公共管理学科实践教学创新的研究

1、公共管理学科实践教学创新的研究一、公共管理学科实践教学内涵界定（一）公共管理学科内涵界定公共管理是一项以政府为核心的公共部门为实现和维护公共利益整 合社会各种力量和资源，依法运用各种手段对社会公共事务进行管理的活动。作 为一门专门研究公共部门活动或公共事务实践的学科 ，公共管理学正是一门综合 运用管理学、政治学、经济学、法学等知识研究以政府为核心的公共部门如何活 动以实现公共利益最大化的学科。“单一学科不能解决的复杂问题，对这些问题的认识和研究能力需要借助相邻的学科，学科发生交叉与融合，打破了原有的方 法和体制的界限，一个新的学科就此孵化，或者由潜学科逐渐演变为显学科”，公 共管理学科由此产生

2、，根据教育部最新专业目录的规定，公共管理作为一级学科， 下设行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资 源管理五个二级学科。公共管理学科力求使学生掌握公共管理基本理论知识和专 业知识,具备较高分析和解决公共管理问题的能力 ，提高学生专业素养和专业技 能,旨在为公共部门和公共组织培养和输送复合型、应用型和创新型高层次专门 人才。（二）公共管理学科实践教学“实践教学，是指根据专业培养目标的要求，按照教学计划的统一安 排,对学生进行基本技能训练，以提高实践能力的各种教学形式的统称。”公共管 理的交叉学科属性决定了在公共管理学科教学过程中，必须将理论教学与实践教 学相结合,使课

3、堂教授与课外实践互为补充，实现各种教学方法的综合运用。公共 管理学科实践教学是指在教学过程中，以学生实践操作为重点，通过各种形式的 课程范式加强学生专业能力训练，提高学生分析和解决实际问题的技能，从而培 养学生的实践能力和创新能力。公共管理涉及各种行业各种领域的公共事务活动 如以应急管理课程为例，可能涉及水库安全、交通安全、电安全等领域,只有根据 交叉学科的特有属性，广泛开展案例研讨、情景模拟、学科竞赛、专业实习、暑 期实践、社会调查等活动，才能为学生提供将专业知识运用于实践活动的平台，使其在具体实践中掌握和建构理论知识 ，深化对理论知识的认识，从而形成自己 的知识储备，提高自身专业水平和综合

4、能力。二、公共管理学科实践教学的必要性分析公共管理学跨越多个学科门类，广泛涉及管理学、经济学、政治学等 专业知识，涵盖了文化、体育、民政、环保等众多领域,学科知识体系庞杂且动态 发展,涉猎内容宽泛，从而使得这个学科具有复合性的特质；同时,公共管理学旨 在为公共部门和非政府组织培养应用型高层次公共管理人才，公共管理理论来源 于实践,又用于指导实践，在实践中深化和建构知识，具有极强的实践性；在当前 社会改革和经济转型的大背景下，以公共管理前沿问题为导向，不断创新教学内 容与形式以迎合时代发展的要求，培养与时俱进的交叉型综合人才，又具有时代 性的特征。公共管理学科的这些特质决定了实践教学是公共管理学

5、科教学的重要 环节，积极探索实践教学体系建构，创新多元实践教学模式，规范实践教学过程 十分必要。（一）实践教学顺应教育政策的要求近年来,现代化建设的快速发展，对于高校的教学如何与时俱进提出 了严峻的考验，高校教育改革如火如荼地进行，摒弃传统理论教学的思想，实践教 学逐渐被教育界所重视，在教育改革中更加突出了实践教学的重要性。教育部 20XX年4号文件就明确指出实践教学的重要意义，指出：“实践教学对于提高学 生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。”教育部20XX年1号文件中也提出“实践教学与人才培养模式改革创新”的建设内容。国家“支中长期教育改革和发展规划纲（20XX-2020

6、年）中提出“教育改革重点是提高学 生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能 力”，同时提出要“加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设”、 持学生参与科学研究，强化实践教学环节”。这说明了国家对于实践教学的重视， 实践教学顺应教育政策的要求，也是实现教育可持续发展的需要。（二）实践教学适应社会需求的增长十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力 现代化对于公共管理人才的培养提出了更高的要求。随着市场经济的发展和服务 型政府的建设，社会对于公共管理人才的需求加大，并趋向于向应

7、用型和技能型 转变,因此,公共管理学科必须加快学科建设，创新实践教学模式，开发教学资源， 提高公共管理人才培养的能力和水平，培养具有创新精神和实践能力的高层次专 业人才,更好地满足社会和时代发展对于应用型、复合型、创新型公共管理人才 的需求。（三）实践教学促进交叉学科建设的发展公共管理学科理论教学是基础和核心，让学生掌握公共管理基础理 论与公共部门管理专业知识固然重要，但是要将理论用于实践，实践教学环节必 不可少。面对公共管理学科交叉属性的知识体系，学生在学习的过程中形成对知 识的理性认识，掌握起来会有一定困难，尤其对于行业性的公共事务管理活动。因 此,高校必须突出实践教学的地位，使得学生在实

8、践教学中加深对知识的理解和 掌握,实际,在具体的案例操作或社会实践中形成自己的感性认识 ，提高学生的理 论素养,同时锻炼其专业技能与创新能力。在公共管理学科教学过程中，整合理论 教学与实践教学各环节，将课堂教授与技能训练有机结合，不断提高学生知识水 平与实践能力，真正实现学生学用结合从而推动整个学科建设的快速发展。三、实践教学中的失范现象近十年来,公共管理学科发展迅速，学科建设成效显着。然而,实践教 学在公共管理学科教学中仍然处于薄弱环节 ，在教学过程中出现一些失范现象， 制约了公共管理学科的进一步发展。（一）实践教学的交叉意识淡薄“交叉学科研究本质上是借鉴多个学科的理论和方法来拓展研究领 域

9、和视野的思路和方式”，实践教学交叉意识淡薄主要表现在多学科理念的滞后 及学生重视程度不够。传统教学观念突出理论教学的重要地位，认为实践教学依 附于某理论教学而存在，忽视了实践教学是实现学科交叉的重要平台。受传统教 学观念的影响，高校将理论知识学习和掌握的程度作为评估学生在校学习水平的 重要标准，考试成绩的高低成为衡量学生能力的关键因素，从而忽视了学生实践 能力和创新能力的培养，难以提高学生综合运用交叉学科知识解决实际问题的能 力，也制约着了实际教育质量的提高。另一方面,学生对实践教学的重视程度不够， 主要体现在重形式轻能力。在目前开展的社会实践、专业实习等实践活动中，并未用认真严谨的态度去对待

10、。学生参加社会实践的积极性和主动性不高，大多数是靠学校组织,学生很少自己参加实践活动。同时参与社会实践的周期普遍较短， 有的甚至并未进行任何实践活动，而仅仅以一篇论文草草了事。另外,在专业实习 中也缺乏能动性和创新性，只是机械的完成工作任务，缺乏理论知识与实践活动 相结合的反思，难以把理论转化为综合实际技能。（二）实践教学动力不足实践教学动力不足主要包括资金缺乏及制度缺位两个方面。 “教学经费的构成由 教学人员经费、课程建设经费、教学设备经费和实验室建设经费、 学生实验实习 经费、教学研究的经费、图书资料经费共六部分组成。”目前 ，高校为了提升竞争实力,更侧重于对科研经费支出，教学经费更主要目

11、的是维持教学正常进行。 在 教学投入中，优先保障教学人员经费、课程建设经费及教学研究的经费投入,加之 存在经费利用不合理、支出结构失衡等问题，因此，用于实践教学的经费更加有限， 以致对公共管理实验室建设、专业实践教学基地建设投入资金严重缺乏。另外，实践教学管理制度及评价机制缺位也是制约实践教学顺利进行的重要因素。在管理制度方面，高校对公共管理学科实践教学缺乏规范化管理条款，即使制定实践教学管理制度也存在流于形式的失范现象。同时 ，由于公共管理实践教学评价机 制不完善，对实践教学的过程及质量难以进行科学评估 ，实践教学过程缺乏有效 规制。以上都导致实践教学动力不足，制约着公共管理学科建设进程。（

12、三）实践教学师资薄弱在公共管理学科实践教学中，学生是实践活动的主体，而教师起着主 导作用，因此，公共管理学科教师不仅要掌握交叉性质的多种专业理论知识 ，更要 具备较强的公共管理实践能力。然而目前,一些教师刚毕业就走上教学岗位，缺乏 实践操作技能和实践经验，难以为学生实践提供有效指导。同时,多数高校未配备 公共管理学科实践教学专职教师，通常是由专业课老师兼任,实践教学总体师资 水平不高，学生缺乏专业化引导。另外，部分教师对于信息化设备运用水平较低， 多媒体设备多用来展示课件内容，教学手段较为单一，没有充分运用丰富的多媒 体资源来增强与学生的互动，这就导致教学过程较为枯燥，也难以培养学生的学 习兴

13、趣和创新意识。从实践教学经费支出角度来看，根据一般高校的经费管理制 度,在实践教学经费支出中，侧重于对学生本身的支持而忽视了对教师的支出补 贴,实践教学指导教师往往会自己付出相对于理论教学更高的经济成本，在一定程度上也抑制了教师参与实践教学的积极性。四、实践教学模式创新策略公共管理学科实践教学过程中出现的失范现象，往往是忽视了学科 的交叉属性，很难实现教学与实践、多学科知识的衔接，这严重制约着实践教学质 量的提高，阻碍了整个学科建设的发展。因此,高校必须结合结合院校学科性质和 特色,探索公共管理学科实践教学的最佳途径，创新实践教学模式。（一）课程交叉科学化公共管理学科是融合了管理学、政治学、法

14、学、经济学等多门学科 知识的交叉学科，并且其目标是为政府及非政府组织培养应用型、创新型的高层 次公共管理人才。因此，构建科学的课程体系显得尤为重要。庞杂的理论知识内 容的教学过程较为枯燥，不利于学生学习兴趣的培养，并且学习质量不高，因而在 课程体系中必须加入实践课程的内容。 在课堂理论教学过程中融合案例研讨、 情 景模拟等内容加强与学生互动，让学生适应管理者与被管理者之间的角色转换；实验室营造实践创新氛围，创造开放活跃的教学环境，提高学生的学习积极性；同 时,有针对性的开展课外实践课程，包括认知实习、专业实习及社会实践等，为学 生提供政府或实践平台，对其进行体验式训练，体验公共管理活动及服务过

15、程，使 得学生在实践过程中建构知识。不断完善课程体系，实现课堂教学与课外实践教 学的有机结合。（二）管理制度规范化科学化、规范化的管理制度和评价机制是实践教学顺利进行的重要 保障。管理制度的建立使得教学管理工作有章可循、有据可依，评价机制的完善有利于实现对实践教学的过程控制，从而保证教学质量。根据学科发展的实际需 要制定管理制度，明确实践教学的重要性以及教学目标、 内容、方法等，提高教师 与学生对实践教学的重要性认识；创新教学方法和手段，改变单一理论教学模式， 实现理论教学向理论与实践教学相结合转变。另外,评估机制是对教学成果进行考核和检验的重要标准，应包括学生学习成果的检验和教师教学过程的评价。建立教学质量综合评价体系，改变以考试成绩为主 的单一评价标准，将考试成绩与课外实践能力纳入评价体系之中，对教学成果的 评价综合考量学生的学习能力和实践能力；同时对教师教学过程进行监督和考核， 以提高教学质量和效率。（三）教学资源多样化,为学生提,建立产学,构建以高教学资源是为保证正常教学有效开展的各种可利用资源的总称。公 共管理实践教学资源应包括教师资源、 实验室资源、多媒体资源、实践基地以及 各种保证教学顺利进行的资源等。首先,面