水产食品安全的影响因素分析精

1、摘要:随着科学技术的进步和国民经济的发展，我国的水产养殖业得到了迅速的 发展并已成 为世界水产品生产大国。但是随着水产养殖产量的提高和养殖规模的 扩大,养殖环境恶化，主要养殖品种疫病，滥用药物等问题十分严重，导致养殖水产品 质量下降,水产品的食品安 全问题已经成为不容忽视的问题。本文从我国水产食品安全的现状入手，归纳了目前水产食 品安全的主要问题和风险，分析了引发食品安 全问题的主要因素，并提出了今后水产品发展 的战略和对策。关键词:水产品食品安全风险1. 我国水产品食品安全的现状我国是个渔业大国，是世界上最大的水产品养殖国。 目前正处在传统渔业向生 态渔业转 变阶段，除了新品种、基因工程外，

2、环境控制技术、可持续发展技术等都引 入了生态概念。过去片面追求高产造成的生态环境破坏也正在恢复中 ，水资源的合 理开发、循环利用、健康养殖、渔业生态环境保护等成为实现渔业经济可持续发 展的重要措施。资源养护和生态环境保护等生态文明成为渔业发展新阶段的重要 标志。然而,水产养殖中食品安全暴露出来的问 题、我国水产养殖业安全形势不 容乐观。我国沿海重要的海水养殖区大多分布于沿海港湾和 河口附近水域，这些水 域也是沿海陆源污染物和海上排污的主要受纳场所。据统计，我国每 年直接入海的废水量高达80亿吨。富含营养物质和有机农药的农业污水也随地表径流进入沿海水体，致使局部海域水质恶化。另外，养殖自身也会产

3、生一定的污染。渔业水域环境 污染对水产养殖造成的危害越来越大。水域生物受到病原肆虐、养殖生物抵抗力 低、养殖环境污染等严重威胁，其直接后果就是水产品质量和卫生安全问题日渐突 出。由于养殖环境恶化，主要养殖品种疫病严重，滥用药物加阿公保险使用禁用化学 物质等问题十分严重，导致养殖水产品质量下降，从而影响经济效益。 如美国同样 数量的出口产品，价值相当于我国的两倍。 水产品的质量安全得不到保障，不仅易 对食用者产生长期慢性危害，而且严重影响了我国水 产品出口贸易。近年来,我国水产品出口因激素、 抗生素和微生物超标等问题而遭遇技术壁垒 的事件时 有发生。如2001年,我国水产品在出口欧盟时被检出氯霉

4、素残留超标 ，致 使近6亿美元的 水产品对欧盟出口受阻，近5万劳动力下岗，十几万农户生产的水 产食品因企业无法履行收 购合同而卖不出去；94家对欧盟出口水产食品企业蒙受了 高达6.23亿美元的损失。水产食 品安全问题已成为当前制约水产养殖持续健康发 展的主要因素。2. 水产品食品安全面临的问题与风险2.1水产品食品安全目前面临的问题2.1.1食品安全问题导致水产品贸易严重受阻首先，技术性贸易壁垒阻碍了我国水产品的出口。自20纪90年代以来，我国水产品屡次遭遇欧盟的技术性贸易壁垒并且禁令屡开屡禁，使出口企业举步维艰。 欧盟1996年通过97/20/EC决议，决定停止从中国进口双壳贝类；1997年

5、6月通过 97/368/EC决议，决定禁止：进口中国的鲜活水产品；2001年9月通过2001/699/EC决 议对来自于中国的虾进行逐批检 验。2002年1月,欧盟通过了 2002/69/EC决议, 禁止从中国进口所有的动物源性产品。2002年12月20日,欧盟又通过了2002/994/EC决议，决定禁止从中国进口海上养殖水产品、虾和鳗鱼等三种海捕水产品。每道禁令都不同程度地提高了对我国水产品进入的门槛，使我国的水产品出口损失惨重。其中 仅2002年受欧盟禁令影响，我国对欧盟出口水产品出口 额比 2001年减少了 2.2亿美元，下降了 49%。其次,技术性贸易壁垒的扩散效应殃及其他农产品的出口

6、。因我国出口欧盟的虾仁被检出氯霉素,欧盟于2002年1月30日出台2002/69/EC决议,决定暂停从我国进口 用于人类 消费和动物饲料用的所有动物源性产品，包括兔肉、禽肉、蜂蜜、软体动 物、甲壳动物、虾等食品。随后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中 国动物源性产品的检测。德国、荷兰等国提出更高更严的要求。沙特阿拉伯暂停中国此类产品的进口，不仅使我们经 济损失惨重，同时也严重影响到国外消费者对我 国产品的消费信息，有损整体形象。第三，技术性贸易壁垒增加了水产品出口企业的认证成本 ，削弱了价格竞争优 势。发达国家和地区对水产品卫生要求越来越高，水产品出口的认证、 注册已成 为国际惯例

7、。欧盟在 国内立法，把水产品质量保证体系(HACCP纳入其国内的法律 体系，要求所有出口欧盟 的水产品加工企业必须实行(HACCP计划，否则没有出口资 格。同时，欧盟对进口水产 品检验非常苛刻，检验项目多达100多项,不但要求我国 出口水产品加工企业和捕捞加工船都必须通过欧盟的考核并获得注册，而且每一批 水产品都必须由我国检验检疫机构检验合格 并出具证书后方才允许进口。 这种资 格的取得无疑会增加出口成本，从而削弱我国水产品在国际市场上的价格竞争优 势。2.1.2水产品质检管理体系与标准有待完善首先,我国缺乏一个统一的管理协调机构。虽然设立了国家食品药品监督管理局作为食物安全的监管机构，但农业

8、部、卫生部、质检总局、工商总局等部门仍 然行使部分食物安全监督职能，出现了职能部门权限不清、职能交叉和缺位等问 题。建立统一的食物安全管理机构有利于各职能部门明确分工，协调各部门更好地 进行管理。其次，法律法规不够完备。我国缺少一部统一的、基础性的、综合性的法律法规食物安全；有关法律法规不健全，比较零散；法律条文过于笼统；相关法律处罚较 轻、效力不够；法律的程序性规定和实施细则制定进展缓慢，可操作性差，导致执法 主体缺失，管理效率低。我国需要制定一部具有最高地位的食物安全基础性法律，在 其指导下,对现有的法律条文进 行修改和完善，以符合我国食物安全管理的需要。 在水产品标准体系方面，与发达国家

9、相比，我国水产品质量安全标准体系仍不十分完 善,急需补充配套相应的标准，特别是渔药残留限 量标准、有毒有害物质检测方法 标准等。此外,我国目前标准的制定还没有一套较完整的科 学评价体系，急待通过 科学的风险评估体系进行科学的论证。我国作为一个水产品出口大国，只有2.4%的食品企业实行了 (HACCP危害分析与关键控制点认证。对于出口水产品的 生产 企业而言,(HACCP验证是名符其实的 国际通行证”。如果我国未来不能在这两个行业全面实行HACCP质量安全保证体系，那么，我国养殖水产品的出口将面临严峻 问题，特别是对欧盟的水产品出口将受到限制最后,要解决水产食品的安全监管问题还需要研究、引进最新

10、的技术和设备。建立和健 全质量监督检测体系是保证产品安全的有效手段。目前,我国动物源性产品质量检测力量还薄弱，起步较晚，检测技术水平不高，设备落后，监督力度不够，人才 短缺。由此，容易出现国内检验合格而出口到欧盟检验不合格现象。我国食物安全标准国际采标率低，检验检测 技术和设备落后于发达国家。 因此，引进新的技术和 设备有利于我国标准更加符合实际需要技术的发展,有利于我国食物检验水平提高 有利于增加监测范围和提高监测准确度；有利于提高生产管理水平和先进技术采 用率。2.2水产品安全问题引发的风险2.2.1不利于水产行业的健康发展在一个竞争的、完全信息均衡市场上，企业就会提供消费者所需要的具有安

11、全 特性的产品。但是市场上的产品具有质量差异，又由于不对称及不确定性的存在 信息可能是不完全 的,企业可能会借助市场支配力以及各种形式的组织结构来影响 有质量差异的产品供给。 因此，对产品安全特性的供给进行分析涉及到产业组织领 域。按信息经济学观点来看，水产食品同时具有三种质量特征：一是消费者在购买 前能够检查和评价的搜寻特征”这可以通过消费者的感观评价获得；二是消费者在消 费之后可以凭 经验进行评价的 经验特征”如鲜嫩程度、口感等；三是消费者即便 在消费后也不能检查或 评价的 信任特征”如水产食品体内是否含有对人体造成危 害的生物性、化学性危害因素 以及天然毒素等。可见，水产食品的安全问题不

12、仅涉 及到食品卫生，而且涉及到生物、 化学等领域，因此在水产食品交易中容易发生信息 不对称的情况。对于消费者来说，由于无法获取完全的市场信息，就无法对水产食品的安全水 平、特别是对水产食品质量的 信任特征”方面进行识别和判断。 因此，消费者在 市场上购买水产食品时就会发生良莠不分的情况，可能对不安全的水产食品支付了 过高价格,使得市场价格机 制不能有效地发挥作用，致使市场失灵的情况发生，不法 的生产者会乘机采取以次充好的投机行为来谋取更多的利润。于是低质量、低成本、不安全的劣质水产食品会将高质量、高成本、高安全性的优质水产食品驱逐出市场,使整个市场上的水产食品安全水平降低，消费者无法得到其所希

13、望得到的 高质量、高安全性的水产食品。 对于生产者来说，当提高水产食品 安全性的生产 成本小于其销售收人时，生产者就愿意增加要素投人扩大安全水产食品的供给，满足消费者对安全水产食品的需求。 而且,随着国际水产食品市场竞争的加剧，越来越多 的企业将提高水产食品安全性作为实现产品差异化的手段，来保持企业商誉、开发 和拓展市场份额。可是,生产者为提高水产食品安全性增加的投人，并不总能为生 产者带来相应的 回报,有时甚至是血本无归。 这是因为在信息不对称的情况下，企 业所使用的加工原材料可 能含有对人体有害的成分，如渔药残留、重金属超标，从 而导致企业所生产的水产食品不符 合安全标准；另外,在水产食品

14、安全问题中还存 在着外部性问题，由于外部性是非排他的，市场机制不能发挥正常的作用，即也就是 个别企业不会为其产生的外部危害付出成本，而其投机性行为所产生的危害，不仅会 给本企业带来损失，甚至可能给整个产业带来灭顶之灾。222不利于海洋经济的可 持续发展食品行业是我国国民经济发展的支柱产业，对国民经济运行和市场经济发展都 有非常重 要的影响。食品问题是关系到民生问题的头等大事。食品安全的基本保障,食品行业的健康 发展也无从谈起。 随着城乡居民收入不断增加和生活质量的提 高,人们对食品的多样、 优质、安全和卫生提出了越来越高的要求。特别是在水产食品方面。事实已经证明，水产食品安全 恶性事件的发生，

15、会给国家及地区造成 十分可观的经济损失，严重损害所在行业的发展，丧失消费者的信任，乃至危及社会 稳定和国家安全。如：2001年的氯霉素事件，造成的直接 经济损失高达6亿多元， 2005年6月的孔雀石绿事件,致使6一 8月广东烤鳗出口急剧下 降,共出口 1405t ,比 上年同期下降21%,出口市场由原来的17个国家和地区萎缩至8个国家和地区。水产食品安全状况如何不仅影响水产业的可持续发展 ，同时也影响整个国民经 济的 健康发展。过去，由于没有意识到生态环境保护的重要，破坏性、掠夺性生产造成 了自然资源和生态环境的破坏，而恶劣的生态环境使养殖者陷入高投入、低产出，风险远远大于 效益的恶性循环中。

16、 产业后劲不足，经济效益下滑，食品安全得不到 保障等因素严重制约了 渔业经济的发展。 近几年生产实践表明，利用良好的自然生 态条件开展健康养殖成为一种朝阳产业，不仅有效地保障了食品安全，满足国内外市 场需求,而且通过产品品牌效应，极大地提高了产业经济效益。 因此，生态环境、 食品安全与渔业经济可持续发展之间存在着相辅相成，缺一不可的相互关系。保障水产食品安全有利于维护海洋生态环境，实现经济与环境协调发展。水产 业的发展 应是一种人与自然、 经济与环境的协调发展。目前,海洋生态环境非常脆弱,海洋污染物的排放、化学污染和富营养化已经非常严重，海洋生境、海洋生物的 多样性正在逐步丧失，海水养殖污染物

17、排放，如:养殖饵料残留、养殖生物排泄物沉 积、以及各种养殖添加剂残余已经对海洋环境产生严重影响，2002年仅山东对虾养 殖排放的养殖废水就高达 50.4亿立方米,其中含氮504吨、磷50.4吨、COD10080 吨;鱼类养殖排放物中含氮1010吨、磷182吨、BOD2453吨;贝类养殖排放氮796吨,磷129吨。养殖污染已成为海水养殖密集 区海水富 营养化和赤潮发生的一个重要影响因素。可持续发展是人与自然的协调发展,维护生态平衡，改善人类生存环境，是可持续发展的前提。 可持续发展本身是 为了满足人类的需要，但需要的满足并不是没有限制的，人类经济和社会的发展不 能超越资源与环境的承载能力。一旦环

18、境被污染和破坏，对经济发展所造成的直接 或间接损失是十分惊人的。另一方面,从环境保 护的大局来看，海洋的生态环境，不仅是地区经济得以良好发展的前提和条件，而且是我国重要的生态屏障，关系到全国 的生态环境。因此，面对海洋脆弱的生态环境，我们有必要突出和强调水产食品安全 这个问题,保障食品安全不仅仅关系人民的基本健康，也与维护生态 环境直接相关， 是海洋可持续发展的组成部分。3. 引发食品安全问题的因素分析3.1历史背景因素1985年，中国正处于改革开放初期，缺乏经验,要 摸着石头过河”特别是对放开 产品购销政策、实行市场调节等涉及全局性敏感问题 ，更需要找一个风险较小、牵 涉面有限、一旦出现问题

19、影响也较小的行业试点，取得实践经验，作为突破口。而水 产行业虽小，但产供销、科技教育、造船造机、绳网织造，样样俱有；同时由于它的 行业特性，生产活动水上 水下、国内国外、流动分散,产品鲜活易腐等；因而建国 以来就是实行产供销等的 一条鞭”管理，相对独立、牵扯行业较少。而水产品固然 人人喜爱、 吃鱼难”的呼声尽管出奇地高，但它终究不像粮食那样关系国计民生，改 革万一出问题，也不致影响大局。因此,水产业成 为了摸着石头过河”的一块理想 的石头，全行业改革试点首选的理想行业。在此背景下，各沿海省份纷纷出台了相关 政策:中共辽宁省委、省政府就贯彻中央5号（1985文件发出 通知,要求各地把海、 淡水养

20、殖作为主攻方向，到本世纪末养殖产量由现在占总产量的三分 之一提高到三 分之二。要求各行各业大力支持水产业的发展，并提出了一系列具体的政策措 施。 湖北省委提出：要发动千家万户，放开水面经营权和水产品经销权，特别强调要坚决突 破大水面养鱼问题，彻底改变 千湖之省”吃鱼难的局面。浙江省提出要 压缩中间” 即减少目前在近海生产的渔船，淘汰一部分，更新一部分：发展两头”即发展外海、 远洋渔业和海、淡水养殖业。因此，85年之后渔业产量迅猛增长，但同时渔业资源却在以更大的幅度下降，渔 获物的质量、品种数量受到了严重的影响。粗放的经营模式使得渔业生产能力过 度膨胀，以致于在90年代出现了严重的劳动力过剩，而

21、过度的捕捞使得渔获物的食 物链等级降低、低龄化 现象严重,个体重量、生物多样性、 抗疫病能力都有明显下 降。这为水产食品安全埋下了隐 患。在水产养殖方面，经营模式长期以家庭联产承 包为主体,生产单位小型化非常明显。由 于受到承包年限的限制，生产者缺乏长远 的眼光,往往不惜以生态环境为代价换取经济利益。同时,由于缺乏适当的行业引导,相关法律规范不健全，劣质产品以次充好，挤占市场的现 象时有发生，而生产者为 了降低成本以维持企业生存，只好在产品质量上降低标准。3.2自然环境因素自然环境方面对水产食品安全的影响主要是在水污染方面。随着工农业的蓬勃发展,环境污染越来越严重，百川归海,海洋环境不同程度地

22、被污染，尤其是近海 环境。有的近海沿 岸重金属离子含量超标，有的微生物超标，有的有毒有害物质超 标,近海水域富营养化较为 普遍。因此，水产品安全受到很大威胁。 尤其是很多海 洋生物对某些低含量物质具有富集作用，导致有些水产产品有害物质大大超标，造成 水产食品安全隐患。321水体富营养化致饮水危机和食品安全问题在人类活动的影响下，尤其农田施肥、城市生活污水排放，导致大量氮、磷物质 进入水体,在一些舒缓的水体中，短时间内可导致富营养化。随着富营养化程度的加 剧，水体生态系统紊乱,藻类通过生存竞争取得优势，迅速增长，恶性繁殖,占据了其他生物生存 空间,造成水中溶解氧急剧变化，使鱼类等生物缺氧死亡，水

23、生态进一步恶化。我国太 湖、巢湖和滇池,沿湖经济发达、城市密布、人口集中，水污染严重，全湖为V类或 劣V类水质。三 大湖泊时常出现蓝藻暴发，严重影响沿湖城市和乡村居民的饮水安 全和食品安全。海洋污染引起的赤潮与鱼、贝类中毒赤潮是指在特定的环境下，海水中某些浮游植物、原生动物或细菌爆发性增殖或高度聚集而引起水体变色的一种有害生态 现象。赤潮发生的原 因有:人们对农作物施以超量的化肥、 农药等积累在土壤中， 随江河排泄于海中；工业生产、生活垃圾和污水被大量注入海中；沿海地区的过度 海水养殖,残饵腐败污染海水；全球气候 的变化也导致赤潮的频繁发生。 而最普遍 认同的原因是各种来源的污染物导致海水中氮

24、、磷含量升高,水体富营养化。近年来，由于大量污染物由江河入海口、排污口注入大海，大量固体垃圾等污染物直接填 入海中，导致我国近海污染严重，加上海洋生态破坏，我国近海的 赤潮发生次数逐年 增加，且具有程度和范围广、时段长、高发期集中、持续时间延长、有毒有害藻类增加、两种或两种以上赤潮生物共同形成一次赤潮等特点。有些赤潮生物本身含有毒素，可以导致神经性中毒、腹泻性中毒以及细胞毒 性。毒素包 括污染珊瑚鱼类的西加鱼毒素和污染贝类的石房蛤毒素等。赤潮发生 后，鱼、虾、贝类等吞 食产生毒素的藻类，这些毒素可以大量蓄积在海产品中，被人 们食用后可引起中毒，危及人体的健康及生命安全。322水产品微生物污染引

25、起传染性疾病暴发由于大量的生活污水，医用污水污染饮用水域及近海养殖水域和湖泊、水库等淡水养殖 水域,加上水体富营养化状况严重。使水体中的致病微生物大量生长繁殖养殖在污染水域 内的水产品受到污染。水生生物中尤其是贝类有很强的滤过性，一只毛蚶每小时能滤水5 6升，牡蛎可达40升/小时。因而,致病性病毒和细菌均能在 贝类中积蓄和繁殖，达到很高 的浓度。人类食用被微生物污染的贝类，可导致传染病 的暴发。1990年上海发生的食用甲 肝病毒污染的毛蚶引起30万人患甲型肝炎的 重大传染病暴发事件，造成人员伤亡和惨重的 经济损失。根据统计，由于水污染严重，溶血性霍乱弧菌已经替代沙门氏菌成为我国引起细 菌性食源

26、性疾病的首要病因。我国每年均发生多起由食用水生生物等引发的副溶 血性霍乱弧菌感 染。1995年我国5392例食源性霍乱病人中,有食海、水产品史者 占48.0%。2002 2003年，重庆市发生13起由食用虾和甲鱼引起的 O 139型霍乱 疫情,检出O 139霍乱弧菌375例，发病90例。3.3社会环境因素由于农业的自然生产特殊性，家庭农业的组织管理结构是中国占主导的农业组 织形式。作为大农业的一部分，水产养殖具有一般农业的技术和经济特征，也主要 是小规模的家庭经 营。首先,虽然养殖家庭经营具有较高的资产专用性，养殖户通常不会放弃养殖，在 每季的养殖过程中更难以切换生产品种，但是如果没有针对具体

27、加工企业（或贩销 商的专用资产投 入的话,养殖的资产专用性的并不在销售对象上体现。再加上初级水产品交易的市场化倾向，养殖户很容易更换销售对象（如果价格合适的话。由 于养殖产品往往是信用商品，易于更换销售对象,这使得养殖户具有忽视产品质量安 全的冲动和条件。其次,养殖家庭经营的不确定性使得养殖生产具有较高的生产风险和市场风险,和较高的交易谈判成本，从而养殖户倾向参与一种能够提供交易的监督和保障的产 业组织,无论是产业内纵向联系或者是养殖户组织。但我国目前养殖户与产业组织的结合形式（企业一 殖户却暴露出许多问题,契约约束的脆弱性和协调上的困难 是这种组织的内在缺陷，而水产品市场的多变性则是组织演进

28、和变革的外在压力。 更重要的是，在这一组织框架下没有办法制约这类机会主义行为。如果养殖户违约，加工企业在决定是否对养殖户采 取强硬（如法律手段时，它面临着一个成本收益的权衡。企业的收益是单个养殖户 的赔偿，成本是诉之 法院的费用、政府压力和企业形象。 所以，在养殖户违约 后，加工企业的理性选择往往是 沉默”。如果加工企业违约，此时养殖户同样面 临成本一收益的比较与决策。单个养殖户交易 量小，诉之法院的收益也小，诉之 法院的成本却同样高昂，往往是单个养殖户难以承担或不愿承担的。所以，养殖户通常也同样选择 沉默”。契约对双方的约束力弱使得 加工企业+养殖户”这种组 织形式极其不稳定。 最后是机会主

29、义盛行。损人利己的机会主义行为是引起市场 交易成本上升的宜接原因。 由于经济人自私的本性， 市场交易中是很难避免机会 主义危害的。由于养殖产品质量安全性 存在信息不对称，处于信息优势的养殖户 可以通过隐瞒、 欺诈等机会主义行为实现自己的利 益。4.发展战略与对策4.1 注重推广健康养殖的理念，加大产品技术含量 现行的水产养殖技术多从追求产量 和经济效益出发，结果非但达不到所追求的高产高 效，反而造成了自身养殖环境 的恶化，影响了养殖产量和经济效益，同时还对自然环境产生了不良影响。可持续的健康养殖应当是健康苗种培育、 放养密度合理、投人和产量水平适中， 通过 养殖系统内部废弃物的循环再利用， 达

30、到对各种资源的最佳利用， 最大限度地减 少养殖 过程中废弃物的产生， 在取得理想的养殖效果和经济效益的同时，达到最佳的环境生态效益。 养殖设施是开展健康养殖的重要物质基础，养殖设施的结构和设计，在很大程度上影响 水产养殖效果和环境生态效益。我国的水产养殖设施，尤其是作为最主要养殖方式的池塘，基本上沿袭了传统养殖方式中的结构和布局，仅具有提供养殖品种生长空间和基本的进、排水功能。难以对池水进行有效的调控，富含各种营养盐类及其他废弃物的池水大多直接排人天然水体，对环境产生不良的影响。 要开展健康养殖， 必须对现行的养殖设施结构进行改造，逐步引导产业向设施渔业方向发展， 除了具有提供养殖种类生长空间和基本的进、 排水功能 之外，还应具有较强的水质调控和净化功能，使养殖用水内部循环使 用。这种养殖设施既能 极大地改善养殖效果， 同时又能够减少对水资源的消耗和 对水环境的不良影响， 真正做到健 康养殖。养殖过程中要遵守有关的安全卫生操 作规范。4.2开发优质高效饲料，合理使用饲料使用优质高效饲料对于提高养殖产 品的质量、降低成本、减少疾病、防止环境污染、提咼经济效益等具有决定性作用。营养全面的优质配合饲料的使用和普及将是水产养殖业技术进步的标志。我国科技工作者近年来对多种重要海水养殖动物的营养需要和饲料配方开展了系统的研究，但与产业发展的需求相比，渔用