我国水上安全监管能力短板及存在问题

1、我国水上安全监管能力短板及存在问题随着国家重大战略的实施以及社会主要矛盾的变化，当前水上安全监管能力仍然面临着难以满足人民群众对美好交通服务需求的矛盾，突出表现为发展不平衡不充分、供给能力不足、结构不优、综合实力不强等问题。具体表现为以下几个方面：一、深远海监管服务能力不能适应发展需求（一）深远海监管能力不足现有手段主要以服务于港区和近岸水域为主，LRIT 虽然可对中国籍（含港澳地区）船舶进行全球范围监管，对外籍船舶在我国离岸1000 海里以内进行监管，但由于使用费用昂贵、信息更新频率低、通信容量有限，难以全面掌握远海船舶动态和发现险情，并及时监管。大型装备设施方面，虽然配备了5 艘大型巡逻船

2、，但在应对远海海域海事监管和国际性搜救业务方面还存在一定差距；尚未配置中远程固定翼飞机和无人机，远海巡航监管、现场指挥和信息综合处理能力不足。现有大型装备设施难以满足远海监管需求，空天 海岛立体化监管系统尚未形成。（二）深远海航海保障能力较弱目前主要满足对沿海港口、航道航标测绘服务能力，中 深水域、远海海域、重要战略通道、北极航路的服务保障能 力弱，难以满足国家维权、海洋经济发展、战略运输需求。二、装备设施综合性能有待提高（一）船舶配置结构和综合性能有待提升海事系统现有船艇总体数量适当，但小型玻璃钢艇占比较大，高性能船艇、大型船数量不足，占比仅为1% ，美国海岸警卫队和日本海上保安厅的大型船占

3、比均在17% 左右，且其综合性能、关键性能和专用设备配备上普遍高于我国。船舶老龄化趋势日渐显现，老旧船艇数量众多，报废更新压力较大，大部分巡逻船艇抗风能力普遍不足，不能应对大型突发事故；部分航标处尚未配置中型航标船，现有航标船舶综合性能及作业能力难以满足沿海航标作业的发展需求；测量船数量不足，中远海测量能力弱。（二）基地布局不平衡，功能不完善现有基地布局不完善，大型综合基地数量少，难以满足大型巡逻船跨区巡航停靠泊作业需要。现有基地码头功能单一，大部分大中型基地陆域功能相对单一，综合利用效率不高，部分基地的陆域与码头泊位距离较远，造成了物资运输困难，应急时效性不强，站点功能有待提升。三、监管及信

4、息系统融合发展不充分 目前，AIS、VHF、VTS、CCTV、LRIT、卫星遥感在海事监管及导助航服务等方面得到广泛应用，但各系统相对独立， 资源综合利用和共享程度不高，集安全通信、动态监控、安全评估、应急搜救等于一体的综合指挥系统和预警监测网尚未形成。（一）系统间横向协同应用不足当前海事应用系统数量繁多并且分散，据初步统计，仅直属海事系统已建设的应用系统超过200 个，北海、东海、南海保障中心在AIS 对外服务、航标遥测遥控等方面也有功能相似的系统。现有各类业务信息系统多属于单一化应用系统，主要以纵向业务线为主，条块业务需求考虑多，横向综合应用功能少，相互之间兼容性较差，多业务系统底层数据互

5、通不完善，数据未能实现互联互通和相互支持，信息资源分散，各类业务系统“信息孤岛”问题依然存在，信息综合应用效能有待进一步加强，海事安全监管风险分析不够深入，无法满足辅助决策支持需要，不能有效支撑“智慧海事”建设。（二）信息化服务水平有待提高现有系统为海事监管、管理服务多，为行政相对人、一线执法人员考虑相对较少。由于各系统间协同性较差，基层海事人员可能需要同时操作多个系统，同一数据要在多个系统重复录入；服务相对人办理行政审批事项时，也需要登陆不同系统提交申请，仍存在材料反复申报、数据反复输入的现象，便捷性有待提高；由于缺乏能融合各海事业务的综合政务系统和综合执法平台，目前海事对外政务服务水平不够

6、高，综合执法显得不够“综合”。四、基础设施保障支撑能力不强（一）船员适任评估和海事调查研究等支撑能力不足目前我国船员的评估和相关研究工作依靠社会教育培训机构进行，评估工作中存在标准化程度不高、评估管理不规范、常态化评估需求无法满足、评估设备与航运市场主流船舶相脱节等问题。海事局作为船员考试、评估和发证管理机构，缺少具有权威性、示范性的船员评估机构，难以更好地实现对船员教育培训的示范、引导作用。在海事调查研究方面，我国仅有上海海事调查实验室、烟台溢油应急技术中心、秦皇岛溢油应急反应中心和大连危险货物运输研究中心具备相关鉴定能力，缺乏具有国际影响力的实验室。（二）基层办公及业务用房不足随着航运业蓬

7、勃发展，海事机构相应增多，但受政策影响，新增的分支机构和派出机构基本上没有独立的业务用房，多数靠租用或合署办公。现有部分业务用房老旧、用房配套设施老化、不健全以及部分业务用房迁建等问题，影响了基 层单位日常工作开展，制约海事监管服务能力的提升和影响 职工的归属感。五、部分领域存在薄弱环节（三）海事飞机建设应用滞后我国沿海范围广阔，配置飞机和无人机执行海事巡航任 务是必然选择。而海事飞机应用研究起步较晚，布局规划滞 后，空中巡航力量建设刚刚起步，尚未建设配套的飞行基地 和起降点，与美国、日本等发达国家在飞机配备的数量和质 量等方面存在巨大差距。（四）危化品应急能力严重不足虽然各溢油应急设备库均配备了溢油类应急物资设备， 但极少配备危化品应急物资设备，欠缺危化品监测和处置手 段，对危化品污染的应急处置能力相对薄弱，仅港口、危化 品码头根据自身需求配备少量危化品应急物资设备，在品类 和数量上都很难满足危化品事故应急处置需求。（五）新技术应用程度不高尽管已建的海事监管装备设