高速公路施工安全管理研究

1、高速公路施工平安管理研究 高速公路施工平安管理研究 摘要：本文将主要针对高速公路工程施工平安的特殊性、高速公路施工平安管理存在的主要问题以及提高高速公路施工平安管理水平的对策措施进行简要分析，仅供参考。 关键词：高速公路；施工平安；措施 中图分类号：U412 文献标识码： A 一、高速公路工程施工平安的特殊性 公路工程施工企业生产过程的平安生产管理与其他行业相比有其特殊性，主要表现： 1、野外作业受气象条件的影响大 高速公路施工是100%的露天作业。施工现场地处高山河谷或平原，作业环境十分复杂，条件恶劣，平安隐患源、危险源较多且分布范围较广，在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，

2、塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等平安事故随时会发生。 2、高空作业、地下作业环境特殊 高速公路建设涉及到高空作业，它是高速公路施工中存在危险源较多，风险较大的工序。首先作业环境与我们日常活动环境的改变会给施工工人形成一定的心理负担。这是因为人一般都是在地面上活动，而高空作业的环境条件却是在距地面二公尺以上，工作斜面大于45度，且工作地面没有平稳的立脚地方或有振动的地方作业。在高速公路施工中发生的高处坠落平安事故与高空作业有关，所以做好高处作业的平安防护工作及平安管理、平安监护工作极为重要。高处作业应结合工程特点，以及在建工程周边的环境，制定相应地平安防护措施，并严格执行。 3、多工种混合作业，

3、相互配合不易协调 高速公路施工是多种工种混合作业，很容易形成交叉作业。现场施工上部搭设脚手架、吊运物料、地面上的人员搬运材料、制作钢筋等等，都是施工现场的交叉作业。交叉作业中，假设高处作业不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊运物体散落，都可能砸到地面上的作业人员，发生物体打击伤亡事故。同时各个工种相互之间又不易协调很容易导致事故。 4、临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患 所谓的临时工程是指工程工程在建设期限内为保证正式工程的正常施工而必须兴建的单独编制设计的单项临时工程，如：临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等。临时工程多

4、，容易产生疏忽或事故隐患。首先临时工程在人的心理上就容易产生一种误区。这是因为人总觉得临时工程又不是长久使用的，能用就行在质量等很多方面都不会像对待正式工程那样注意。这样就很容易产生疏忽，从而有可能导致事故。 二、高速公路施工平安管理存在的主要问题 1、管理机制不健全 对于一些施工单位而言，在高速公路建设过程中的重效益、轻平安思想严重，将工作重点置于工时、工期以及本钱控制等问题上，忽略了平安管理制度的建立和完善，对平安管理的预防、监督、应急处置等未做系统、科学的规划。在对高速公路施工单位的日常检查和事故后的调查中，常发现一些施工单位所制定的平安保证体系、危险源辨识和分析、突发事件应急预案和平安

5、施工方案、平安管理制度等，仅仅是为了应付检查，拼凑甚至生搬硬套而成，严重脱离了所在工程工程实际，缺乏实用性和可操作性，难以贯彻落实。如：某施工单位应急抢险预案中列出抢险队员一百人、救护车一辆、吊车二部等，人为的夸大了救援力量，一旦发生事故，易导致救援不到位，且应急预案还有可能作为将来事故调查证据，直接影响到事故责任的判定。因此，施工单位如将制度建设仅停留在形式化、理论化阶段，必然导致施工平安的理念和机制、措施无法得到落实。 2、法律法规不完备 为了对高速公路施工过程进行管理和标准，有效保障高速公路的施工平安，2003年我国公布了?建设工程平安生产条例?等法律法规的公布对高速公路的施工平安予以管

6、控，并取得良好效果，2021年8月1日福建省实施了?福建省建设工程平安生产管理方法?，并相继配套出台了?福建省高速公路施工标准化管理指南?等平安标准及平安措施，提高施工平安保障力度。但客观而言，我国在此方面的制度体系并不健全，不仅法律法规的数量缺乏，力度不够，且一些技术规程也存在着滞后的现象，给施工单位或个人有悖于平安施工的行为以可乘之机。在不甚完备的法律法规下，一些施工单位为了节约本钱不设置或者不符合规定设置标志牌、不配备专职平安人员、不尽职履行应有的平安管理程序等，这些问题所引发事故都说明了法律法规在此方面规制的缺乏。 3、平安意识薄弱 施工平安管理，也就是对施工主体的行为平安管理。由于中

7、国国情和我国高速公路施工行业的主要特点，目前从事高速公路施工的特级、一级资质的施工企业，或多或少都必须面对的“大牌子，小队伍等分包、转包现象，甚至局部工程的施工人员主体是农民工，从业素质和专业技术都有待提高，对学习和接受平安生产知识有一定的难度，加之生产任务重，时间紧，存在未按规定的内容和时间进行培训，导致在局部工人平安意识冷淡，严重缺乏施工过程中相互保安和自主保安意识。同时，施工现场一些管理人员也没有足够的平安意识，平安培训、岗前教育流于形式，对平安管理知识和平安操作规程不熟悉，违规指挥，盲目管理，直接或间接造成工人的违规操作等，导致平安事故的发生。例如：2021年10月10日，厦成高速公路

8、在建高架桥箱梁倒塌事故，就是一起由于现场工人违规撤除支架，现场管理人员失察导致的伤亡责任事故，教训深刻。因此，施工企业要建立起全员注重平安的管理机制，也就是必须要提高施工人员思想意识的平安因素，牢固树立起“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害平安理念。 4、认识不到位 对平安责任认识不清，一些交通行业主管部门认为，施工平安生产实行属地管理，施工平安管理是平安监督部门的事。对建设工程而言，工程业主的认识也不到位，不少工程业主认为平安生产是施工企业的事情，现场平安监管是监理的事情，认为自己不应该承当平安责任。有的甚至认为管多了责任就会上身，思想上没真正重视。这种片面认识直接导致施工平安监管机构和体

9、系建设不健全，措施不得力，平安管理工作仅是开个会、发通知、提口号和走过场地进行检查；对平安生产愚昧无知，局部施工单位一味追求进度和效益，在平安方面，虽然建立了平安生产管理制度，但并未真正落到实处，存在麻痹大意的思想和侥幸心理，平安检查也是流于形式，有的单位甚至弄虚作假，应付检查，对平安生产的愚昧和无知造成平安隐患无穷，很多惨痛的重大平安生产事故，均是死于愚昧、死于无知；对平安生产规律缺乏研究，认识不够深入，对平安生产的系统性、长期性、艰巨性和复杂性认识缺乏。 5、平安投入缺乏 为了进一步保障施工平安，维护企业、职工和社会公众利益，2021年财政部、国家安监总局联合制定下发了?企业平安生产费用提

10、取和使用管理方法?，将公路工程类别平安费用提取标准提高为建安造价的1.5%，各地各级交通主管部门也制定了配套的使用管理规定，进一步标准和明确了施工平安生产经费的使用管理。但实际运行中，局部施工单位对于平安措施方面的投入并没有到达有效的范围之内，甚至有套支挪用的现象，严重不适应形势的开展需求。随着高速公路建设市场开放性的提升，施工单位之间为了抢占有力的市场地位而暗自较量，一些施工单位为了顺利获取施工工程而恶意降价，甚至出现有的“边通车、边施工的高速公路扩建工程整个合同段的交通设施费用预算才五万元。这种现象的存在使得一些高速公路工程在中标后会因施工企业资金的缺乏而被削减了平安生产的经费和投入。与此

11、同时，为了节约本钱，最大化的获取经济利益，一些施工单位在高速公路的施工过程中应该发放的平安用品不及时发放，应该购置的平安防护设施不购置，应该组织的平安培训、演练不开展，甚至出现如桥梁高空负弯矩张拉作业时，工人未用平安吊笼作业等极度危险的行为，桥梁临边、深基坑施工以及隧道开挖等高危作业区域没有安装有效的平安防护措施等问题总是各类检查中发现频率最高的问题。现场施工的一些施工设备也已经严重的落后，老化、报废的施工工具仍在继续使用，这些都成为了平安事故产生的导火索。 三、提高高速公路施工平安管理水平的对策措施 1、高速公路施工的设施与设备管理改善措施 1.1加强高速公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行

12、设备维护保养制度，操作手要严格执行机械保养制度，防止过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。同时还要建立平安设备报废和更新制度，对已经不适应平安生产需要的落后设备、对已经超出使用年限不能再用的设备要及时更新，保证平安设备的新度系数。 1.2提高平安设施和防护管理 企业统一规定施工现场的平面布置和有较大危险因素的场所及有关设施、设备设立平安警示标志。机械平安装置必须按规定正确使用，绝不能为了方便将其拆掉不使用。机械设备使用的刀具、工夹具以及加工的零件等一定要装卡牢固，不得松动。 1.3提高设备管理干部，操作人员和维修人员的素质

13、 加强对设备管理干部进行现代化设备管理方法的培训，提高他们的业务水平。其次，对操作人员、维修人员定期或不定期的进行技术、业务培训，提高他们的技术理论水平。设备操作人员应做到懂结构、懂原理、懂性能、懂用途、会使用、会保养、会排除一般故障。特种设备的操作者必须通过培训考试合格，发给“操作证前方可上岗操作。设备维修人员必须进行技术培训，掌握设备的原理，对设备进行预防性维修，减少因故障停机和损失。建立和完善各项设备运转记录，操作人员必须按要求填写，做到齐全准确。操作者与维修人员必须报告设备运转及修理情况，保证施工设备及时排除故障，平安使用。 2、加强对施工组织设计和施工施工方案的审查 力求在设计阶段施

14、工危险性降到最低，施工企业技术部门要严格遵守国家有关平安的法令、规程、制度和标准，编制施工组织设计和专项施工方案。同时编制相应的平安技术措施，在采用新技术、新设备、新工艺和专项施工条件发生变化时，要编制平安技术操作规程、平安专项施工方案、事故应急预案等，施工企业内部和监理各自进行相关内容的严格审查，做出客观的评价，对其中有缺陷的局部提出修改意见，使之完善而更具操作性。 3、加大投入，构筑平安生产的防火墙 平安投入缺乏，将导致平安技术装备、防护设施缺失，极易发生平安生产事故。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效的进行平安投入。一是加大技术投入。在建工程施工单位是平安投入的主体，持续加大科

15、研经费的投入，鼓励一线施工人员在实践中破解大跨径桥梁施工、公路隧道病害治理、山区高速公路沥青路面抗车辙等技术难题，对做出突出奉献的给予一定物质奖励。在建工程业主方加大对有关高等院校和科研院所的投入，强化院企合作，积极开展技术创新，并尽快地将科研成果应用到工程施工中。同时，鼓励推广使用成熟适用的新技术、新工艺、新材料，提高工程质量。二是加大设施投入。在建工程业主方在与施工方签订施工合同时，应按规定将设施投入金额予以明确，严格落实1%以上的专项平安经费，并做到专款专用，不得节省或挪用。业主方要催促施工单位按规定配置塔吊、升降机、架桥机、龙门吊等机械设备，购置平安带、防护网、平安爬梯、劳动防护用品、

16、警示标志标牌等，确保技术装备、平安防护设施落实到位。 4、组织管理水平的提升 4.1建立完善的高速公路施工的平安生产责任制 建立健全的高速公路平安生产责任制和平安生产保证体系。明确各级平安管理人员的责任，根据?关于2006年交通建设平安生产工作的意见?要求公路工程单位全面落实平安生产责任制。 4.2建立健全的平安管理制度 平安生产管理制度是我们进行平安生产的指南针，除了国家公布的相应政策、法规、制度，各施工工程还应该根据自己的特殊情况制定适当的平安生产管理制度，以更好的约束并指导我们的平安施工行为。 4.3提高企业的平安文化水平 平安文化是人们平安价值观、思维方式和行为标准的总和，是以平安价值观为核心的人们的内在平安素质及其外在表现。目前施工现场的实际情况是：许多人存在不平安行为，大量不平安行为的结果必然导致事故发生。在平安管理上，时时、处处、事事监督施工现场每一位成员遵章守纪是一件十分困难的事情，甚至是不可能的事，这必然带来平安管理上的漏洞。建设平安文化正可弥补平安管理手段的缺乏。 结束语 近年来在高速公路施工中平安事故频繁发生，充分暴露出高速公路的施工平安管理中存在的漏洞和缺乏，这不仅造成了施工秩序的紊乱和社会财产经济的损失，还给人民生命平安带来极大威胁。因此，分析和总结高速公路施工平安管理的水平，促