浅析个体工商户是公民还是其他组织

1、浅析个体工商户是公民还是其他组织针对公民（自然人）与法人（组织）作为行政相对人在行政机关实施行政处罚中 存在的权利差异，就个体工商户是公民还是其他组织的认定就显得极其重要。在执 法实践中，对个体工商户实施行政处罚时，是以业主作为被处罚人，还是以个体工商 户字号为被处罚人视作其他组织来处理,存在着不同的意见。一种意见认为，个体工商户应当以业主作为行政相对人，即以个人作为被处罚 人，理由主要有以下儿点：一、相关行政法律法规,特别是行政处罚法中未明确规定个体工商户作为 其他组织来对待,所以说，个体工商户作为其他组织而在行政处罚中具备被处罚人的 地位没有明确的法律依据。二、在民事法律关系中，个体工商户

2、不具备独立法人资格，不具备独立民事权 利能力和民事行为能力，不能独立承担民事法律关系,而是山业主承担民事法律责 任。 民法通则笫二十六条规定：公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从 事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。第二十九条规定:个体工商户，农村承包经营户的债务，个人经营的，以个人财 产承担;家庭经营的，以家庭财产承担。从民法通则的结构来看，个体工商户列入到了公民（自然人）一章中，因此 个体工商户是公民的一种表现形式，实质上仍然是公民个人。三、个体工商户不属于民事诉讼法中其他组织的范围之内，因此不具备民事诉 讼主体资格，而是以业主作为诉讼主体，山业主来行使和履行诉讼参加

3、人的权利和义 务。(-)最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的 意见第41条规定:起字号的丄商户，在民事诉讼中，应以营业执照登记的户主(业 主)为诉讼当事人，在诉讼文书注明系某字号的户主。(二)最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意 见中这样规定：40、民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机 构和财产，但又不具备法人资格的组织,包括：(1)依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；(2)依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；(3)依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；(4)经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会

4、团体；(5)法人依法设立并领取营业执照的分支机构；(6)中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；(7)中国人民保险公司设在各地的分支机构；(8)经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；(9)符合本条规定条件的其他组织。45、个体工商户、农村承包经营户、合伙组织雇佣的人员在进行雇佣合同规定的生产经营活动中造成他人损害的，其雇主是当事人。46、在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应 在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉 讼人。综上所述，个体工商户不论在民事实体法律关系中，还是在民事诉讼法律关系 中，都不

5、具备独立的法律地位，而是由业主来承担法律责任。在行政法律规范未明确 规定的前提下，并依照行政法参照民事法的习惯，个体工商户不宜作为其他组织而成 为独立的行政法律关系主体，而应当山业主来承担责任。因此,在城市管理行政执法 局实施行政处罚中，个体工商户不宜作为其他组织来处理，而是应当由业主个人作为 被处罚人，承担相应的责任。另一种意见，则截然相反，认为个体匸商户应当以其他组织来处理，即个体工商 户可以作为行政法律关系主体，来承担行政责任。笔者也倾向于这一观点。一、 相关行政法律法规并没有明确规定，个体工商户不能作为其他组织而承担 责任，也没有明确规定，对个体工商户违法行为的处理,应当以业主个人作为

6、被处罚 人。因此，个体工商户不能作为其他组织,不得成为行政法律关系主体是没有法律依 据的。二、 行政处罚法中明文规定行政处罚决定书的送达依照民事诉讼法的有 关规定。可见，民事法律规范可以作为行政法律依据,但这必须有法律明文规定。民 事实体法律关系中，个体工商户不具备民事权利能力和行为能力，不享有独立的法律 地位，也不能成为民事诉讼法律关系中的其他组织，不能作为民事诉讼主体,但并不 能由此推定在行政法律关系中，个体工商户也不具备独立的行政相对人地位,也不能 成为诉讼主体。三、 有的行政法律规定中，把个体工商户视作独立的行政相对人。劳动法 笫二条规定:在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下

7、统称用人单位）和 与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。第八十九条规定:用人单位制定的劳动规章 制度违反法律、法规规定的，山劳动行政部门给予警告，责令改正;对劳动者造成损 害的,应当承担赔偿责任。可见，在劳动法中，个体经济组织即个体工商户视为 组织的一种类型,作为用人单位在行政法律关系中作为独立的行政相对人，能够承担 行政责任。四、民事责任和行政责任的区别。民事责任是民事主体违反民事义务所应承 担的法律后果，民事主体承担民事责任的形式有停止侵害、返还财产、恢复原状、 赔偿损失等。行政相对人违法后所承担的行政责任主要包括惩罚性行政责任和补救 性行政责任两类。惩罚性行政责任主要是行政处罚，包括警告、

8、罚款、吊销许可证 或执照和拘留等,而补救性行政责任是指限期改正、责令停止违法行为、恢复原状 和赔偿损失等。虽然民事责任和行政责任所承担的方式会相同或近似，也可能当事 人因为同一个行为而需要同时承担民事责任和行政责任。但是，引起二者的法律依 据是不同的，所要调整的法律关系也是不一样的。赔偿损失和罚款都是要支付价款, 但其本质是不同的。所以个体丄商户作为行政相对人，被行政机关实施了罚款处罚， 虽然最终山业主出资缴纳了罚款，但这并不等于业主就是被处罚人，而是基于业主和 个体工商户之间的民事法律关系所引起的责任承担。五、个体工商户的行为、业主行为和雇员行为和责任承担的区别。业主或雇 员实施了与个体工商

9、户无关的违法行为，是业主或雇员的个人行为，与个体工商户没 有任何牵连。比如，业主或雇员驾驶着私家车违反了交通法规而受到了行政处罚。 业主或雇员实施了与个体工商户有关的违法行为，那么应当由谁来作为被处罚人承 担责任呢?那么按照个体工商户没有相对人主体资格的说法，应当山业主作为被处罚人，承担行政责任。对于业主实施的违法行为，山业主个人承担 行政责任似乎还说的过去，而对于雇员的违法行为，山业主作为被处罚人是值得商榷 的。比如有这么一个案例:某饭店系个体工商户，甲是业主，乙是雇员，乙的职责是负 责为饭店做宣传、广告工作。一日，乙在饭店的授意下，将饭店的一些宣传画贴在了 临街建筑物的墙面上，后被城管执法

10、局发现并予以了处罚。如果以业主作为被处罚 人,也就是把雇员实施的违法行为视同于业主的行为， 这样的责任认定是没有法律依 据的。 虽然 最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意 见第45条规定个体工商户、农村承包经营户、合伙组织雇佣的人员在进行雇佣 合同规定的生产经营活动中造成他人损害的，其雇主是当事人。而这正如先前所说 的，这是民事法律规范，不能直接作为行政执法的依据，也不能类推。即使雇员是在 业主的直接授意下实施的违法行为，那么从违法行为的构成上来看，雇员的行为也是 符合违法行为各个要件的，那么也应该认定是业主和雇员构成了共同违法，而只是以 业主作为被处罚人而不去追究实际行为

11、实施者雇员的行为显然是不妥当的。对于雇 员的行为,是饭店的授意，雇员自身的主观意志是受到约束的,而把雇员的行为视作 饭店的行为，由饭店来承担违法行为的行政责任并不违背行政法律规范的规定。从 这个案例来看，个体工商户能够也应当对其雇员因职务要求而实施的违法行为承担 行政责任。当然，雇员超出合法的职务要求和个体工商户责任承担能力范围所实施 的违法行为,个体工商户则不必为其承担责任。同时我们要明确，个体工商户不等同于业主的另一个原因，是二者所能承担行 政责任形式的范围是不一致的。个体丄商户所能承担行政责任的形式范围要小于业 主所能承担行政责任的范围，比如业主个人可能因违法被处于行政拘留，而个体工商 户则不可能被处于行政拘留的处罚。个体工商户依法登记，持有营业执照，应当具备 了行政法上的人格,在行政法领域，个体工商户和业主是有区别的。比如，个体工商 户因其取得了营业执照而具备了合法经营的权能，比如，个体工商户可以招聘工人， 与之形成劳动关系，而业主个人与工人不能形成劳动关系，只能形成雇佣关系。他们 应当分别为各自的违法行为承担行政责任，而业主为个体工商户出资缴纳罚款只是 基于民事法律关系的要求。个体工商户作为行政相对人，不仅有相关法律的规定，在 执法实践中也是切实可行的。虽然第一种意见在U前是