国际行业温室气体减排方法最新进展评述_蔡闻佳

1、第6卷第1期气候变化研究进展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010文章编号：1673-1719 (2010) 01-0047-06国际行业温室气体减排方法最新进展评述蔡闻佳，王 灿，陈吉宁（清华大学环境科学与工程系，北京1 0 0 0 8 4 ）摘要：由于巴厘行动计划中明确提出“合作的行业方法”以及发达国家的积极推动，所谓国际行业减排方法正受到 越来越多的关注。在对此类方法的定义、分类和提岀背景进行简要介绍的基础上，总结了该类方法的最新进展和发展动 向。最后对近期发展的特点进行了归纳与评述，指出

2、了发展中国家尤其是我国在国家和行业发展层面所面临的挑战和亟 待解决的问题。关键词：气候谈判；温室气体减排；行业减排方法中图分类号：X16文献标识码：A第6卷第1期气候变化研究进展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010第6卷第1期气候变化研究进展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010从行业的视角应对气候变化问题从来就不是一 个陌生的提法。早在联合国气候变化框架公约（简 称公约）中就明确要求各方积极促

3、进和合作发展 行业温室气体减排技术。 在京都议定书（简称议 定书）中不仅强调各方要发展减排技术，更强调技术由发达国家向发展中国家的转移；不仅提出在不 给非附件一国家新增承诺的条件下，各方制定并执 行包含行业减缓措施的国家方案，更明确要求发达 国家利用行业方法提高本国行业的能源效率。从公约到议定书，进一步明确了行业技术合作的方 式，突出了行业减缓措施在国家方案中的重要性。而2007年底达成的巴厘行动计划则明确决定为促 进减排技术的开发应用和扩散，各方应考虑“采取合作的行业方法和具体行业的行动”，最终增强减缓气候变化的国内 /国际行动。这些决议都为近年来 日益热烈的关于“国际行业温室气体减排方法”

4、（下 文简称为“行业减排方法”）的讨论提供了政策背景。1 国际行业温室气体减排方法简介1.1 定义和类别行业减排方法不同于已有的基于国家层面的减 排方法， 是基于 ：行业设计的减排方法的统称。不同 设计者提出的行业减排方法的定义各不相同，但他 们的设计要素基本一致，即包含以下11个方面，如表1所示。将以上要素进行不同的组合，就形成了目前多 达20余种行业减排方案。 我们按其核心内容可将这第6卷第1期气候变化研究进展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010第6卷第1期气候变化研究进展Vol. 6 N

5、o. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010收稿日期：2009-02-16 ; 修回日期：2009-04-27资助项目：“十一五”国家科技支撑计划重点项目（2007BAC03A07-08 ），E-mail: canwang第一作者：蔡闻佳（1984 ），女，博士研究生，主要从事气候变化研究和系统分析。通信作者：王灿Adv. Clim. Change Res.,2010, 6 (1): 47-52 47 &')1 Cjnnjjhlie-l; :tj. Ekcciuni.' j' di &

6、#39;：:. r - i :- r 心.一；计“.、：.! n-.温室气体排放48气候变化研究进展2010 年表1行业减排方法的设计要素Table 1 Design elements of sectoral approaches48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010,

7、6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年要素名称要素解释法律约束力具有/不具有法律约束力的目标或承诺48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010

8、年责任主体政府负责/政府与行业协会合作参与/完全由公司自行参与48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserve

9、d. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年地理范围全球尺度/跨国尺度/国内尺度系统边界整个经济体/全行业/多个项目边界目标类型政策的执行/技术的推广和研发/技术标准的执行 /绝对或相对的减排目标目标的严格程度目标由政府自行决定 /设立“统一”但考虑地区特点的目标 /基于项目设计相对基准情况的减排目 标/ 基于行业中所有项目相对总的基准情况的减排/国家中全行业的减排执行方法完全取决于政府/完全取决于企业 /事先设计好如何执行 /完全自愿与碳市场的联系无联系/包含在现有碳市场中/建立新的碳市场资金机制私营部门筹资/国际基金/官方发展援助资金/来自碳市场关注点发展中国家参

10、与/技术开发与扩散 /防止竞争力扭曲/成本有效性/可持续发展管理机构行业协会/清洁发展机制执行委员会（CDM EB ）,公约缔约方大会（COP）达成的新协议 /由政 府和工业行业参与构建的新机构 /国家（国家作出由COP认可并接受的承诺）48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,20

11、10, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年些行业减排方案分为 3类巴如表2所示。家及其研究机构看到了行业减排方法在“引入主要48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排

12、放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年表2行业减排方法的主要类别发展中国家参与、有效解决碳泄漏和竞争力扭曲问48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Ho

13、u沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年Table 2 Classification of sectoral approaches题、实现低成本高效率的减排、提高努力的透明度48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年类别行业减排方法和可比性，以及简化谈判过程”等方面的

14、所谓“优基于政策的方法可持续发展政策和措施（SD-PAMs）势”，因此偏离了应有的关于如何通过行业方法促进基于技术的方法技术合作 行业技术标准技术开发应用和扩散的主题，而把行业减排方法的讨论重心放在了如何促使发展中国家开展国内适宜48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放49气候变化研究进展2010 年基于排放的方法减排行动这一点上。当前各种行业减排方法就是在跨国/

15、全球排放目标行业信用机制，行业无损目标有约束力的行业目标这种背景下提出的。从这些行业减排方法的具体设48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou

16、沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年计上可以很明显地看出，谈判中一个关键的原则一48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd

17、 Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年1.2行业减排方法的提出背景“共同但有区别的责任”被无意或有意地回避或48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年如引言所述巴厘行动计划 中提到的“行业淡化了，而更多的是讨论如何以

18、各种机制引入主要48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候

19、变化研究进展2010 年方法”，其初衷本应是促进和推动技术开发应用和扩发展中排放大国参与的问题。这正是广大发展中国48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publish

20、ing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年散。而在一些论调的驱使下，比如“没有发展中国家目前对行业减排方法持审慎甚至反对态度的主要48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47

21、52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年家的参与，发达国家即使大幅减排也将无济于事”原因。行业减排方法的施行，即便不能立刻将发展48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2

22、010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年“推迟参与减排只会增加最终减排成本”等，发达国中国家纳入实质性减排进程，也将为设定发展中国48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou

23、沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA温室气体排放#气候变化研究进展2010 年 行业信用机制（sectoral crediting mechanism, SCM）是基于项目的清洁发展机制（CDM ）向行业层次的扩展。低于行业基准排放量或基准排放强度 的经核证的减排量

24、将通过一定流程获得信用额度。政府和其他指定的机构负责将信用分配给行业中的单位。 行业无损目标（sectoral no-lose target, SNLT）是指发展中国家基于自身国情和国际最优能效或排放标杆等信息，自愿设立目标年的行业温室气体排放目标（如绝对排放量目标、排放强度目标、技术渗透率目标等）；若在目标年无法达到此目标，发展中国家不会因此受到惩罚；若在目标年达到并超过此目标，多出的温室气体减排信用将可以出售给发达国家。在此过程中，发达国家将通过技术和资金援助机制来鼓励发展中国家设立并达到更为 严格的排放目标。48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1):

25、47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA蔡闻佳等：国际行业温室气体减排方法最新进展评述49Adv. Clim. Change Res.,2010, 6 (1): 47-52 49 1 94-1 I *)Cjnn.i .- >.111ie-l; ml ELccmmi-.'i =- I :; r resjn c-/."" i 小.家的减排目标奠定基础。 因此值得密切关注行业减 排方法的发展动向，定性、定量地分析不同行业减 排

26、方法对发展中国家尤其是我国可能增加的新义务 及其带来的的经济、社会和环境影响，为发展中国 家的相关谈判提供理论支持。2 行业减排方法谈判和研究最新进展2.1 谈判进展在议定书之下的进一步承诺问题特设工作 组（AWG-KP ）和公约之下的长期合作行动问 题特设工作组（AWG-LCA ）中，均涉及对行业方法 的讨论，但讨论的深度和广度有显著差异。A在G-KP中已经明确将行业减排作为推动附 件一国家减排的重要方式，在研究和汇总行业排放 趋势，以及政策、措施和技术可能达到的减排潜力 方面已经积累了一定的工作，并为“可能的处理行 业排放的方法”议题建立了接触小组（con tactgroup），也识别了

27、4种主要的行业方法，分别是：1）自底向上的行业分析（以支持关于附件一国家减排 潜力的讨论）；2）有资金和技术支持的合作行业方 法；3）在附件一国家内部的行业信用机制；4）针对附件一国家的补充性的行业目标。而在历次G-LCA的谈判中，关于行业减排 方法的讨论与KP工作组差异较大，具体表现在以下 几方面：1）是否应严格以促进技术开发和转让为核 心；2）是否可与减排目标相挂钩； 3）是否应当在谈 判中分析和讨论多种行业减排方法，以对巴厘行 动计划的要素作进一步修改；4）对增强减排行动的可测量、可报告、可核查（MRV ）性的作用等等 方面。目前，对行业减排方法的讨论范围广，存在 分歧多，总体还处于加深

28、认识、讨论性质和应用范 围、研究支持机制和挑战的阶段。两个特设工作组共同的争论焦点都在于行业方 法是否需要引入发展中国家参与和如何引入其参与 的问题。正如1.2节所说，巴厘行动计划提出“合 作的行业方法”是为了促进减排技术的开发应用和 扩散，而发达国家在谈判的内外围提出并推动的行 业减排方法是为了引入发展中国家参与实质减排，两者具有本质的区别，这也是AWG-LCA中争论的焦点和核心问题之2.2 研究进展在谈判中仍然在就行业方法是该在技术开发应 用和扩散的平台上讨论还是该在促使发展中国家开 展适宜的国内减排行动的平台上讨论而争论不休时， 一些国际组织和研究机构对行业减排方法的讨论却 在不断深入、

29、不断创新，非常值得关注。国际能源 署（IEA ）作为最早对行业减排方法进行全面研究的 国际组织，其目光已从2005年前后对行业信用机制 的概念和操作的探索，拓展到对已有行业方法的综 述以及行业减排方法融入 公约体系的具体途径 的研究上。近来IEA也在中国的电力行业做开展行 业信用机制的案例研究。美国清洁大气政策研究中 心（CCAP）是国际上以无损目标为核心的行业减排 方案的主要和积极推动者。其研究内容百包括行业数据的收集、行业方法的影响模拟及其实行所需的 配套政策设计。此研究将在中国、印度、墨西哥和 巴西的电力、铝业、水泥和钢铁行业同时展开。近 期CCAP正与清华大学合作，模拟中国电力行业的

30、减排潜力、技术和成本，分析达到某一减排目标下 的成本最小化的技术组合。世界资源研究所（WRI ） 早期的工作主要是与世界可持续发展工商理事会 （WBCSD ）合作，开发旨在建立统一的行业排放度 量和报告系统的温室气体排放议定书5,这套议定书正被许多国际行业协会采用，帮助企业计算并报 告其温室气体排放，促进全球该行业的温室气体减 排；2007年WRI还出版了关于行业减排方法如何融 入国际气候制度的研究。美国皮尤中心（PewCenter）在2008年着重分析了行业方法融入后京都 政策框架的各种方式6,提出了“多路径协议”的概念，目前正与麦肯锡公司和美国巴特尔研究所合 作，研究在全球电力行业形成协议

31、的各种可能，模 拟不同的后京都政策情景（包括行业减排情景）的 影响。总部位于荷兰的可持续能源服务与创新公司 （Ecofys）也正基于行业无损目标开发一系列行业减 排方案模板71,来帮助开发各国的行业信用基准线， 目前已完成电力、水泥和交通行业的行业减排方案1期蔡闻佳等：国际行业温室气体减排方法最新进展评述51模板，并正在中国测试，以增进对数据可得性和数 据需求的了解。世界风能委员会（WEC）在进行行业减排方法的研究中正以中国电力行业为案例，分 析中国电力行业的减排情景和减排潜力，以及对应 的成本。中国也针对行业减排方法开展了一系列相 关研究。其中，清华大学已经在技术开发与转让国 际合作机制框架

32、下进行了煤电、水泥和铝工业的行 业背景分析8】，目前，正基于此研究行业减排方法对 我国可能产生的影响。以上提到的很多研究都在 2008年12月结束的COP14的边会上进行了成果展 示。可以看到，目前研究中关于行业减排方法的讨 论主要涉及以下几个方面：1）行业减排方法对技术 转让的促进作用；2）行业减排方法如何融入现有的 公约体系；3）行业减排方法的具体设计问题，如行业信用机制，基于行业无损目标的行业减排模板 等。这些研究进展显示：1）行业减排方法已走出"概 念设计”阶段，更多地讨论操作层面问题（如具体 的技术、政策、机构设置、能力建设等）；2）发达国 家和发展中国家对行业减排方法的态

33、度差异依然很 大，关注点有很大不同（发达国家主要关注如何促使 发展中国家开始实质减排，而发展中国家主要强调 通过行业方法进行技术开发援助和技术转让）。可以说，发达国家在现有研究方面远远走在前 面，且已经避开讨论全球设置标准等易受攻击的话 题，转而讨论行业无损目标或行业信用机制具体如 何操作及具体方案的影响模拟，这些都对发展中国 家及时和正确地作出应对提出了巨大挑战。2.3 具体项目和实践除了以上提到的谈判和研究进展外，事实上已 有不少旨在推动全球某行业减排的项目和实践正在 国际组织或国际行业协会的倡议下进行。最有影响 力的要属 WBCSD提出的水泥制造可持续发展倡议 （WBCSD-CSI ）、

34、世界钢铁协会（WSA ）和国际铝业 协会（IAI ）提出的行业减排倡议，以及亚太清洁发展与气候新伙伴计划 （APP）下设立的制铝、水泥、 钢铁、发电和输电等共八个工作组的工作。CSI WSA和IAI所提出的行业减排方案都是国 际行业协会发起的，主要由协会成员企业参与。其方案核心都是建立统一的温室气体度量和报告系统， 进行数据收集，树立标杆，推广最优和最佳实践，设 立自愿的排放强度目标，同时设计导则帮助减少排 放。目前CSI成员水泥产量占全球产量的 1/3,尚无 中国成员企业，但中国建材工业协会与CSI在水泥行业可持续发展方面的合作早在2006年即已开始；WSA成员的粗钢产量和IAI成员的原铝产

35、量分别占 全球产量的90%和80%,宝钢、首钢等多家中国知 名钢铁企业以及中国铝业均已分别成为WSA和IAI的会员。目前这些行业协会都已完成了温室气体排 放量计算方法学的开发和测试， 开始数据收集工作。 CSI已经掌握所有成员企业，即占全球产量1/3的企业数据；WSA和IAI也已分别掌握了全球钢产量 32% 和全球原铝产量64%的企业数据。由于中国在水泥、 钢铁、铝工业的产量均居世界第一，对国际行业协 会所提倡议的成败起着至关重要的作用；而与此形 成反差的是中国数据可得性差，数据质量不高，中 国企业参与程度总体不深，因此这些协会纷纷都把 下一步数据收集的重心放在中国。APP成立于2006年1月

36、，作为政府和私营部门 合作的典范，其在促进几大重点行业清洁发展方面 正发挥着越来越重要的作用。参与APP的7个国家（包括澳大利亚、加拿大、中国、印度、日本、韩国和美国）既有发达国家，也有发展中国家，其CO2排 放总和占据全球排放的 60%。不同于国际行业协会 提出的以减排为导向的行动方案，APP是技术导向的，重点开展的活动包括行业节能和环保技术的研 究、试点、示范和实施，以及最优技术和最佳实践 的推广。多个工作组已公开发表清洁技术手册以引 导行业技术发展。APP在中国已经开展了许多活动， 如研讨会、企业绩效诊断和最佳实践推荐、理念和 工具培训等等。中国铝工业也在APP的铝业工作组 中明确表示加

37、入氟化物管理体系，这标志着我国铝 工业对氟化物排放的关注度有望逐步提升，全氟化 物（PFC）类温室气体排放的测算空白也可能被填补。由于国际行业协会提出的倡议可以脱离现行谈 判进程，快速、实质地开展全球的行业减排，因此 格外值得关注。是否参与倡议可能逐步成为已开展 减排企业的环境标志，从而与企业的环境形象、社会声誉联系起来。在远期，这些倡议还可能发展成 为技术标准或市场准入条件，最终使未加入的企业 因市场竞争力和长远发展等因素而被动接受标准。 这些倡议的提出，使中国行业主管部门面临着如何 协调行业长期竞争力与中国当前的气候谈判立场之 间的关系的难题。3 进展评述与亟待解决的问题综合以上内容，可以

38、总结出目前国际行业温室 气体减排方法发展的特点。一是概念趋同化，但并 未达成共识：目前在行业减排方法甚至具体方案的 讨论已经逐渐聚焦到较可行的几个类别上（即技术 合作、行业技术标准和行业信用机制），许多具体的 行业排放计算方法学、行业减排方案与行业减排模 板也纷纷出炉；但对于每个类别，不同的研究机构 和倡导者在构成要素的具体内容方面还有着不同的定义，各说各话的局面依然存在， 并未达成共识。二 是研究深入化，但在顶层制度设计方面探索不足：国 外的研究机构纷纷选定一类或几类具体的行业减排 方法，设计其在国家和行业层面可能的操作细节，并讨论此方案对经济、社会和环境可能产生的影响，但 对于行业减排方法

39、如何融入现有公约体系的关 键性问题仍然缺乏深入的研究和有影响力的建议。 三是大部分行业减排方法都将研究重点放在发展中 国家的数据收集和制度设计上，而忽视了发达国家 减排的政治意愿才是推动行业减排方法在发展中国 家实施的关键。许多行业减排方法的研究机构和倡 导者积极地在发展中大国同时也是某些高耗能行业 的排放大国收集技术数据和政策信息，开展方案设 计和案例研究，但忽视了在发展中国家成功运作行 业减排方法的前提发达国家必须进一步加大减 排规模，从而需要以新的技术和资金协助换取发展 中国家的减排信用。尽管目前在公约谈判中发展中国家强调严 格依照巴厘行动计划的授权开展对"合作的行 业方法和具

40、体行业的行动”的讨论，排除任何形式 的引入发展中国家新义务的行业减排方案，但在谈 判桌外，一些国际组织和研究机构积极推动行业减 排的进程却日益加快。实际上，发展中国家减排的 问题是无法回避的，从行业层次进行减排对发展中国 家造成的挑战和压力不可能越来越小，只会越来越 大。这也对我们提出了许多相应的亟待解决的问题。在国家层面，亟需对行业减排方法的发展动态 进行追踪、对其本质进行进一步剖析，系统分析行 业减排方法对中国经济、社会和环境等多领域的潜 在影响，包括对中国节能减排行动可能起到的促进 或阻碍作用；研究中国工业行业在行业减排方法中 可能受到的正面和负面影响， 制定行业主管部门、行 业协会和企

41、业在国际行业减排行动方面的具体应对在行业层面，挑战则更多地来自于如何协调行 业长期竞争力、远期市场与当前的气候谈判立场的 关系，亟需分析行业减排方法对我国工业部门未来 的竞争力和国际市场的中长期影响，研究在低碳经 济发展趋势下中国工业部门（尤其是高耗能工业部 门）的中长期发展战略。参考文献1 UNFCCC. Report of the conference of the parties on its thirteenth session, held in Bali from 3 to 15 December 2007 EB/OL. 2008-03-14. http:/ /r

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