政工程管理办法讲义

1、屈家岭管理区市政基础设施工程建设管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范屈家岭管理区政府投资市政基础 设施建设管理，提高市政基础设施工程质量，充分发挥投资 效益，根据国家、省、市相关法律、法规，结合市政基础设 施项目的特点和我区实际，制定本办法。第二条本办法所称市政基础设施，是指屈家岭管理区中 心城区范围内政府投资新建、改建和扩建的道路、桥梁、隧 道、广场、园林绿化、公共交通、排水、供水、供气、供热、 污水处理、垃圾处理处置、城市照明等工程。第三条屈家岭农谷实业股份有限公司受管理区或相关部门委托，具体负责政府投资项目的组织实施（代建），城乡建设管理局相关科室和委直有关单位按照职责分工，负责 做

2、好市政基础设施项目的监督管理和指导服务工作。第四条 所有政府投资的市政基础设施项目建设应严格执行荆门市政府投资项目管理办法、荆门市市级政府投资 项目建设资金管理办法、荆门市市级政府投资项目审计监 督办法等有关规定，并接受市发改、财政、城投、审计、 监察等相关部门的监督管理、检查和指导。第二章城建计划编制第五条 依据国民经济与社会发展需要和城市总体规划， 城乡建设管理局规划所负责组织编制城市基础设施建设发 展规划，明确近期城市建设发展重点、人口规模、空间布局 和建设时序。同时，按照先急后缓、适度超前的原则，统筹 编制年度建设计划，指导中心城区城市基础设施建设。第六条 区直各相关部门结合各自需求，

3、 每年向城乡建设管理局申报部门和区年度建设计划。城乡建设管理局规划所 结合市政基础设施建设情况和市财政年度预算执行情况，对 申报项目的合理性、必要性和可行性等进行初步审核和综合 平衡，经城乡建设管理局办公会审议并征求发改、财政、城 投等部门意见后，提出年度城市建设计划，按程序报管理区 审定实施。第七条 在年度城建计划执行过程中，如因征收补偿、建设资金等原因无法实施，或者因服务工业项目服务民生以 及城市建设需要等原因需要调增，由各部门在下半年提出建 设计划调整申请，城乡建设管理局规划所统筹汇总后按程序 报管理区审定实施。第三章项目前期工作第八条 城区市政基础设施建设实行项目储备制度。城乡建 设管

4、理局规划所根据城市总体规划和城市基础设施建设发 展规划，负责组织进行项目研究，建立项目库，开展项目前 期等工作，为年度建设计划编制和实施提供依据。第九条 项目前期工作内容包括项目立项批复、可行性研究、初步设计审查、土地预审、用地规划、工程规划、环境 影响评价、施工图设计等手续。第十条 项目前期可研、环评、方案设计由前期办按规定委托具有相应资质的工程咨询单位或勘察、设计单位编制。对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前应当广泛征 求社会各界和公众的意见。第十一条初步设计方案必须进行初步设计审查，对重点工程项目和技术复杂的工程项目，应进行方案技术经济比 较，邀请相关专家进行论证，以达到最佳技术及

5、经济效果。 初步设计方案按程序经委领导审定后需报市规委会审议通 过，重大项目设计方案需报区城建重点项目联席会议审议批 准。第十二条 前期办根据项目批准文件和审定后的设计方 案，提出设计要点，委托具有相应资质的设计单位进行施工 图设计。第十三条设计单位要按照批准的可行性研究报告和初步 设计文件，以及国家规定的专业专项设计规范、规程、技术 标准和强制性条文进行施工图设计。设计单位应注重对项目 的现场踏勘、调查研究及对设计的完善优化，确保设计深度 和质量。前期办应加强施工图设计的评审，在正式施工图设 计文件提交前，应组织建设、管护等相关单位进行评审，减 少施工阶段的工程变更，提高投资控制的有效性。第

6、十四条100万元以上需进行招投标的建设项目实行 施工图设计文件审查与审查备案制度。建设单位应委托具有 相应资质的施工图审查机构，对施工图涉及公共利益、公众 安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，并按程序报勘 察设计科办理施工图设计审查备案。第十五条工业园区市政道路、园林绿化设计原则上应执 行工业园区道路、园林绿化设计有关规定要求；中心城区道 路井圈、井盖、站石、步板砖等材料的选用原则上应执行市 政基础设施用材有关规定要求；园林绿化广场公园设计原则 上应执行荆门市城市公园规划与设计有关规定要求。第四章预算编制管理第十六条建设单位应按有关规定委托具有相应资质的 造价咨询机构编制施工图预算。造价咨

7、询机构应参与建设项 目全过程咨询服务，为建设单位签订施工合同、变更设计、 计量工程量、拨付工程款、办理结算，以及经济纠纷等提供技术咨询服务第十七条造价咨询机构要按照经备案的招标文件和经审核的施工图纸以及其它相关资料独立编制并出具编制报 告。造价咨询机构要确保编制进度和编制质量，不得故意少 算漏算或高估冒算。因少算漏算或高估冒算造成后期财政评 审、审计结果增减幅度超过 10%的，造价咨询机构应向建设 单位和市住建委作出书面说明，并承担相应经济处罚，情节 严重的，建设单位应暂停合作。第十八条 根据荆门市市级政府投资项目评审管理办 法有关要求，对 60万元以上（含60万元）的工程类项目和 30万元以

8、上（含30万元）的重点修缮及更新类等项目，建 设单位须向荆门市财政投资评审中心（以下简称市财评中 心）提交施工图预算编制报告和相关预算评审资料，接受财 政预算评审。预算评审结果作为招投标控制价或合同价确定 的依据。第五章招投标管理第十九条 政府投资市政基础设施项目实行投标单位名 录制。投标单位名录实行动态管理，每年调整一次，进入投 标单位名录的企业方可报名参加当年市政基础设施建设项 目的投标。第二十条 投标单位资格名录制审查由招标办牵头负责， 规划所、建筑管理科和农谷公司配合。招标办每年年底制订 投标单位资格名录申报实施方案，经审定后在网上公示，企 业按公示要求自行申报，委招标办组织相关单位进

9、行初审， 经委招标领导小组审定后予以公示实施。第二十一条 根据国家、省、市相关规定，必须招标的 市政基础设施项目，由建设单位依据招标投标管理办法，委 托具有相应资质的招标代理机构进行施工、监理及与工程建 设有关的主要设备、材料的公开招投标。招标方案应按程序 报批，重大项目招标方案事前应报委招投标领导小组审定后 进行公开招标。第二十二条项目中标结果应报招投标领导小组审定。招标办负责市政基础设施项目招投标过程的行政监督。监察室 负责招投标过程中投诉、举报的受理，查处违纪、违规、违 法行为。第二十三条 中标单位委派的项目经理、 总监原则上只能 就近承担1-2个建设工程的施工管理和项目监理。项目实施

10、前，项目经理及总监相关文件资料应在建设单位和市住建委 城市建设科备案；项目实施过程中原则上不得变更项目经 理、总监，如确需变更，经本人同意，报建设单位同意后按 程序报批备案。第二十四条 市政基础设施项目应遵守国家、省、市有关施工分包的管理规定，投标单位的分包方案应在投标方案中 明确，投标后的分包应报委领导审定，同时报委招标办备案。第六章合同管理第二十五条 项目招标后，建设单位应按照国家、省、 市相关合同管理规定要求，与中标的项目施工、监理单位分 别签订工程施工合同和工程监理合同 。工程施工合同应对工程期限、工程质量、工程价款及 支付方式、违约责任等内容作出具体规定。工程监理合同应对工程监理内容

11、、监理责任等作出具体规定。第二十六条所有建设合同须按程序报经管理区领导审 定后签订。因特殊情况需提前开工建设的项目在管理区审批 同意后，其合同价格根据财政预算评审报告参照类似招标项 目下浮比例确定，特殊情况提前开工的项目合同价格应征求 项目投资主体的意见，比例一旦确定不得随意调整。第二十七条招标限额以下项目应根据财政预算评审报 告下降一定比例确定合同价格后上报管理区领导审批。项目 的勘察、测量、设计、造价咨询以及招标代理、城建档案、 设计审查等费用，应根据合同约定的工作内容、复杂程度， 参照相关取费标准下降一定比例后确定合同价格上报管理 区领导审批。第七章施工许可第二十八条 政府实施的100万

12、元以上建设项目，由区住 建部门初审后到建管科办理施工许可手续， 100万元以下的 建设项目由区住建部门核发开工报告。第二十九条100万元以上的城市道路、园林绿化、城市 广场、供水、排水、城市照明等项目，在完成财政评审、招 标投标并签订施工和监理合同后，确因项目急需尽快实施 的，经申请批准后可先行核发施工许可证副本，正本待施工 许可其他条件具备后核发。桥梁、隧道、公共交通、供气、供热、污水处理、垃圾处 置等100万元以上的项目须具备所有条件后核发施工许可证 正、副本。城市供电、通信等地下管线施工，须在工程所在 地建设主管部门办理施工许可。建设单位办理施工许可手续，需提交下列资料：（一）施工许可证

13、申请表；（二）中标通知书；（三）施工合同；（四）监理合同；（五）质量监督通知书；（六）安全监督通知书；（七）档案报送责任书。第八章质量监督和安全监督第三十条100万元以上的市政基础设施建设项目，项目 开工前必须办理质量和安全监督手续（园林绿化工程不办理 安全监督手续，但参照市政工程实施安全管理）。第三十一条质量监督和安全监督人员以及建设、施工、 监理、勘察、设计等单位各自项目组织机构和人员配备情况 应在施工现场予以公示，接受行业监管和社会监督。第三十二条城乡建设管理局建管科主要负责对项目各 参建主体质量、安全责任行为的监督，包括对工程法律、法 规、规章规定、标准规范、强制性标准、安全文明施工等

14、执 行情况的监督检查，通过采取一定的抽检频率和重点部位的 质量检测等措施，规范各方主体质量行为，保障建设项目的 质量和安全。供热、供气、供水、通信等地下管线建设的现场安全监管 和恢复质量监管，由工程所在地建设主管部门负责。第三十三条城乡建设管理局建管科要加强市政基础设 施建设项目的专项质量和安全检查。对检查中出现的问题要 及时通报和督促整改，重大问题应向城乡建设管理局报告。第九章工程管理第三十四条 建设单位在工程开工前，应完成以下工作:（一）根据年度计划安排，申报项目实施审批；（二）按程序申请核发施工许可证或开工报告，原则上 未办理施工许可证或开工报告的项目不得开工；（三）组织施工、监理单位踏

15、勘现场，原则上施工现场 征收补偿工作未达到 70%不得开工；（四）建设、监理单位完成设计技术交底、施工组织设 计审查、测量放线等一系列施工准备工作。第三十五条施工许可证办理或开工报告核发前确需开 工的项目，建设单位应报请城乡建设管理局审批，经同意后 方可开工，重大项目需报请管理区审批。经审批同意提前开 工的项目，城乡建设管理局建管科要先行开展质量监督、安 全监督和质量检测等工作，城建档案馆应先期开展业务指导 工作。第三十六条提前开工项目的施工单位需建设单位报请 城乡建设管理局审定，建设单位要做好工程量签证记录。工 程招投标后如施工单位与中标单位不一致，施工单位完成的 工程量由建设单位组织中标单

16、位、造价咨询单位办理工程结 算。第三十七条 施工单位应严格执行国家颁发的有关质量 技术标准和施工规范，建立健全项目管理机构和质量保证体 系，对工程重要结构部位和隐蔽工程要有质量预验和复验制 度，确保工程施工质量。第三十八条施工单位应加强对施工现场的安全、文明施工管理。严格执行安全生产管理条例，做到工完、料清、场净。工地现场须按规定设立围档以及告示牌、指示牌等各 种警示、指示标志。注意保护各类地下管线、测量标志等。第三十九条监理单位应严格按照监理合同和 建设工程 监理规范，科学、公正、独立的开展工作，对工程进行全 方位监理，确保 三控制、两管理、一协调 ”（三控制”即投 资控制、质量控制、进度控

17、制；两管理”即合同管理、信息管理；一协调”即对工程项目过程加强协调）。第四十条 市政基础设施项目涉及的地下管线施工应当与 市政基础设施建设同步进行。各管线权属单位承担下列责 任：（一）服从建设行政主管部门、建设单位的统一协调和 指挥；（二）配合建设行政主管部门组织的前期工作，提供相 关基础资料；（三）按照批准的施工图设计和工期进度组织管线施工;（四）在管线施工覆土前，应对管线进行竣工测量，形成规范、准确的测量数据文件和管线工程测量图；（五）工程竣工后，向城建档案馆提供管线档案资料。第四一条 工程实施过程中如发生重大内容调整或设 计变更，调整幅度超过合同价 5%或调整金额超过50万元的， 建设单

18、位应及时报城乡建设管理局审批，并按荆门市市级 政府投资项目建设资金管理办法规定的程序报原审批单位 制定调整方案。第四十二条 一般工程设计变更，由监理单位组织初核， 建设单位委托设计单位编制设计变更文件；建设单位依据设 计变更文件向城乡建设管理局提请投资变更申请并送审计 机关备案。第四十三条 对因调整施工合同承包范围、工程停工复 工、重大施工措施调整、改变施工工艺、变更合同计价原则 和价款等非工程设计变更调整投资的，建设单位应组织设 计、施工、监理、造价等相关单位和市城投、审计等部门人 员会商或论证，形成一致意见后由监理单位总监签发工程变 更单，建设单位按以上程序申请投资调整。第四十四条禁止施工

19、单位和监理单位超越资质等级承 担业务或允许其他单位或个人以本单位名义承担业务。施工 单位严禁转包和违法分包，监理单位严禁转让监理业务。第十章竣工验收备案第四十五条 工程完工后，施工单位应向建设单位提交工 程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣 工报告需经总监理工程师签署意见；未实行监理的工程，工 程竣工报告须经建设单位项目负责人签署意见。第四十六条 建设单位在组织竣工验收前， 应当提请城建档 案馆对工程档案进行预验收，取得预验收合格意见后，方可 组织竣工验收。第四十七条 竣工验收应当在施工单位自检合格，设计、 监理单位全面检查并符合国家有关标准、规范和设计要求的 基础上，由建设单

20、位组织勘测、设计、施工、监理等参建单 位及后期维护管理单位进行工程竣工验收。委城市建设科负 责竣工验收的监管工作。市建筑工程管理处应全程参与工程 验收，并按程序出具工程质量监督报告。行业主管部门、单 位参与工程验收，行使行业监管职能。第四十八条 建设单位应当自工程验收合格之日起30天内向城乡建设管理局申请办理工程竣工验收备案手续；3个月内向城建档案馆移交一套完整的工程档案资料，城建档案 馆应出具工程档案移交书。第四十九条 建设单位应根据施工、 造价咨询、监理等参建 单位和个人的职业操守、技术水平、履职能力、敬业精神等 多个方面的能力和表现进行动态考核考评，在备案同时向城乡建设管理局上报考核考评

21、结果，城乡建设管理局依据考核 考评结果建立施工、造价咨询、监理单位及个人履职信息库， 并以此作为单位和个人参与市政基础设施项目建设的重要 依据。第十一章工程移交第五十条工程竣工验收合格后，应及时组织建设、施工、 监理与后期维护管理单位办理工程移交手续。第五一条办理工程移交手续时，施工单位应出具移交 清单，将与工程有关的档案资料一并移交。后期维护管理单 位应按移交清单列明的项目逐项清点，并在移交清单上签字 盖章。第五十二条 工程自移交之日起，后期维护管理单位组 织人员对竣工工程进行保养和维护，并切实加强日常管理。 原施工单位应承担质保期内的维修责任。第十二章资金申请与拨付第五十三条 工程款申请与

22、审核：（一）施工单位根据合同约定，每月提交形象进度报告， 向建设单位提出资金申请。资金申请需监理单位总监和造价 工程师审核并签署工程款支付证书。（二）建设单位根据施工单位申报，提出资金使用计划，由城市建设科、财务审计科初审并报城建专项资金管理领导 小组审议后，经主要领导批准，送市财政局、农谷公司核准和支付。（三）工程尾款支付需附城建档案馆出具的档案验收存 档证明。工程质量保证金退付需附质量保证期满复验文件。（四）工程款申报支付原则如下：1、在建工程按形象进度 70%支付工程款，且不超过合 同价70% ；2、完工工程按形象进度 80%支付工程款，且不超过合 同价80% ；3、 工程审计后，工程款支付到审计结论金额的95%。 5%的余款，在工程质量保修期满后三个月内一次性结清。第五十四条 勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等 费用，由乙方向建设单位