全市深化农村改革经验材料

1、全市深化农村改革经验材料近年来，XXXX 市围绕“打牢一个基础，搞好两项试点，健 全三项制度”系统推进农村改革，有效催生发展活力，促进 了“三农”工作健康发展。一、打牢一个基础，切实抓好土地 确权登记颁证。20XX20XX 年上半年启动试点以来， XXXX 市按照“- 年试点、两年推开、三年扫尾”的步骤，坚持“人户调查实、 实地测量准、公示确认真、矛盾化解稳、建档立卷全”的要求， 创新推行“四法；扎实推进土地确权，日前已全面完成。一是 创新位置坐标精确定位法。 “确实权”的关键是明确农户承包地块帘问位置，在实现其抵押、担保权能时做到“以图找地”。 XXXX 在充分利用国土部门测绘的“二调图”基

2、础上，研发了图形 属性入库系统，创新了地块位置坐标精确定位法，既能确定 农户地块在村组内的相对位置，又能用坐标精准确定其绝对 位置，该做法被农业部采纳并在全国推广。二是创新大地块 调查法。针对已流转土地原有四至界限已被打乱的情况，XXXX市通过以组为单位进行“多块并 一块”一次性测量，然后按照 二轮承包时的位置顺序进行图解，大大缩短了外业测绘时 问。同时，通过推行大地块调查法，还可以全面排查本村本 组农户的地块纠纷，按照“图解+ +调解”的办法进行整体矛盾调 处，有效提高了矛盾化解成效。三是创新鱼鳞图预公示法。在实际操作中，工作量最大、修改最多的就是农户承包地块 位置信息。对采集的信息在正式录

3、入系统前，通过绘制组内 地块龟鳞图并进行了预公示， 既让群众一日了然、心中有数， 叉叮及时修正相关信息、实现一次录入，大大减少了无效工 作量。四是创新签字确认目录索引法。在签字确认过程中， 将涉及到农户的所有签字事项加上因矛盾调处等问题额外 增加的签字材料列出目录，实现一次签完，减少重复上门。并通过全程影像化管理，对签字确认全部留存影像，杜绝代 签字现象，做到“铁证有铁据”。二、搞好两项试点，努力探索 农业农村发展新路子。去年以来，XXXX 市突出构建新型生产经营体系和精准扶贫机制，探索“一社一群一中心”模式，加 快推进国家扶贫改革试验区建设，努力创造农村改革发展的 新经验。一项是开展“一社一

4、群一中心”试点。XXXX 市家庭农场 已累计发展到近 60006000 家。随着家庭农场逐步成长为新型经 营主体的主力，其发展中的瓶颈也日益凸显，各个农场独立 建设、缺乏统一规划，形不成区域产业特色；一家一户流转 的土地平整度差、配套不完善；设施用地指标难以满足逐家 逐场的建设需求；单个农场投入烘干、仓储、农机等设施资 金压力大，利用率低下等等。为此，XXXX 市坚持问题导向，通过建立村级土地股份合作社平台，吸纳农户经营权入股， 集中土地整理和配套，然后统一产业规划布局，在此基础上 建设家庭农场集群，并配套综合服务中心，采取大户领办、股份制联办或社会资本投入等方式，将多个农场的土地指标集中使用

5、，统一配套生产服务功能，解决了一家一户想办办 不了、办不好的事情，实现了土地集约、农场集群、产业集 聚和服务集中。目前全市已形成家庭农场集群3838 个，建成综合服务中心 3131 个，集群累计经营面积达到 27.327.3 万亩。另 一项是推进国家扶贫改革试验区建设。紧扣“缓解相对贫困、促进共同富裕”主题，3 / 5努力创新精准扶贫工作机制。 按照新一 轮省定脱贫标准，XXXX 市将低收入农户细分为因缺技能、缺 项目、缺劳力等原因造成的欠收入户，因病、因灾等造成的 高支出户，以及虽然收入达标，但基础不牢、极易返贫的边 缘户等“二类人”实行分类指导、一户一策。通过组织低收入 农户专项招工、发展

6、“家门口就业”工程，帮找就业岗位，增 加工资性收入；通过因地制宜发展生产、支持创业，帮搞致 富项目，增加经营性收入；通过统筹优质医疗资源下乡扶贫 义诊，帮送医疗服务，解放家庭劳动力。针对支出型贫困问 题，通过建立大病补充保险制度，对经基本医保、大病保险 补偿后的剩余合规费用进行再次补偿，不设最高限额，不设 补偿起付线，报销比例高达 85%85%，有效化解因病致贫难题； 通过建立全程扶贫助学制度，将学前教育直至高等教育全部 纳人资助范围，加快破解因学致贫难题；通过建立贫困残疾 人照护体系，有效减轻残疾人照护负担，解放其家庭劳动力， 切实缓解因残致贫难题。建立“督扶”制度，充分调动乡镇扶 贫专干、

7、“第一书记”积极性，做到“周访、月查、季报”，对机 关企事业单位“挂村包户”任务落实不到位的约谈问责；建立“述扶”制度在年终述职述廉的基础上增加“述扶”内容，所有 有扶贫任务的单位及其干部职工都要述扶并接受评议；建立“考扶”制度，强化既考核纳入年度脱贫目标的达标线，又考 核未纳入脱贫目标的收入增长保底线的“双线”考核机制，把 双线考核作为对县区和市级机关目标综合考评中权重最大 的一项内容，并强化考核结果运用，确保“五年任务四年完成”。 三、健全三项制度，积极构建新型农村产权体系。 按照“确权、 赋能、搞活”的要求，谋划落实“三权分置”，进一步放活经营 权；加快构建新型产权体系，进一步激发新动力

8、。一是健全 农村产权交易制度。实现了农村产权交易平台县（区）全覆 盖，并全部达到“六统一、一规范”标准；交易品种由单一的 土地经营权延伸至涉农项目、农民住房财产权等9 9 大类；交易组织由县区交易中心延伸至乡镇交易站。全年农村产权交 易超 20 x20 xx x笔，交易额突破 1010 亿元，均位居全省前列。二是 完善“两权”抵押贷款制度。在做好泗洪县“两权”抵押贷款国家 级试点的同时，有效盘活农村存量资产，赋予农民更多财产 权。截至目前，全市 1414 家银行机构全部开办了承包土地经 营权抵押贷款业务，5 5 家开办了农房抵押贷款业务，“两权”抵押贷款余额 7.467.46 亿元，全年累计发

9、放 40054005 笔、7.227.22 亿元， 位居全省前列。三是落实涉农贷款保证保险制度。积极推进 涉农贷款保证保险，覆盖种养大户、家庭农场、合作社及农 业企业等四大类，降低新型农业经营主体融资风险。全年累 计完成贷款保证保险 10001000 余万元，有效化解了“融资难、融 资贵”问题。20 xx20 xx 年，XXXX 市将按照中央和省委部署要求，进 一步深化农业农村各项改革。一是加快农业供给侧结构性改 革。把加速新一轮农业结构调整作为“三农”工作的“牛鼻子”， 以减少传统作物、扩大高效品种，减少经营主体、扩大规模 经营，减少面源污染、扩大生态种养，减少初级产品、扩大 加销能力的“四减四扩”为主抓手，以产业高效化、土地合作 化、经营农场化、种养生态化、服务一体化的“五化”为发展 路径，加快发展生态高效农业。二是推动“三权分置”有效落 地。 推进村级土地股份合作社发展， 促进农村产权交易规范 运行，5 / 5进一步拓展“两权”抵