中国民用机场自主灵活收费政策研究

1、中国民用机场自主灵活收费政策研究彬1 , 王建玲1 , 周镭2杨(1. 西安交通大学 会计学院, 陕西 西安 710061; 2. 西安工程科技学院 管理学院, 陕西 西安 710048)摘要: 机场目前实行的单一统一收费政策, 其弊端日益暴露出来, 越来越限制着机场乃至整个民航事业的发展; 指出自主灵活收费政策将能够很好地运用机场的经营特性, 优化机场资源, 激 励机场尽快地建立现代企业制度, 提高机场的运营效率和整个民航业的竞争力; 并在运用西方经济学及现代企业管理理论的基础上, 提出机场实行自主灵活收费政策的有关理论及多种灵活收费方法, 还就其实施的前提条件进行了分析研究。关键词: 民用

2、机场; 垄断行业; 收费政策文章编号: 100022731 (2003) 0420067204中图分类号: F 234. 3文献标识码: A的形势需要。 民用机场作为一个国家的基础W TO一、民用机场实行自主灵活收费政策的意义2002 年 9 月 1 日, 中国民用机场开始执行民航 局、国家计委和财政部 2002 179 号关于调整民用 机场收费标准的通知收费政策。 较原机场收费政 策, 新收费政策进一步完善了民用机场收费政策体 系, 其必将对我国民用机场的建设、机场的企业化经 营起到积极的作用。但是我们认为, 目前执行的新收 费政策还远远不能适应我国民航事业在市场经济体 制下的发展要求, 其

3、主要不足之处在于:(1) 新的收费政策主要对收费结构进行了较大 幅度的调整, 而长期以来民用机场收费严重背离机 场提供服务的产品价值的情况没有得到根本解决, 全国 84% 的机场仍将亏损的状况将严重地阻碍民 航的改革, 影响民航事业的发展。(2) 新的收费政策 仍简单地将机场划分为三大类, 执行差别不大的收 费价格政策, 这对于情况相差很大的全国 140 多个 机场来讲, 造成提供服务不同, 而收取差别不大或相 同服务价格的不公平状况。 ( 3) 新的机场收费政策 不能促使机场能动地利用价格机制优化机场资源, 降低机场的成本, 提高民航运输业的竞争能力, 实现 企业收益最大化的目标。 ( 4)

4、 对国内和国外航空公 司实行两种差距很大的收费标准不适应我国加入行业, 相对于其他行业来讲, 具有自然垄断性、规模经济性、运营的高峰性、机场运营的财务特性、公益 性和产品的不可存储性等许多独特的运营特性1 。 这些特性决定了民用机场科学运用自主差别收费政策的可能性和必要性。 民用机场自主差别收费政策是指民航局适当放开机场收费管制, 机场根据民航局的指导价格和自 身的产品成本自主灵活确定机场的收费价格, 并根 据购买者的不同, 采取不同的收费策略。这项政策旨在提高机场产品的竞争力, 刺激航空市场潜在需求, 确定适当的产量, 达到收益最大化目标。机场实行自 主灵活收费政策的意义主要体现在以下几个方

5、面。1. 提高机场的资产运营效果采取自主灵活收费政策后, 机场将根据产品的 需求状况, 运用高峰时段收取较高费用, 其他时段收取较低费用的办法, 促使航空公司在科学合理的经济分析基础上, 确定在机场起降的时点, 使得机场的 高峰时段运量分散, 最终推迟机场大规模建设项目 的时间, 减少机场设备的配备量。2. 提高民航运输业整体的竞争能力单一的收费政策限制了机场扩大产品的生产和 销售, 实现机场收益最大化的机会, 削弱了民用航空收稿日期: 2002210220作者简介: 杨 彬 ( 19682) , 男, 陕西蒲城人, 西安交通大学会计学院博士生; 王建玲 ( 19742) , 女, 山西高平人

6、, 西安交通大 学会计学院博士生; 周 镭 (19622) , 女, 浙江宁波人, 西安工程科技学院管理学院副教授。67业的竞争力。例如长安航空公司经营的西安2汉中航线, 如其客座率为 30. 3% , 那么航空公司的运营收 入连基本的运营变动成本 4 000 元都不够抵偿, 航空公司将有可能减少航班或者停飞此航线, 这样的 结果是机场收益为零, 航空公司的飞机使用率下降, 飞机的固定费用将不可避免全部靠别的渠道消化, 加大了经营风险。如果机场实行差别价格, 对此航线 收取 50% 的机场费用, 那么航空公司的客座率只要在 25% 以 上, 那 么 其 营 运 收 入 在 支 付 其 变 动

7、成 本 后, 还有部分抵补其固定费用, 它将继续经营此航 线。 由此可看出差别价格, 使航空公司、机场都增加 收益。31 促使机场尽快建立现代企业制度实行自主灵活收费政策后, 各机场必将以质优价 廉的服务展开竞争, 争取更多的航空公司航班和旅客 来往机场, 实现机场最大化收益的目标。 其结果会使 机场自主尽快建立现代企业制度, 树立现代经营的空 效观念和时效观念, 研究消费者的需求, 加强市场的营销管理, 收集、处理并利用航空市场营销的相关信 息, 根据机场战略目标、销售成本、价格对需求的影响 及竞争对手等方面的情况灵活地实施价格策略。同时 通过加强生产管理、财务管理、人力资源管理不断地 降低

8、机场经营成本, 求得自身的生存和发展。41 更有利于政府对机场实施行业管理实行自主灵活收费政策后, 机场为了求得自身 的生存和发展, 将运用灵活的价格机制搞好市场营 销活动, 最大限度地满足航空公司、旅客及驻场单位 的需要, 从而加强民航运输企业间的联合、提高民航运输业整体的竞争力, 消除过去在单一体制下企业 间的重重矛盾。机场、航空公司、油料公司、空管局在 新的经济关系下团结协作的精神将给民航运输业以 更大的活力, 减轻政府部门的压力。同时机场自定收 费标准后, 民航管理部门将有更多的精力从事宏观政策的研究, 进行行业宏观管理, 充分发挥其政府的 职能。 此外机场灵活的收费标准的高低能真实地

9、反 映该机场经营管理水平, 便于民航管理部门对机场 经营管理效果的评价, 推广机场先进的管理经验。策的理论依据和方法:11 垄断行业的定价理论及定价类型根据现代西方经济学垄断厂商边际收益与销售 价格、需求弹性理论, 在卖者是垄断者的许多市场上流行着价格差别, 即一家厂商在同一时间对同一种产品向不同的购买者索取两种或两种以上的价格, 或者对销售给不同购买者的同一种产品在成本不同 时索取不同的价格。垄断者之所以实行差别价格, 是因为这种办法比单一价格能获得更多的利润2 。 垄 断者对于他销售的同一种产品对不同购买者索取不 同的价格, 一般有三种类型: ( 1) 一级价格差别。 有 时被称为完全的价

10、格差别。 假如垄断者知道每一消 费者为了能够买进每一单位产品所愿付出的最高价格, 并据此确定每一单位产品的销售价格, 就表示垄 断者实行着一级价格差别。 这样在单一价格下的消 费者剩余全部转化为垄断者由于实行一级价格差别 的追加的收益。 (2) 二级价格差别。 般是公用事 业单位 (如电力公司或自来水公司等) 实行的价格差别。假定一个城市的家庭对电力的需求, 收费率表或 价目表是这样的: 每月消费的最先一部分电力收费 高, 当再增加某一部分时, 按照一般的价格收费, 当 消费量再增加时, 执行更低的价格。 这样, 比起按单 一价格, 买主只保留很小一部分消费者剩余。(3) 三级价格差别。 垄断

11、者根据不同的消费者及不同的消 费模式将其产品市场划分为若干个不同的市场, 对 同一种产品实行不同的收费价格。 例如公用事业公 司 (如电力公司或自来水公司等) 把顾客分为诸如住 宅性、商业性和工业性的单独市场, 实行三级价格差别。每一个市场又进一步划分为若干市场, 按照一天 的不同时间或劳务的不同用途, 在各分市场内部实 行一二级价格差别。 如电话公司对用户白天打电话 所收费用, 通常比晚间打同样时间的电话收费高。这 样垄断者可将某些需求从高峰时期转向非高峰时期, 减少为了满足高峰需求所必须的生产设备所进 行的投资。总的看来, 采用收费差别政策与为市场只制定 一种价格比较, 前者使垄断者能得到

12、更多的收益, 同 时也意味着它必须比只定一个价格的情况生产和销售了更多的产品。 结论有两点: 价格差别使得向 特定市场提供商品和劳务成为可能。 当一种商品 中的一种价格无法抵偿总成本时, 价格差别也许能 够使这种商品的供给成为可能。21 机场自主灵活收费政策制定的理论基础从垄断厂商的定价理论来看, 垄断厂商在短期二、民用机场自主灵活收费政策的理论及方法机场的运营特性对民用机场的生存和发展具有 重大的影响。 自主灵活收费政策将有利于机场更好 地运用这些经济特性实现机场的战略目标, 促进民 航事业的发展。 如下在介绍西方经济学及现代企业 管理有关理论的基础上, 探讨机场自主灵活收费政68内 ( 厂

13、房设备为既定) 的均衡产量和价格的决定, 和完全竞争厂商一样, 为了实现最大限度的利润, 将把 产量调整到M R (边际收益) = M C (边际成本) 水平。如前所述, 民用机场在很大的程度上, 具备完全垄断的性质, 可以说, 垄断厂商的定价理论适合作为民用 机场的收费定价理论根据。即民用机场为了提供、销 售更大量的产品, 实现其最大限度利润, 必须把它的产量调整到其 M R ( 边际收益) = M C ( 边际成本) 水 平。 民用机场的边际收益是指民用机场在其具有的供给曲线上提供其最后个飞机起降及其旅客服务 时得到的单位产品收益。 边际成本是指民用机场在 其具有的供给曲线上提供其最后一个

14、飞机起降及其 旅客服务时所追加的单位产品成本。 只有当两者相等时, 机场才可实现提供、销售更大量的产品, 实现 其最大限度利润的目标。 目前我国民用机场执行的 收费政策, 从其本质来讲是一个单一产品价格政策, 这种政策从理论上讲, 限制了民用机场的生产能力 的发挥和取得最大企业和社会效益的目标的实现。31 机场灵活收费定价的方法实行灵活收费定价是因为这种办法比单一价格 能获得更多的收益, 民用机场实行自主灵活收费定 价, 是符合实行差别价格条件的。 首先处于垄断地 位, 机场可对各市场分别地实行有效控制, 对不同的服务对象索取不同的价格。 第二, 对于各个分市场 ( 航空公司、时间段、航线)

15、, 其价格需求弹性各不相 同。 第三, 不同市场之间或市场的各部分之间, 能有 效地分离出来。如上所述, 本文认为机场采取如下的 自主灵活定价方法是非常必要和可行的。的办法, 将机场高峰时间追加的成本分配到那些在高峰时期需要服务的航空公司及旅客身上, 通过价 格需求弹性减少了高峰时段的需求量, 增加非高峰时段的需求量, 达到减少满足高峰时期所需进行的 投资, 降低机场长期成本的目标。(3) 特殊日期的收费价格差别 在一年中, 由 于特殊的原因, 会形成一些特殊日期的旅客客流量 大幅度提高, 给航空公司造成巨大的客源, 给机场造成巨大的压力, 在单一的旅客票价、机场收费情况 下, 民航将白白丢掉

16、许多收益。 例如 1999 年的国庆 节放假 7 天, 民航未通过有效的价格政策使得机场 和航空公司得到更多的收益。相反, 在一些旅客较少 的日期里, 机场和航空公司的单一收费政策削弱了民航业整体的竞争能力, 丢失了通过低运价、扩大市 场份额、争取客源、扩大收益的机会。(4) 对不同航空公司的收费价格差别 有很多 航空公司的飞机在一个机场起降, 其中有一家或者 两三家的航空公司可能是这个机场的最主要的客户, 他们的飞机起降架次、承运的旅客构成该机场经 营活动的主要部分, 他们所支付机场的费用构成机 场收益主要部分, 同时支付费用的及时与否, 也严重 地影响到机场资金的正常周转, 所以对于这些常

17、客 性质的航空公司, 该机场应给予一定的价格优惠, 促使其壮大发展, 为本机场的发展奠定基础。同时对于 希望或者刚进入该机场运营的航空公司, 机场也可 给其一定的价格优惠, 为他们尽快开辟航线、培养航 线、增加班次创造条件。(5) 航线收费价格差别 一个机场的航线少则 一两条, 多则百条以上, 在这些航线上, 旅客的资源 情况是不同的, 甚至差异很大, 个别的航线可能因为 客源较少, 机场固定单一收费政策, 而造成航空公司 停飞此航线, 给机场短期和长远的收益造成损失。假 如机场对这些航线采取灵活的收费政策, 给航空公司以较大的价格优惠, 保证其有一定的收益, 这样航 空公司将愿意继续经营此航

18、线, 机场也将得到一定 的收益。 相反, 在一些资源较丰富的航线上, 机场可 在不影响航空公司在此航线上的正常运营的情况下 收取较高一些费用, 以增加收益。(1) 淡 旺 季 的 收 费 价 格 差 别我 国 民 用 机 场多, 因地理位置、地区经济、人文及自然资源的不同,机场之间的经营环境差别较大, 各个机场的运营会 出现情况不同的淡旺季。在旺季间, 对机场产品的需 求量大, 造成机场的产品供不应求, 此时机场的收费可以适当调高, 以增加收入。 相反在淡季, 由于需求 降低, 机场也可大大降低收费标准, 通过低的机场收 费, 刺激航空公司增加航班、降低票价, 拉动对航空 业的需求。(2) 高

19、峰时段的收费价格差别 根据对机场经 营特性的分析, 我们可以知道, 在一天的不同时段, 对机场的产品具有不同的需求。单一的收费政策, 造 成机场特别显著的高峰运营特性, 给机场的运营造 成很大的压力, 机场不得不提前进行大规模的建设 项目。对于这种情况, 机场可对在高峰时段起降的飞机收取较高的费用, 而在非高峰时段收取较低费用三、机场实行自主差别价格政策的条件随着民航经济体制改革的深入, 可以预见民用 机场自主灵活收费政策将在不远的时间实现, 机场 自主灵活收费政策将以其固有的诸多优势给我国民 用机场的运营管理注入新的活力。 但是和其他事情6941 较丰富的信息资源收费政策的制定, 要求我们掌

20、握大量的航空市 场运营信息, 诸如各个航空公司的情况, 目前机场各个航线的客货源情况, 机场如果提价或降价, 航空公 司或旅客会有的反应, 周边机场的价格情况, 机场运 用某一收费政策的效果等等, 都是机场制定灵活收 费政策的依据。51 强有力的宏观管理机制机场实行灵活收费政策后, 民航总局应及时相 应制定相关的政策法令, 以保证机场顺利推行灵活 收费政策, 维护正常的、公正的竞争秩序, 严禁机场 采用不正当的竞争手段进行竞争, 对违规者严格按 照规定及时予以处理。61 灵活运用自主收费方法机场实行自主灵活收费政策, 一定要根据机场 自身的实际运营情况, 分别采用定价方法的一部分, 既可单独使

21、用, 又可任意组合使用, 只要能达到机场 的最大化收益目标。参考文献:一样, 机场实行自主灵活收费政策必须具有一定的实现条件。11 放开价格管制机场实行自主灵活收费政策, 首先必须在民航 局放开价格管制的前提下, 其中包括对机场收费价 格、航空公司客货运票价等的放开, 只有这样机场和 航空公司的联合行动, 才能更有效地刺激航空市场 的需求, 实现各自的收益最大化。放开价格管制并不仅指完全放开价格政策, 其中包括机场收费可根据 机场的自身实际情况在一定范围内浮动。21 有效的需求弹性放开机场收费价格后, 并不意味着机场能够通 过灵活收费获得更多的收益, 只有在需求弹性大于1 的前提下, 机场可通

22、过降低收费导致总收益的增 加, 在机场提高收费的情况下, 导致机场运营高峰的 分散。31 科学的成本核算基础差别价格政策的实行, 价格的制定尤为关键。这 要求机场当局的财务部门严格地按照企业财务会计制度进行成本核算, 并运用现代企业先进的定价理论, 科学、合理、及时地制定灵活收费政策, 为经营管 理提供决策依据。1陈勇. 机场经营管理 M .北京: 中国民航管理干部学院试用教材, 1955.宋承先. 现代西方经济学 M . 上海: 复旦大学出版社,1997.2 责任编辑 徐怀东 On the In depen den t an d F lex ible Cha rge s Po l icy o

23、f the C iv il A irpor ts in Ch inaYA N G B in 1 ,W A N G J ian lin g1 , ZHOU L e i2( 1. A ccou n t ing I ns t itu te, X ian J iaotong U n iv e rs ity , X ian 710061, C h ina; 2. X ian E ng inee r ing S c ience and T ech nologyI ns t itu te, X ian 710048, C h ina )A bstra c t: F ir st, th e a r t ic

24、le po in t s o u t th a t th e d raw b ack s to th e u n ity ch a rge s po licy w h ich h a s h e ld b ack th e deve lopm en t o f th e a irpo r t even th e w ho le av ia t io n in du st ry b ecom e s m o re se r io u s day af te r day. Seco n d, th e a r t ic le p u t s fo rw a rd th a t th e In dep en den t an d F lex ib le C h a rge s P