破解基层一线权力制约与监督难题

1、破解基层一线权力制约与监督难题增强对基层一线行政执法权力的制约与监督,是深入开展党的群众路线教育实践活动的内在要求,也是贯彻落实国家质检总局“抓质量、保平安、促开展、强质检工作方针,做好质检系统廉政风险防控工作的必然举措.根据驻国家质检总局纪检组监察局关于有效监管一线执法人员权力运行的要求,山东检验检疫局党组基于分级分权的层级治理和权责一致原那么,探索形成了层级权力、层级责任、层级监督、责任追究、绩效奖惩环环相扣、相得益彰的权力制约与监督机制.通过制度约束,让权力在法制的轨道上运行,有效解决基层权力倒挂、 暗箱操作和权力寻租问题,最大限度防范廉政风险,真正实现“把权力关进制度的笼子里C建立完善

2、层级职权分解制约体系,保证权责明晰.为有效解决层级治理观念淡薄、基层执法人员“权力倒挂问题,在有效运行“三位一体依法行政、质量治理、绩效考核的综合治理体系根底上,探索建立了层级职权分解制约体系,理清层级权力与层级责任,理顺权力运行通道.一是界定横向部门责任.省局各处室、 直属单位、各分支机构进一步科学合理地界定本单位内部不同部门、科室之间的责任.在此根底上,横向划分部门内部平级岗位间的责任,将部门职责界定到具体岗位、具体人员,做到责任清楚、要求具体、程序标准.通过横向职权的界定,实现平级部门间、平级岗位间的权力制约,解决“是什么和“做什么的问题.二是分解纵向层级职权.制定出台?山东检验检疫局行

3、政执法请示报告制度?,在风险分析根底上,按商品类别、业务类别等确定层级权限划分标准,指导分支机构开展层级权限分解工作,明确从局长、分管局长、业务部门负责人到一线人员的权限、请示报告事项等具体内容,实现上下级之间的权力制约,解决“怎么做和“做到什么程度的问题.三是明确层级执法责任.各单位严格执行?山东检验检疫局行政执法责任追究方法?,由省局在综合治理体系中建立行政执法责任追究过程及方法,各单位在此根底上进行细化和补充,保证层级执法责任实现“横向到边、纵向到底、符合实际、持续改良、有效管用、刚性运行的目标.健全层级权力刚性运行保证机制,保证执行标准.配合层级权力确权、分权工作,探索建立一系列权力刚

4、性运行保证机制.一是探索监管模式改革.根据集权与分权有机结合的原那么,在风险分析的根底上,探索在保证工作质量和效率的前提下,优化具体检验检疫监管举措,将分支机构受理报检、计收费、现场检验检疫、合格评定、出证放行、 监督治理等执法权力进行物理别离,把传统单人执法的“线条式检验监管模式改变成环环相扣的多人“模块化检验监管模式,有效分散集权式的执法权力,降低产生腐败的风险.二是标准行政执法行为.各级执法人员严格执行行政执法请示报告制度以及层级权力分解的有关规定,在本岗位责任、权限范围内标准行使权力,不得乱用、滥用.各平级岗位、层级岗位问相互制约、 相互监督.三是增强执法队伍建设.严格执行执法证和岗位

5、资格证双证上岗制度,实施执法资格动态治理,对不适合从事执法工作的依法取消岗位资格证、 暂扣或撤消执法证并调整工作岗位.对重点企业、重要岗位、敏感业务和关键环节实行双人上岗或推行AB角、主辅角等制度,预防“一个人说了算.根据岗位敏感程度或限定任职时间,团体、小圈子探索构建层级权力多重监督体系,保证监督有效.增强对权力运行的监督制约,构筑全方位、立体化的权力监督网络,杜绝权力集中、失控和监督缺位.一是增强层级权力内部监督.建立上级对下级权力运行层级督察制度,强化局领导、处科长、对各岗位干部进行定期交流轮岗,打破“小副处副科长等各治理层的督察责任,针对重点敏感风险点,明确各治理层必须负责一定比例执法

6、行为的抽查监督,把各级治理层的日常监督重点引导到发现问题、 研究问题、解决问题上.比方在实践中明确规定科长每月要对本科人员出过的证书、放行的批次、监管过的企业等进行一定比例的抽查复核；业务局长、处长每季度要对科长验证过的工作根据一定比例进行验证；山东局主管处室对分支局定期进行验证.此外,山东局建立联合检查制度,定期或不定期组织相关部门对分支机构进行联合检查,着重对各分支机构层级监督运行情况进行督察,查出问题及时追责、 整改和通报.二是增强层级权力外部监督.建立健全定期调查走访制度,对各层级人员工作质量和廉洁行政情况进行跟踪检查,局级领导、部门负责人、纪检监察人员定期或不定期地走访有关企业和工作

7、对象,及时了解效劳对象的诉求,掌握各层级人员行政执法情况,发现问题及时纠正.引入社会监督力量,聘请第三方机构、社会监督员等开展外部调查,增强外部监督的实效性.坚持“以公开为原那么,以不公开为例外推进政府信息公开,将本单位的执法依据、内容、范围、程序、时限、执法结果等向社会公开,采用多种渠道强化信息传递和沟通,让权力在阳光下运行.三是建立健全廉政督察机制.根据廉政风险防控要求,明确每项廉政风险的监控对象、监控责任人,完善和优化防控举措,细化各岗位防控责任、防控频率、防控目标,增强对重点岗位、重点环节的监督,比方执法一线的自由裁量权、市场准入等行政审批、注册治理、工程招标、政府采购、资金审批、 人

8、事任免等都是关键风险点.根据“有访必接,有案必查,违纪必究的原那么,对实名投诉举报采取谈话提醒、立案查处直至移送司法机关等手段,做到“查办一批案件,教育一方干部,完善一套制度.综合运用各类监督检查考核结果,落实责任追究.强化对滥用权力、失职渎职、不作为、乱作为等问题的责任追究,催促和约束基层一线执法人员依法行使职权、履行责任.一是严格落实责任追究制度.对日常督察、专项督察、综合督察、投诉举报调查等途径发现的未依法履职、失职渎职、以权谋私等违法违纪行为,坚持“严字当头,严肃追究责任,决不姑息迁就.对存在屡改屡犯等问题的单位,除追究直接责任人员责任以外,还严肃追究单位分管领导和主要领导的责任,通过

9、严格的责任追究保证制度刚性运行.二是不断完善绩效考核治理.积极推进全面绩效治理工作,扎实做好逐级逐人绩效考核,实现绩效治理与具体岗位、具体人员执法责任的有机结合.优化绩效考核指标体系,突出发挥考核指标的导向作用,实现对实际绩效的有效区分.三是注重运用督察考核结果.把各类监督、检查、考核结果作为干部选拔任用、调整岗位乃至党政纪处分的重要依据.局党组始终坚持正确的用人导向,重用那些政治上靠得住、 工作上有本领、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部；不用那些以权谋私、不负责任、不讲原那么、不干实事、信誉不高的人.坚持群众路线增强思想文化建设,匡正权力观念.思想是行为的先导,如果不能从思想上筑牢遵纪守法的防线,那么纵使构筑了严密的制度体系,也只能是防君子而防不了小人、坏人,再好的制度也可能沦为虚设和“稻草人.因此,需要进一步发挥党建、思想政治工作和机关文化建设的合力,以深入开展党的群众路线教育实践活动