我国农垦体制改革回顾与辨析——以黑龙江、海南两省为例_农林学论文

1、我国农垦体制改革回顾与辨析以黑龙江、海南两省为例_农林学论文              内容提要：文章根据对黑龙江、海南两省国有农场的调查，并结合全国农垦情况，系统回顾并探讨了我国国有农垦改革的历程、国有农场转型、农垦经济改革模式及存在的问题。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />关键词：农垦 体制改革 转型综观20多年农垦体制改革

2、的进程，无论是国有农场内部还是整个农垦系统，都取得了明显的进展，包括纵向调整了省局、分局、国有农场、生产队、家庭农场之间的关系，横向调整了政企、社企之间的关系等。本文根据对黑龙江、海南两省国有农场的调查，并结合全国农垦情况，就关于国有农场改革的评估、国有农场的转型、垦区集团化及产业化改革模式初显、农垦体制改革任务艰巨四个问题做一些分析。一、国有农场改革的历程20多年来，国有农场进行了一系列改革。在国有农场内部，实行了农业改革、产权制度与职工身份转换改革、政企社企分开(主要是内部分开)、事业单位改革、建立养老和医疗保险制度、精简管理机构、并队改革、人事制度改革、住房制? 本文我国农垦体制改革回顾

3、与辨析以黑龙江、海南两省为例_农林学论文- 雀母锏取?o:p>(一)农业经营改革继20世纪80年代中期实行大农场套小农场的改革之后，90年代开始实行“两费自理”(生产费用和生活费用自理)改革，这使家庭农场成为相对独立经营的市场主体，既调动了家庭农场主发展生产的积极性，同时也扭转了因家庭农场经营不善而导致国有农场亏损的现象。据对30个垦区统计，到2000年，职工生活费自理率达到94，生产费用自理率达到90；90以上的农机具已归职工个人所有。以黑龙江垦区为例，全省家庭农场总数达到225万个，承租耕地2 9969万亩，生活费自理达100，生产费自理率达到982，生产费用自理率比1998年大洪灾

4、后的1999年高出57个百分点，前几年形成的生产、生活费用欠帐问题也采取逐年清理的办法，正逐步得到解决。在实行“两费自理”的基础上，一些垦区也逐步放开家庭农场用工制度和分配制度，进一步增强家庭农场的风险意识和市场主体意识。_ 本文所指的大农场为国有农场，小农场为国有农场中的家庭农场。为促使家庭农场成为有竞争力的市场主体，还对土地等生产资料的承包、租赁制度进行改革，核心是给予家庭农场更多的经营自主权：一是积极探索土地承包权流转机制，试行“两田制”，促进土地资源逐步向种田能手集中。江苏、安徽、湖北、河北、山西等垦区除保证农工基本生活田外，对其余土地全部实行招标承包，扩大了家庭农场的经营规模。二是橡

5、胶、剑麻等长期作物的转让、租赁也取得重大进展。如广东垦区，已将8万亩国有剑麻全部作价转让给职工个人经营，45万亩水果实行全部自费经营，70左右的开割胶园也转让或租赁给了职工家庭和专业大户，形成了与大农场利益共享、风险共担的新机制。黑龙江垦区的一些国有农场在土地承包方面，也做了一些探索：一是实行土地承包末位淘汰制。海林农场等实行土地末位淘汰制，即国有农场职工因经营不善而发生难以完成承包合同规定项目(如产量指标和承包费的上缴等)，则淘汰其土地承包权，并向生产能手集中。这一制度促使承包者提高经营水平，并逐步形成规模经营；另一方面又保障了“两费自理”的实现和大农场不再发生新的亏损。末位淘汰制的实行，是

6、根据国有农场土地归国家所有、职工具有国有企业职工身份而有社会保障体系的具体情况，做出的一种制度安排。这与农村土地由农民集体所有和土地家庭承包经营制度有所不同，因为农村土地是农民社会保障体系中的重要内容之一，而国有农场职工有医疗、养老保险等社会保障制度。末位淘汰制也有弊端，即承包关系不能长期化，如果发生发包不公平的现象，将是不安定因素之一，必须慎重采取相应措施，保障被淘汰者有就业渠道和收入来源。二是将土地作为资产进行经营。以黑龙江省宁安农场为例，有两方面的举措：(1)对农业进行投资，改善基础设施条件，兴办高效农业示范区。由于示范区基础设施条件好，种植甜丝瓜、圆葱等销往日本、俄罗斯等收益颇丰，尽管

7、利费税较高，但农场职工进入示范区仍有较高收入。为了公平，采取公开竞标的方式发包示范区耕地。国有农场对土地等的投入，改善基础设施条件，不仅提高了生产力水平，为结构调整创造了条件，还使得大农场、小农场均获得较好收益，在国有农场地费税收入适当提高的同时，承包家庭亩纯收入也高达约2 000元。(2)从别的国有农场租用耕地5万亩，投资1 300万元，租期2040年，2003年即进入收获期，收入约160万元，2005年年收入可达300万元。把土地当作资产来经营，增加投入，使其增值，改善基础设施条件，进而使大、小农场两个层面均获得新的利润增长点。由于耕地承包制度的改革，家庭农场耕地规模经营有所扩大。2003

8、年黑龙江垦区经营5公顷以下的家庭农场93万个，与上年持平，经营耕地38万公顷，比上年下降了1万公顷；经营5130公顷的家庭农场102万个，与上年持平，耕地109。5万公顷，比上年略有减少；户均经营30150公顷的家庭农场6 728个，比上年增加了305个，增加了5，经营耕地233万公顷，与上年基本持平；经营501公顷以上的家庭农场2 702个，增加了252个，增加了103，耕地255万公顷，增加了41万公顷，增加了192。户均规模在750亩以上的家庭农场占总数的12，经营了全垦区13的耕地，同比提高了09个百分点和2个百分点。(二)产权制度和职工身份转换改革80年代中期至90年代末，随着改革的

9、深化，国有农场一、二、三产业全面发展。但是，在市场化改革进程中，由于国有农场产权制度改革滞后等原因，国有农场经营二、三产业亏损现象普遍。中共十五大以来，国有农场产权制度，特别是对非农产业的经营性资产进行了改革，可分为两类：一类是转让；另一类是实行人股、租赁、承包等多种方式。通过转让，实行民营化，这既增强了企业的活力，又丢掉了国有农场办二、三产业所承受的经营亏损的压力。通过人股、租赁、承包等方式，盘活了国有资产，实现了国有资产的保值增值。在实践中，每个国有农场在产权制度改革上，举措不尽相同。黑龙江省海林农场除学校、医院保留为国有外，对非农产业国有经营性资产完全实行民营化。海南省的国有农场，除橡胶

10、产业外，非橡胶的农业和二、三产业已基本退出国有经济。以海南省的蓝洋农场第5生产队为例，全队人口为113人，劳力32个，从就业结构看，从事橡胶生产的有16人，其余均从事自营业务，包括队长也从事非橡胶产业(养了20头猪，经营了一个小商店)，即在国有经济和民营经济领域就业的劳力各占一半。黑龙江省八五农场则有区别地实行人股、租赁、承包、转让等方式盘活国有资产，对企业实行“租壳(厂房)卖芯(设备)”，以获得房地产增值的收益。在改革产权制度的同时，必然发生职工身份的转换：在改革前，国有农场区域内，无论是农业工人，还是所属企业职? ) 际?/p>     

11、60;                         国有农场的职工。产权制度改革后，经济组织随之重构。同时，在产权制度改革和鼓励个私经济发展的政策下，农垦系统的非公有制经济获得了长足发展。2003年，全国农垦系统非公有制经济经营单位已达36万个，实现国内生产总值306亿元，占农垦整个国内生产总值的3135。以宁安农场为例，2002年非国有经济实现社会生产总值5 6

12、73万元，占全场社会生产总值的44。国有农场与所在农场的二、三产业企业属于同等身份的法人主体，将国有农场职工身份及时转换，减轻了国有农场医疗、养老保险等负担。这在一定程度上减轻了国有农场的就业压力和养老、医疗保险等负担。(三)政企、社企分开在地方政府无财力接收国有农场承担的社会职能的条件下，为适应市场经济发展的要求，推进现代企业制度建设，农垦系统在实践中不断探索政企、社企分开的改革模式。以黑龙江省为例，根据“省级授权、部门派出、系统管理、内部分开”的原则，在国有农场成立社区管理委员会，负责国有农场内部的社会行政管理工作，国有农场各分公司负责生产经营。根据改革设计方案，社区和国有农场实行职能、机

13、构、人员、资产、经费和财务6分开；社区管理委员会资金来源于上级拨款、事业创收和国有农场各分公司补贴3部分。国有农场和社区共设一个党委和群团组织，形成国有农场各分公司和社区独立、相互支撑、双轨运行的管理体制。政企、社企内部分开，在推进现代企业制度建设上迈出了第一步。笔者所到国有农场，政企、社企内部分开的程度不尽相同：八五农场规模较大，是黑龙江省第一批改革试点单位，政企、社企内部分开较彻底，不仅做到了上述6分开，连办公区也分开了；海林农场因为规模较小，实行人员交叉、一套财务班子两本帐。同时，在经费上对社区管理委员会实行刚性预算管理，以约束国有农场办社会支出的随意性扩张。其他垦区，如上海、辽宁、广东

14、等垦区，将全部或部分社会职能移交当地政府，减轻了农垦企业的负担，这是国有农场实现减亏增盈的重要? ( 我国农垦体制改革回顾与辨析以黑龙江、海南两省为例_农林学论文(4) ) 蛩刂弧?o:p>(四)精简管理机构、并队及人事制度改革在实行政企分开、社企分开的同时，国有农场精简场部管理机构和人员，合并生产队，进而减少了人员费用和管理机构运转费用。黑龙江垦区在国有农场内部设立108个社区管理委员会和160个社区居民自治组织，减少管理人员近千人，减少管理费用840万元。以八五农场为例，在政企分开、社企分开的同时，人员编制由原来的79人减少为69人，企业机构由原来的9个减少为6个，仅人员减少一项，就

15、节省开支16万元。同时，撤并生产队，减少生产队干部，生产队财会人员也由原来的3人减为1人，并设想实行几个生产队共设1个会计的改革。这一改革降低了管理费用，在这种条件下，一些国有农场减少土地承包利费税，以减轻农场职工负担。八五农场每亩承包土地的利费税，由1998年的165元降至2003年的85元，减幅为4848。国有农场人事制度改革也在积极推进之中。海林农场从1988年起，先后实行了一系列改革，在场办企业招标承包过程中，实行厂长推荐制；在事业单位改革过程中，实行学校校长、医院院长推荐制；1995年实行直选生产队长；1998年全场基层干部实行海选。我们所到国有农场，仍有一些国有农场实行生产队长任命

16、制。_ 海南垦区国有农场规模较小牛产队管理人员由原夹的35个人减少为1人。(五)事业单位改革对于国有农场兴办的中小学和医院这类事业单位，在经费上实行补差或承包制。海林农场对学校实行补差，不足部分由上级拨款和国有农场补贴；对医院实行包干，自负盈亏。八五农场对事业单位实行法人登记、企业化经营。是国有农场减亏增盈的重要举措。(六)建立养老和医疗保险制度国有农场改革了用工制度，实行老人老办法、新人新办法的改革。对待新人，在就业上实行合同制。对老人，仍按国有农场正式职工对待。海林农场退休职工700多人，用统筹办法加以解决。现在，全国国有农场职工养老保障已进入社会统筹。同时，实行职工身份转换，对尽职工义务者，按职工对待；对不尽义务者，如不包地、不养牛，或不上交统筹费等，解除职工身份。有的地方还实行以土地置换身份的办法。国有农场还进行了住房謠提 （，。）贫雀母铩?o:p>总之，上述改革举措，实现了其政策目标。其一，按照市场经济的要求，重构了适应市场经济发展要求的市场主体，包括政企社企分开的国有农场、家庭农场、民营企业等，进而建立起新的运作机制，增强了经济活力，调动了职工和企业主的积极性。2002年，全国农垦经济发展出现重大转机，扭转了连续5年亏损的被动局面，取得了全系统实现盈利21亿多元的成