养老机构委托管理讲义

1、养老机构经营管理任务讲义养老机构的委托管理教学任务课题养老机构的委托管理目的要求1、 了解养老机构委托管理的内涵与分类2、 学习掌握养老机构委托管理流程重点3、 学习掌握养老机构委托管理的分类与流程难点养老机构委托管理流程教学方法讲授法、问答法、案例分析法教学过程教学环节说明备注问题导入新课通过创设问题情境，导入新课。讲授新课通过讲授、案例分析等教学方法对养老机构委托管理的内涵、种类及管理流程等内容进行教学讲解教学小结对本章内容进行简要总结作业布置通过作业进行巩固拓展作业布置 1、查找你家乡的养老机构委托管理案例，并对比托管前后的变化。2、假如你是一家民办养老机构的投资者，经营的三年，养老机构

2、的入住率一直不高，若你想进行委托管理，你最想采取哪种方式进行托管？整体托管还是部分业务外包？教学内容及进程 问题导入新课： 2015年6月，公益时报报道，全国老龄办信息中心养老服务中心与北京市房山区同年华养老院签定托管协议，400张养老床位由养老服务中心托管，主要为失能失智老人提供专业化、差异化的医养服务。这是北京市首家被专业养老运营机构托管的养老院。 提问： 1、养老机构为什么要进行托管？ 2、养老机构可以通过什么途径进行托管？ 讲授新课： 一、养老机构委托管理的内涵与分类（一）养老机构委托管理的内涵养老机构委托管理指通过委托方与被委托方签署管理合同来约定双方的权利，义务和责任，以确保被委托

3、方能以自身的管理风格，服务规范，质量标准和运营方式来向被管理的养老服务机构输出专业技术，管理人才和管理模式。养老机构委托管理是符合现代市场经济的管理模式之一，尤其适合缺乏养老机构运营经验的业主，养老机构投资方（委托方）与专业养老运营公司（被委托方）通过合同形式，界定养老机构经营的有关权利和义务，可以快速提高养老机构的经营水平。养老机构委托管理是我国养老机构发展模式中的一种。我国政府鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公办和民办养老机构。（二）养老机构委托管理的分类1、从机构性质来分（1）公办养老机构的委托管理当前，公办养老机构的委托管理形式主要为“公办民营”与“公建民营”两种，“公办民营”指的

4、是各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，需要按照市场经济发展的客观要求进行改制、改组和创新，更快地与行政部门脱钩，交由民间组织或社会力量去管理和运作。“公建民营”则是指在新建养老服务机构时，各级政府按照办管分离的发展思路，由政府出资，招标社会组织或服务团体去经办和管理运作，政府按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任。（2）民办养老机构的委托管理民办养老机构的委托管理形式与公办养老机构的“公建民营”模式类似，由养老机构建设投资方寻求具有委托运营能力的养老运营企业与之合作，通过委托管理达到降低人才培训、经营管理等成本，提升养老机构抵御风险的能力。但由于养老服务业的自身盈利能力

5、不强，民办养老机构的委托管理还远不及公办养老机构委托管理成熟。2、从机构业务来分从养老机构业务模块来看，不适用整体委托管理的养老机构在实践中一般采取了部分业务委托管理形式，从餐饮服务、护理服务、财务、物业服务、医疗服务等方面进行委托专业公司管理。这种情况下的委托管理也叫服务外包。在养老机构的实际运营中，有些模块的外包（如餐饮、物业）已经形成了固定的模式，经过多年打磨，相对来说运行良好。另一些模块的外包虽然国外广泛存在，但在我国仍处于开始探索阶段。二、养老机构委托管理流程养老机构的委托管理一般需要经过项目策划、招投标、签订合同、经营管理、终止委托等几项流程。（一）项目策划养老机构委托管理由委托方

6、制定实施方案，进行需求分析和可行性论证，在方案制定中，需要考虑是采取整体委托还是部分委托。公办养老机构还需要委托有资质的会计师事务所进行资产评估。2015年，北京市下发的北京市养老机构公建民营实施办法中也规定，公建民营模式也可在所有权方主管部门的监督指导下，采取品牌机构连锁运营的方式，直接选择具有广泛影响力和品牌效应的养老服务企业、社会组织作为运营方。民办养老机构的委托管理通常是按照北京公办养老机构的这一做法。（二）招投标实施委托管理的养老机构，可由所有权方以公开招投标方式，选择具备相关资质的企业、社会组织或个人作为运营方。按照公开、公正、透明的原则，养老机构所有权方依照法定程序，自行组织或委

7、托具备招标资质的专业机构组织招标和评标。公办养老机构委托管理需要有权方负责组织拟制招标文件，走政府相关流程，向社会发布招标公告，进行投标报名、投标开标等工作。招标文件一般包括以下内容：招标方案。重点介绍项目情况，明确运营管理条件与要求、投标人资格、合作期限、收费方式约定、相关资金缴纳额度及方式等。投标须知。内容包括所有权方和招标代理机构情况、投标人资格要求、招标文件获取途径、报名与答疑安排、投标文件格式、投标文件送达、投标保障金及履约金、开标会组织、投标文件管理、合同签订等相关事项。投标人资格评审标准。根据设定条件量化标准，逐项评分。投标文件。包括投标人申请函、投标人资质、投标人财务状况、投标

8、报价、项目运营方案、管理服务团队情况等。合同文件。主要包括合同范围、双方投入资产、合作期限、合作方式、权利义务、利益分配、附带条件、违约罚则、终止合作等内容条款，并附相关资产明细表。（三）签订合同若通过招投标或通过协商取得养老机构经营管理权后，运营公司（被委托方）需要依据招标文件或协商决定与委托方按照权利对等原则签订委托管理合同。（四）经营管理委托方与被委托方依据双方甚至多方签订的委托管理合同行使权利。（五）终止委托一般委托管理合同到期前30日内，委托方应与被委托方进行事前协商，决定是否续签委托管理合同。若委托方与被委托方其中一方违反签订的合同，按照合同的违约条款进行相关处理。终止合同时，双方

9、共同委托专业会计师事务所进行资产清算，妥善做好资产和账目交接。三、委托管理委托经典案例（一）公办养老机构整体委托管理（公办民营）项目名称：长沙市雨花区社会福利中心经营权招标时间：2009年7月业主名称：雨花区民政局招标内容：雨花区社会福利中心实施“公办民营”的经营模式，所有权与经营权分离，民政局在提供硬件条件和保证各项救助、福利政策到位的前提下，委托经营方在一定年限内经营管理福利中心，保证无条件接受三无人员和政府批准的供养人员，保证入住老人得到优质的服务，经营方按要求交纳经营风险保证金和福利事业发展金，保证社会福利中心的正常运转。评标办法：社会形象与经济指标相结合的评价办法：在经济指标未达到设

10、定下限值时，以高价者中标；在经济指标达到设定下限值时，以社会形象好、行业口碑佳者中标。报名资格条件：具有养老服务资质或社会福利型的民办非企业单位；有养老从业经验，有专业服务队伍，有良好的社会形象和行业口碑；有一定的经济实力，单位账面现金余额不低于60万元。（二）公办养老机构护理服务委托管理项目名称：无锡市社会福利中心2015年度护理服务项目 招标时间：2015年5月采购人：无锡市社会福利中心采购方式：公开招标采购内容：按养老服务政策规范要求提供优质的养老护理服务采购项目概况：无锡市社会福利中心位于无锡市长江北路98号，是市级国办社会福利机构，老年休养区作为无锡市社会福利中心对外服务的一个窗口，

11、主要接收社会代养老人，共有392张床位，其中自理床位48张、介助床位166张、介护床位178张（护理床位甲方要求乙方提供的服务随老人护理等级调整而调整。投标人条件：投标人参加本次采购活动除应当符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定外，还必须具备以下条件：A.经国家工商行政管理机关注册并经国、地税登记的企业法人；B.在中华人民共和国境内注册，具有独立企业或事业单位资格、独立承担民事责任能力和履行合同能力；C.从事养老院管理、与养老院合作、受养老院委派或承接养老院护理服务外包项目满两年及以上，且目前须有在合同期内管理、合作、委派、外包实体，有丰富的从事护理员管理、合作、委派、外包的经验。D.

12、授权委托人应具备与企业签订的劳动合同、职工养老保险手册（内附2015年3月2015年5月的缴费清单或由社保机构出具的2015年3月2015年5月的缴费证明；E.授权委托人应提供护理人员和护理管理人员名册，附身份证和持证人员资格证书及相关学历证书等复印件。F.本次采购不接受联合体投标。【知识链接】在日本，养老机构的餐饮外包普通被采用，有专门的餐饮公司针对养老机构提供餐饮服务。引用文献“公办民营”与“公建民营”养老2011年10月 总第15期 / 阎青春教学小结本章教学内容主要学习了养老机构委托管理的内涵与分类。养老机构委托管理指通过委托方与被委托方签署管理合同来约定双方的权利，义务和责任，以确保被委托方能以自身的管理风格，服务规范，质量标准和运营方式来向被管理的养老服务机构输出专业技术，管理人才和管理模式。养老机构委托管理从机构性质来分为：公办养老机构的委托管