吉政发[1998]22号--吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法

1、吉林省人民政府文件吉政发199822号吉林省人民政府关于印发吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法的通知各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构:吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法业经省政府 第八次常务会议审议通过，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯 彻执行。一、各级政府要做好统一企业职工基本养老保险制度前的准备工作。一是要做好舆论宣传工作，采取多种形式广泛宣传统一企业职工 基本养老保险制度的目标、原则和意义，提高用人单位和个人参加基 本养老保险的积极性和主动性，营造良好的社会舆论氛围。二是要组 织好对有关人员的培训工作。统一企业职工基本养老保险制度工作政 策性很强

2、,要通过相关业务培训 , 提高工作人员的政策水平和业务素 质。二、全省统一企业职工基本养老保险制度的实施工作, 由省劳动厅负责组织、指导、推动和监督 , 省财政厅、社会保险公司、地税局、 工商局和国有商业银行等部门和单位协调配合。 各有关部门要认真履 行职责 , 形成齐抓共管的工作机制 , 共同做好工作。三、统一企业职工基本养老保险制度 , 是推进社会保障制度改革 的重要内容。各地、各有关部门务必从维护改革、发展、稳定的大局 出发 , 认真负责 , 积极稳妥地推进这项工作。 对于实施过程中出现的新 情况、新问题 ,要认真分析、慎重行事 , 妥善加以解决。遇到涉及全局 性的政策问题要及时向省政府

3、报告。一九九八年六月二十五日2吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法根据国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定 （ 国发 199726 号）, 结合我省实际 , 特制定本办法。一、统一企业职工基本养老保险制度的目标和原则（ 一 ） 目标 : 到本世纪末 , 要基本建立起适应社会主义市场经济体 制要求 , 适用城镇各类企业职工和个体劳动者 , 资金来源多渠道、 保障 方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理 服务社会化的养老保险体系。（ 二 ） 原则 : 保障离退休人员基本生活 ; 新老办法平稳衔接 ; 确保养 老保险基金安全与完整 ; 逐步提高养老保险社会

4、化程度。二、基本养老保险的范围和对象本省境内城镇各类企业职工 （ 含外商投资企业的中方职工 ）, 实行 企业化管理的事业单位的全部职工 , 国家机关、社会团体和财政拨款 事业单位招用的劳动合同制工人 ,（ 以上单位统称为用人单位 , 以上人 员统称为职工 ） 领取营业执照的城镇个体经营业主及其帮工 ; 上述范 围内的离退休 （ 养老） 人员。实行系统统筹用人单位的基本养老保险按国家有关规定执行。三、基本养老保险费的筹集 社会保险基金经办机构具体负责基本养老保险费的征收工作。 国 有、集体、私营、外商投资企业及职工的基本养老保险费由地税部门 代征; 个体经营业主及帮工的基本养老保险费由工商部门代

5、征。 劳动、 财政、国有商业银行等有关部门协助收缴。基本养老保险费按以下办 法缴纳 :（ 一）职工个人缴纳基本养老保险费 （ 以下简称个人缴费 ）。1. 缴费基数 :以本人上年度月平均工资为缴纳基本养老保险费的 基数。月平均工资是指按国家统计局规定列入工资总额的工资、 奖金、 津贴、补贴等项目。职工本人月平均工资收入超过本市 （ 州）上年度全 部职工月平均工资收入 300%的,以 300%作为个人缴费基数 ;低于上年 度全部职工月平均工资 60%的 , 以 60%作为个人缴费基数。2. 缴费比例 :职工目前按个人缴费基数的 4%缴费,从 1998年 1月 1 日起每两年提高 1 个百分点 ,

6、最终达到 8%。（ 二） 用人单位缴纳基本养老保险费 （ 以下简称单位缴费 ） 。1. 缴费基数 : 以本单位全部职工缴费基数之和为基数。2. 缴费比例 :自 1998年 7月 1日开始 ,参加基本养老保险费用省 级统筹的用人单位按缴费基数的 25%缴费。其中, 私营企业按缴费基数 的 21%缴费。缴费比例随着覆盖面的扩大和个人缴费比例的提高逐步 降低, 直至国家控制标准 （不超过缴费基数的 20%）。（ 三 ） 城镇个体经营业主及其帮工缴纳的基本养老保险费。 1. 城镇 个体经营业主为本人投保的缴费基数和比例是 :以市（州） 上年度全部 职工月平均工资为基数 , 按 20%的比例缴纳。其中

7、,11%记入业主个人账 户,9%划入社会统筹基金。2.帮工以市 （州）上年度全部职工月平均工资为基数 ,按 4%缴纳,以后每两年提高 1 个百分点 , 最终达到 8%。3. 城镇个体经营业主为其帮工投保的缴费基数和比例是: 按帮工缴费基数之和的 16%缴纳, 其中 7%记入帮工个人账户 ,9%划入社会统筹 基金。随着个人缴费比例的提高 , 业主为帮工缴费的比例相应降低 , 直 至 12%。四、基本养老保险个人账户和社会统筹基金（ 一 ） 基本养老保险个人账户。1. 各级社会保险基金经办机构按照国家规定的社会保障号码, 为参加基本养老保险的人员建立终身不变的基本养老保险个人账户 （ 以 下简称个

8、人账户 ） 。2. 个人账户储存额的构成 : 个人缴纳的全部养老保险费 ; 从用人 单位、 个体经营业主缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数一 定比例划入的部分 , 从 1998年 7月 1 日起 , 按个人缴费工资的 7%划入, 个人缴费比例每增加 1 个百分点 , 划入部分相应降低 1 个百分点 , 最终 达到 3%;储存额利息。3.1998 年 7月 1日前 , 已经建立个人账户的 , 记入个人账户的实际 储存额和利息予以保留 , 同以后的个人账户储存额合并计算。 1995 年 7 月 1 日至 1998 年 6 月 30 日个人账户的记账比例按缴费基数的 16% 计算 , 记账利率

9、按此期间银行同期存款利率计算 ;1998 年 7 月 1日以后 个人账户的记账比例按个人缴费基数的 11%计算。4. 个人账户储存额按记账利率以复利计息。 记账利率参考中国人 民银行同期存款利率等项因素 , 每年上半年由省劳动行政部门提出 ,报省政府批准后公布执行。5. 当年记入个人账户的储存额，记账利率为:本年记账利率x1.083 x 50%参保人员退休（养老）后，个人账户储存额的余额继续计 息。社会保险基金经办机构每年定期向参保人发放个人账户储存额对 账单。6. 缴费年限间断时 , 个人账户储存额不间断计息 , 间断前后个人 账户储存额本息合并计算。7. 从 1998 年 1 月 1 日起

10、, 参保人员跨省 （统筹范围 ）流动时, 调出 地区的社会保险基金经办机构 , 应向调入地区社会保险基金经办机构 转移其基本养老保险关系和 1998 年 1 月 1 日之前的个人缴费部分累 计本息加上从 1998 年 1 月 1 日起计入的个人账户全部储存额。8. 基本养老保险个人账户储存额只用于本人养老 , 不得提前支取 或挪作他用。参保人员死亡时 , 个人账户中个人缴费部分的本息余额 一次性支付给其指定受益人或法定继承人 , 其余部分并入社会统筹基 金。用人单位或法定继承人应在一个月内到社会保险基金经办机构办 理基本养老保险注销手续 , 从死亡下月起 , 终止基本养老金的支付。9. 职工退

11、休后出境定居的 , 可继续按月领取基本养老金 , 并可享 受基本养老金的调整 ; 也可选择按个人账户储存额一次性结清基本养 老保险待遇 , 同时终止养老保险关系。 基本养老金的领取方式 , 应在出 境定居前选择决定。对统一制度前参加工作 , 之后退休 （养老）并出境定居的人员 , 除 一次性支付统一制度后的个人账户储存额外 , 对之前的缴费年限 （含 视同缴费年限 ）, 每满一年支付两个月的指数化月平均工资。 按上述办 法结算时应扣除退休 （养老 ）后已领取基本养老金的金额。10. 个人账户支付项目为 : 离退休人员按月领取的个人账户养老 金 ; 离退休人员死亡时的丧葬补助费 ; 离退休人员死

12、亡后其供养直系 亲属的一次性抚恤费和救济费 ; 法律、法规规定应从个人账户中支付 的其他项目。（二）基本养老保险社会统筹基金 （ 以下简称社会统筹基金 ）:1. 社会统筹基金的构成 : 用人单位或业主缴费中扣除划转记入个 人账户的部分 ;利息;滞纳金;财政补贴 ;其他。2. 社会统筹基金的用途。 统筹基金用于支付建立统一制度以前已 经离退休人员的基本养老金和按本办法规定享受的基础养老金、 过渡 性养老金、固定调节金、依照政策正常调整的养老金 , 以及个人账户 储存额已领取完毕后仍需支付的基本养老金。五、基本养老金的计发凡达到国家法定退休年龄 （个体经营业主及其帮工男年满 60周岁 , 女年满

13、50周岁）, 缴费年限 （含视同缴费年限 , 下同）累计满 10年,或建 立个人账户后缴费年限累计满 15年的人员 ,由用人单位呈报 （个体经 营业主及其帮工由本人申报 ）, 经社会保险基金经办机构核实 , 报劳动 行政部门批准办理退休 （养老）手续, 由社会保险基金经办机构自批准 退休（养老）的下个月起 , 按月支付基本养老金。（ 一 ）1998 年 7 月 1 日前已离退休的人员 , 仍按原规定计发基本养 老金, 同时享受基本养老金正常调整待遇。（ 二 ）1995 年 7 月 1 日后参加工作、个人缴费年限累计满 15 年的 人员 , 其计发的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。其

14、 中, 基础养老金暂定为市 （ 州）上年度全部职工月平均工资的 20%,个人 账户养老金为职工个人账户累计储存额除以 120。（ 三 ）1995 年 7 月 1 日以前参加工作并于本办法实施后退休、 缴费 年限累计满 10年的人员 , 在发给基础养老金和个人账户养老金的基础 上, 再增发过渡性养老金和 170 元固定调节金。1. 基础养老金依据缴费时间分别确定标准 :缴费年限累计满 10 年不满 15 年的职工基础养老金 =市（州）上年 度全部职工月平均工资x 15%缴费年限累计满 15 年的职工基础养老金 =市（ 州） 上年度全部职工 月平均工资x 20%2. 过渡性养老金 =统一制度前 （

15、1995 年、1996 年、 1 997年） 本人指数化月平均缴费工资x建立个人账户前缴费年限（含视同缴费年限）x 1.4%。3. 指数化月平均缴费工资是指统一制度前 3年职工缴费工资占退 休当年本省平均工资比重的平均值与退休上一年本省月平均工资的 乘积。4. 在统一基本养老保险制度初期 , 基本养老金标准新老办法对比 计算 , 就高不就低。 凡按新办法计发的基本养老金 , 低于按老办法计发 标准的 , 差额部分给予补齐 ; 高于老办法计发标准的 , 在 1998 年 7 月 1 日至 2000 年 6 月 30 日期间超出部分按 30 元封顶 , 以后不再封顶。 按老办法计发基本养老金的职工

16、档案工资一律封定在1996年 12月 31日。按老办法支付月基本养老金的计算公式 :月基本养老金=封定档案工资X退休金计发比例 +国发199229 号文件规定增发的 10%养老金 +各项补贴、津贴（四）1995 年 7 月 1 日前参加工作 , 到达法定退休 （养老）年龄时缴 费年限累计不满 10年,本办法实施后参加工作缴费年限累计不满 15 年的人员 ,不享受基本养老保险待遇 , 其个人账户储存额一次性支付 给本人 , 终止养老保险关系。（五） 本办法实施前按照国家规定从事提前退休工种（ 岗位）的人 员的工作年限 , 按国家规定经劳动行政部门审核认定后可以继续折算 工龄, 视同缴费年限 ,

17、但折算后增加的年限最长不得超过 5年。本办法 实施后从事提前退休工种的人员不再折算工龄。（ 六）本办法实施前获得省 （ 部）级和国家级劳动模范、 退休时仍保 持荣誉称号的 , 按本办法计发基本养老金时 , 在基础养老金中分别加 发本人退休上年度市 （州）全部职工月平均工资 5%和10%的特殊贡献待 遇;本办法实施后 , 职工获得省 （部）级和国家级劳动模范称号的 , 应由授予机关或用人单位给予一次性奖励或为其办理补充养老保险 , 退休时不再另外提高基本养老金计发标准。（ 七 ） 本办法实施前已获中级以上专业技术职称, 符合吉林省科学技术进步条例和吉林省人民政府关于进一步放活科研单位科研 人员促

18、进科技与经济结合的补充规定 （吉政发 1991 48 号） 规定条 件的退休人员 , 其基本养老金在按本办法第五条 （ 三）款计发的基础上 中级职称每月加发 15元, 高级职称每月加发 25元; 本办法实施后 ,获 得中级以上专业技术职称的职工 , 用人单位应为其办理补充养老保险 退休时不再另外提高基本养老金计发标准。（ 八 ） 参保人员失业期间不缴纳基本养老保险费的 , 不计算缴费年 限 , 其个人账户储存额予以保留和计息。失业期间具备享受基本养老 保险待遇条件的人员 ,由寄存人事档案的部门 （ 机构）为其办理退休 （养老）手续, 享受基本养老保险待遇。（ 九 ） 参保人员因工致残或因患职业

19、病 , 经县级以上劳动鉴定机构 鉴定为 1-4 级 , 按规定办理退休手续并已参加工伤保险的 , 按照国家 和省有关工伤保险的规定执行。未参加工伤保险、但达到规定缴费年 限的, 享受基本养老保险待遇 , 基本养老金低于伤残抚恤金的差额部 分,由用人单位补齐 ; 未达到规定缴费年限的 , 其个人账户全部储存额 转给用人单位 , 由用人单位比照工伤保险伤残抚恤金标准 , 按月支付 伤残抚恤金。（ 十 ） 因病或非因工致残的人员 , 经县级以上劳动鉴定机构鉴定为 完全丧失劳动能力、 达到规定缴费年限但未达到法定因病退休年龄的 由社会保险基金经办机构按月支付基本养老金 , 计发标准为市 （州）上 年度

20、全部职工月平均工资乘以 15%加上个人账户储存额除以 120。达到规定缴费年限 ,1998 年 7月1日以后因病或非因工致残 ,经县 级以上劳动鉴定机构鉴定 ,符合因病退休条件 , 经劳动行政部门批准 退休的人员 , 按照本条 （二）（ 三）款的标准计发基本养老金 , 纳入社会 统筹。1995 年 7 月 1 日前参加工作、 缴费年限不满 10 年的和 1995 年 7月 1 日后参加工作 , 缴费年限不满 15 年的因病或非因工致残完全丧失 劳动能力的人员 , 一次性支付 1995年 7 月 1 日后的个人账户储存额 并依据之前的缴费年限 （ 含视同缴费年限 ） 按每满一年支付两个月的 统一

21、制度前职工本人指数化月平均缴费工资。（ 十一） 转业、退伍军人和国家机关、事业单位 （企业化管理的除 外）人员到企业工作 （ 或从事个体经营 ） 后, 其连续工龄 （军龄 ）视同缴 费年限 , 与实际缴费年限合并计算。（ 十二） 凡是下岗职工和分流职工与原有国有企业解除劳动关系 的 , 无论以何种方式实现再就业或不再就业 , 过去的连续工龄和养老 保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算 , 达到法定退休年龄时 , 按 规定享受相应的养老保险待遇。 下岗职工自谋职业或临时性就业均可 到市 （ 州）、县 （ 市） 职业介绍服务中心寄存人事档案 , 按规定缴纳养老 保险费用 , 享受相应的养老保险待遇

22、。（ 十三） 统一制度后 , 用人单位原劳动合同制工人按老办法计发养 老金的工资基数和计发办法 , 与本单位其他职工执行相同标准。其在 职和退休 （ 养老 ）期间其他保险福利待遇标准和支付渠道与本单位其 他职工同样处理。（ 十四 ） 服刑或劳动教养人员的基本养老保险。1. 服刑或劳动教养期间不计算缴费年限 , 个人账户予以保留 , 照 常计息 ; 服刑期满后重新就业并履行缴费义务后 , 个人账户连续计算 储存额前后合并计算。2.服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保险待遇条件的 , 暂缓 办理退休 （ 养老 ） 手续 , 待服刑期满后再补办退休 （ 养老 ） 手续 , 享受基 本养老保险待遇 ,

23、 按月领取基本养老金。服刑期间的基本养老金不予 补发。六、基本养老金的调整 退休人员基本养老金按全省上年度全部职工平均工资增长率的 一定比例进行调整。职工平均工资负增长时不作调整。调整基本养老 金所需费用 , 凡参加基本养老保险费用社会统筹的 , 从统筹基金中解 决 , 未参加基本养老保险费用社会统筹的 , 按原资金渠道解决。 调整时 间、水平和办法 , 由省劳动行政部门提出 , 报经省政府批准后执行。企业离休干部和建国前参加革命工作的退休人员 , 调整养老保险 待遇的办法 , 参照国家机关、事业单位离休干部调整待遇或退休金的 办法处理。七、基本养老保险基金管理和监督 社会保险基金经办机构、财

24、政部门、国有商业银行要加强对养老 保险基金的管理 ,确保其安全与保值增值 , 并按时足额支付离退休人 员基本养老金。（ 一）企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理,在国家社会保障预算制度建立以前 , 基本养老保险基金纳入在国有商 业银行设立的社会保障基金财政专户 , 按国家和省有关规定实行收支 两条线管理 , 保证专款专用。发生挤占、挪用基本养老保险基金的 , 要 追究经办人及领导人的行政、法律责任。基本养老保险基金结余额除 预留两个月的支付费用外 , 应购买国家债券 , 严禁投入其他金融和经 营性事业。（ 二） 社会保险基金经办机构要按年度编制基本养老保险基金收 支预、决算 ,

25、报劳动行政部门审核 , 经财政部门复核后报政府批准。社 会保险基金经办机构要接受劳动、财政、审计等部门和工会组织对基 本养老保险基金收入、支出和管理情况的监督和审计。（ 三 ） 要建立社会保险基金监督委员会。省、市、县三级均设立由 政府部门、 企业、工会和离退休人员组成的社会保险基金监督委员会 , 办公室设在劳动行政部门。其主要职责是 : 负责监督社会保险基金经 办机构和财政专户有关基金收支和管理等情况。八、扩大基本养老保险覆盖面 , 全方位推进基本养老保险省级统 筹（ 一 ） 按照本办法规定的范围 , 目前尚未参加基本养老保险的各类 用人单位和人员 , 要在 2000 年前全部纳入基本养老保险之中。（ 二）从本办法实施之日起 , 除目前实行市 （ 州） 、县（ 市）级统筹的 集体企业外 , 其他各类