚持“科技兴安科技兴安”战略战略 加强企业安全生产规范化建设加强企业安全生产规范化建设 做好应急救援工作做好应急救援工作 完善法律法规和政策措施完善法律法规和政策措施 加强组织协作，推进安全生产综合治理加强组织协作

29、，推进安全生产综合治理 完善协调联动工作机制完善协调联动工作机制 加强安全生产工作的组织实施加强安全生产工作的组织实施 现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法深化“安全生产年活动”国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活活动的通知动的通知（国办发国办发201111号号）(2011.3.2)总体要求总体要求 以强化以强化企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任为重点，继续深为重点，继续深入开展入开展“安全生产年安全生产年”活动，加强基础建设，加活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、

30、宣教、治理、宣教“三项行动三项行动”和法制体制机制、保和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍障能力、监管监察队伍“三项建设三项建设”，有效防范，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保步稳定好转，确保“十二五十二五”时期安全生产工作时期安全生产工作开好局、起好步。开好局、起好步。（三深化、三推进三深化、三推进）现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法深化“安全生产年活动”一一、深化企业主体责任落实深化企业主体责任落实，加强安全管理，加强安全管理和监督和监督全面落实企业安全生产主体责任全面落实企业安全生产主体责任强化政府和部

31、门监管责任落实强化政府和部门监管责任落实严格安全生产责任考核和追究严格安全生产责任考核和追究现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法深化“安全生产年活动”二二、深化依法监管深化依法监管，持续严厉打击非法违法，持续严厉打击非法违法行为行为明确打击重点明确打击重点加大惩治力度加大惩治力度加强跟踪监管加强跟踪监管强化社会监督强化社会监督现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法深化“安全生产年活动”三三、深化专项整治深化专项整治，狠抓隐患排查治理，狠抓隐患排查治理继续深入开展安全专项整治继续深入开展安全专项整治突出加强煤矿安全治理突出加强煤矿安全治理实现隐患排查治理制度化实现隐患排查治理制度化

32、扎实推进职业危害防治扎实推进职业危害防治现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法深化“安全生产年活动”四四、推进科技进步推进科技进步，提高安全保障和应急救，提高安全保障和应急救援能力援能力大力推进安全科技创新大力推进安全科技创新积极推广应用先进适用技术装备积极推广应用先进适用技术装备加快建设高效实用的应急救援体系加快建设高效实用的应急救援体系现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法深化“安全生产年活动”五五、推进安全达标推进安全达标，强化安全基层基础，强化安全基层基础有序推进企业安全标准化达标升级有序推进企业安全标准化达标升级加快推进班组安全建设加快推进班组安全建设加大安全培训力度加大

33、安全培训力度加强安全宣传教育加强安全宣传教育现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法深化“安全生产年活动”六六、推进长效机制建设推进长效机制建设，构建安全生产防范，构建安全生产防范体系体系编制实施安全生产规划编制实施安全生产规划进一步完善落实各项经济政策进一步完善落实各项经济政策继续加强安全法制建设继续加强安全法制建设加强安全监管监察队伍建设加强安全监管监察队伍建设现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知通知通知出台的背景（出台的背景（2010.7.19）进一步巩固发展安全生产形势进一步巩固发展安全生产

34、形势重点解决当前安全生产暴露出的突出问题重点解决当前安全生产暴露出的突出问题切实强化企业安全生产主体责任落实切实强化企业安全生产主体责任落实现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知需要把握的精神内涵 一要一要牢牢把握通知提出的牢牢把握通知提出的 “三个坚持三个坚持” 坚持以人为本坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上安全生产有可靠保证的基础上。 坚持坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的的方针方针，从管理、制度、标准和技术等方面，从管

35、理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理全面加强企业安全管理。 坚持依法依规生产经营坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。行为，强化责任落实和责任追究。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知需要把握的精神内涵二要二要紧紧抓住重特大事故多发的紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等炸物品、冶金等8个行业领域个行业领域。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知需要把握的

36、精神内涵 三要施以更加严格严厉的综合治理措施。三要施以更加严格严厉的综合治理措施。通知的每一项规定都集中体现了这一通知的每一项规定都集中体现了这一要求。要求。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”一是一是重大隐患治理和重大事故查处督办制重大隐患治理和重大事故查处督办制度度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大重大事故事故查处由国务院安委会挂牌督办。查处由国务院安委会挂牌督办。现代安全管理理论

37、与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”二是二是领导干部轮流现场带班制度领导干部轮流现场带班制度。要求企。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导矿领导带班并带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。有领导干部现场带班的，要严肃处理。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”三是三是先进适用技术装备强制推行制度先进适用技术装备强制推行制度。对。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全安全

38、生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿要求，其中煤矿“六大系统六大系统”（监测监控（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络）施救和通信联络）要在要在3年之内完成。逾期年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。生产许可证。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”四是四是安全生产长期投入制度安全生产长期投入制度。规定企业在。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入制定

39、财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安安全生产责任保险制度全生产责任保险制度等。等。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”五是五是企业安全生产信用挂钩联动制度企业安全生产信用挂钩联动制度。规。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考

40、核依据；对发生重特为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生大事故或一年内发生2次以上较大事故的，次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。考依据。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”六是六是应急救援基地建设制度应急救援基地建设制度。规定先期建设。规定先期建设7个个（山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远远）国家矿山

41、救援队，配备性能先进、机动国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进性强的装备和设备；明确进一步推进6个行个行业领域的国家救援基地和队伍建设。业领域的国家救援基地和队伍建设。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”七是七是现场紧急撤人避险制度现场紧急撤人避险制度。赋予企业生。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。决策权和指挥权。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”八是八

42、是高危企业安全生产标准核准制度高危企业安全生产标准核准制度。规。规定加快制定修订各行业的定加快制定修订各行业的生产生产、安全技术安全技术和高危行业和高危行业从业人员资格从业人员资格标准，要把符合标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。的前置条件，严把安全准入关。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”九是九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整成的职工死亡

43、，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入入（2010年为年为19109元）元）的的20倍计算。倍计算。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”十是十是企业负责人职业资格否决制度企业负责人职业资格否决制度。规定。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。企业的矿长（厂长、经理）。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”一是强化隐患整改效果，要

44、求做到整改措施、一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案责任、资金、时限和预案“五到位五到位”，实行以，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险强调企业要每月进行一次安全生产风险分析分析，建立预警机制。，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。推进达标工作。

45、现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”三是加强安全生产技术管理和技术装备研三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家技术领域支持范围和国家“十二五十二五”规划规划重点推进。重点推进。四是安全生产综合监管、行业管理和司法四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和

46、建设，取缔非法企业。经营和建设，取缔非法企业。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”五是强化企业安全生产属地管理，对当地五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。，鼓励职工监督举报各类安全隐患。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”七是严格限定对严重违法

47、违规行为的执法七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业裁量权，规定对企业“三超三超”（超能力、（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要责人带班下井或该带班而未带班的等，要求求按有关规定的上限按有关规定的上限处罚；对以整合技改处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目的、违反建设项目“三同时三同时”规定和安全规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。培训有关规定的等，要依法加重处罚。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个

48、创新、十个强化”八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。和技能人才培养。九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生大事故的考核权重，发生特别重大特别重大生产安全事生产安全事故的，要视情节追究故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）地级及以上政府（部门）领导的责任领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主企业负责人或企业实际控制人以及上

49、级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。的地方责任。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法通知突出“十个创新、十个强化”十是强调要结合转变经济发展方式，就加十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。、加快产业重组步伐提出了明确要求。现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法加强安全生产工作的对策措施用用“安全发展安全发展”指导原则统领安全生产工作指导原则统领安全生产工作要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产要继续深入学习贯彻

50、中央领导同志关于安全生产的重要讲话，充分认识安全生产的重要性的重要讲话，充分认识安全生产的重要性要进一步完善以要进一步完善以“安全发展安全发展”为核心的安全生产理为核心的安全生产理论体系论体系要加大宣传力度，用要加大宣传力度，用“安全发展安全发展”凝聚共识，动员凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作共同监督安全生产工作要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目的目标任务和重大项目现代安全管理理论与方法现代安全管理理论与方法加强安全生产工作的对策措施推动政府行政首长和企业法定代表人