赴美国水资源管理培训报告

1、赴美国水资源管理培训报告 (1) 摘要：为配合西部大开发战略的实施，进一步提高西部地区 水资源管理人员的业务水平，由水利系统 17 名专业技术人 员组成的“中国西部地区水资源赴美培训团”，于XX年5月16 日至 6 月 5 日在美国东、西部进行了为期21 天的培训考察和业务交流活动。关键词：美国水资源管理培训报告为配合西部大开发战略的实施，进一步提高西部地区水 资源管理人员的业务水平，由水利系统 17 名专业技术人员 组成的“中国西部地区水资源赴美培训团”，于XX年5月16 日至 6 月 5 日在美国东、西部进行了为期 21 天的培训考察 和业务交流活动。培训团在美期间，与美国内政部地质调查

2、局、垦务局，美国供水协会、供水公司协会，加州水资源局 以及垦务局所属的南加州地区办公室进行了业务交流，听取 了这些部门有关负责人和专业技术人员对美国水资源状况、 水资源调查评价、监测、规划、供水管理、节水、污水处理 等方面经验和作法的介绍，重点学习考察了加州水利建设和 管理情况，参观了胡佛水坝、 “北水南调”工程、旧金山市 赛斯特水坝、圣路易斯蓄水池、城镇节水和农业节水微灌工一、美国水资源概况 美国地处北美洲中部，总面积 937 万平方公里。辽阔的地域 上平原、山脉、丘陵、沙漠、湖泊、沼泽等各种地貌类型均 有分布，山地占国土面积的三分之一，丘陵及平原占三分之 二，境内地势东、西两侧高，中间低，

3、东部与西部大致以南 北向的落基山东麓为界，也是美国太平洋水系和大西洋水系 的分水岭，两边的气候和自然条件差异较大。 美国河流大都为南北走向，主要水系为：墨西哥湾水系，由 密西西比河及格兰德河等河流构成，流域面积占美国本土面 积的三分之二； 太平洋水系， 包括科罗拉多河、 哥伦比亚河、 萨克拉门托河等；大西洋水系，包括波托马克河以及哈得逊 河等；白令海水系， 由阿拉斯加州的育空河及其它诸河构成； 北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。 根据降水量的自然分布，美国水资源特点可以概括为，东多 西少，人均丰富。全美多年平均降水量为 760 毫米。以西经 95 度为界，可将美国本土化分成两个不同区

4、域：西部 17 个 州为干旱和半干旱区，年降水量在 500 毫米以下，西部内陆 地区只有 250 毫米左右，科罗拉多河下游地区不足 90 毫米， 是全美水资源较为紧缺的地区； 东部年降水量为 800 至 1000 毫米左右，是湿润与半湿润地区。美国水资源总量为 29702 亿立方米，人均水资源量接近1XX立方米，是水资源较为丰富的国家之一。二、美国水资源管理情况经过近一个世纪的建设，美国水资源开发利用工程已基本形 成体系，对局部洪水的控制和西部水资源的配置都达到了较 高水平，可以说，美国大规模开发利用水资源的阶段已经结 束。在进一步开发利用水资源已受到生态和环境强力制约的 今天，美国水资源工作

5、的重心已转向高效管理，重点是提高 水的利用效率和防治水污染。其水资源管理的主要特点是：1、以州为主的水资源管理体制。由于美国是联邦制国家， 水资源属州所有，水资源管理基本以州为主进行。全国无统 一的水资源管理法规，管理行为以州立法和州际协议为准绳。 州以下往往分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理及 回用等涉水事物统筹考虑，统一管理。以我们考察的南加州 都市水务局为例，这个成立于 1928 年的水资源管理机构， 起初只负责 6 个县， 5200 平方公里的供水事宜， 向州供水工 程买水再向下一级水务机构趸售。随着人口的增加，经济的 发展，水务局的职能已不可能拘限于单纯的供水，而是必须 统筹考

6、虑工业、农业、服务业及生态用水需求，统一规划调 度外来供水、区域内地表水、地下水以及废污水处理回用， 以保障区域经济社会发展的需要。尽管这样的水务局不是政 府部门，但州立法赋予其管理权限，对区域水资源、水环境 负总责，使美国的水资源在一定程度上实现了统一管理。2、行政措施主要体现在规划的制定和实施。以州为主的水 资源管理体制，并不意味着联邦政府在此方面只能袖手旁观。 历史上，美国联邦有关部门一方面进行过大量水利基础设施 工程的建设，一方面也协调制定并监督执行了许多州级分水 协议。在我们走访的内政部地质调查局、垦务局等部门，目 前都有一些规划、计划在制定或执行中，这些计划涉及水资 源调查评价、水

7、质监测、节水、水生态系统恢复等等，都由 联邦投资保证执行。通过规划、计划的制定实施，促进美国 水资源管理更趋科学和高效。在加州水资源局，政府工作人 员正在着手修改“加州水资源计划” 。于 1957 年制定的“加 州水资源计划”写入了加州的法律，即每五年就要修改一次 该计划。此次修改将增加干旱对策、节水措施、环境气候变 化等新内容，并对未来 10 年加州水资源供需作出预测。水 资源局今后的行政措施将主要通过这个计划的实施得以体 现。3、发挥市场在水资源配置中的作用，水价制定遵循市场规 律。美国是一个高度市场化国家，市场驱动机制无所不在。 从大型水利工程的建设到供水区域内水资源的配置，其融资、 供

8、求均通过市场机制调控。在南加州都市水务局，来水、蓄 水、输水、抽取地下水、废污水处理、地下水回灌等都是有 偿运行的。水务局根据用水需求和供水情况，通过水资源调 度模型进行实时调度，以满足用户需求。这个调度系统运行 的基础就是市场化管理，水资源按质和成本论价。不同的价 格决定了各种水源的分配，也促进了产业结构的调整，使废 污水得以处理回用，使水资源向效益更高的产业部门流动， 即“水往高处流” 。美国的水权与土地所有权密不可分，在水资源使用权的继承、 流转和交易上，各州有较大不同，因涉及较多法律问题，都 非常繁琐。近年来，在美国西部地区出现了水银行的水权交 易体系，将每年水资源量按水权分成若干份，

9、以股份制形式 对水权进行管理，方便了交易程序，使水资源的经济价值得 到充分体现。美国水价的制定遵循市场规律，基本上要考虑水资源价值、 供水及污水处理成本、新增供水能力投资。水费包括供水债 券、资源税、污水处理费、检测费、管线接驳费等等，水价 每年修订一次。美国也注重水价对节约用水的杠杆作用，近 年水价年增幅达到 8，对 1985 年以后全国保持用水零增长 起到了积极作用。水权、水价和水市场的运营，使开源和节 流成为市场机制调控的自觉行动，尽管存在管理失灵的问题， 但在促进美国水资源可持续利用方面的作用是显而易见的。4、节约和保护水资源是管理的重点。美国各级水资源部门 在谈到目前水资源管理方面的主要工作时，都强调节约和保 护的重要性。美国用水结构在 20 年前已基本趋于稳定，居 民生活用水所占比例较高，在 1950 年至 1980 年的总用水量 增长期内，农业、工业由于结构调整、降低成本以及对废水 排放的严格限制，用水一直在下降，增长较快的就是城市居 民和服务业用水。为此，美国水资源较紧缺的西部各州采取 了许多节水措施，推广家庭节水器具，改革水价，开展节水 宣传等。有的州对居民用水的限制措施非常细，甚至连灌溉 草坪的时间都有明确规定。为了鼓励节水，政府规定了详细 的经济政策，