县妇联小额贷款调研报告

1、县妇联小额贷款调研报告导读： 篇一：关于XX市妇女小额贷款工作现状的调研 关于妇女小额贷款工作现状的思考 开展妇女小额担保贷款工作是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，充分体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持，是服务基层、服务 篇一：关于XX市妇女小额贷款工作现状的调研 关于妇女小额贷款工作现状的思考 开展妇女小额担保贷款工作是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，充分体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持，是服务基层、服务妇女的又一重要平台。XX市自202x年12月启动妇女小额担保贷款工作以来，通过广泛宣

2、传发动，深入组织实施，这项政策在服务妇女创业就业方面取得了明显成效。为更好地开展此项工作，及时发现问题、总结经验，XX市妇联就小额贷款工作开展进行了调研。 一、 基本情况 XX市位于大巴山腹心地带，地处川陕渝三省市结合部，幅员面积4065平方公里，辖52个乡镇、60万人，其中农业人口约占83.3%，18岁以上的妇女19.6万人，是典型的山区农业县，也是国家级贫困县。截止202x年7月底，全市共收到贷款申请700余份，妇联初审合格并报相关部门360份，通过劳动、财政等相关部门共同审核并办理相关手续，贷出40人320万。在妇联审批通过的申请人中，农村妇女245人，城镇无业妇女115人。其中，农村种

3、植项目的75个，占20.8%，养殖项目99个，占27.5%，小商品零售行业148 个，占41.1%，餐饮旅馆行业32个，占8.9%，余下不到2%的为社区小型服务业4个（民办幼儿园2个，婚庆公司1个，家政服务公司1个），民办职业技能培训学校2个。从这个比例可以看出，在我市，农村种养殖业仍然是妇女创业的主要手段，特别是还有部分城镇无业妇女也把创业的目标转移到了农村种养殖业上，体现了因地制宜、扬长避短的创业特点。同时，服务行业，特别是小商品零售业占的比重较大，说明我市妇女创业就业的方式还比较单一、传统，在接受新兴产业方面还不够大胆。 二、 主要做法及成效 广泛宣传，营造氛围。妇女小额贷款工作是一项由

4、妇联组织牵头落实的惠民政策，是一项新生事物，XX市委、市政府非常重视。为达到所有妇女享有平等发展权的目的，我市加大对妇女小额贴息贷款政策的宣传力度，一是印发宣传资料，开通热线电话。通过乡镇妇联、市级机关妇委会发到村、社区、企业，就贷款的各项事宜及流程进行详细宣传说明。市妇联对机关全体职工进行了妇女小额贷款业务知识培训，使她们都做到熟悉相关业务，可以单独接受咨询，为群众解难释惑。同时，开通了3部咨询热线电话，为群众提供了及时的咨询服务；二是举办小额贷款启动暨业务培训会。通过电视、新闻、网络等对启动仪式的广泛宣传，吸引城乡无业妇女关注这项政策，并积极申请贷款；三是典型宣传。在确 定首批贷款对象时，

5、采取先摸底、再调查，有的放矢的方式，首先动员几户有一定创业基础、创业能力和创业愿望的妇女贷款，然后由她们对周边进行辐射带动和立体宣传。特别是在启动仪式上，现场签订的三户，均为在全市较具代表性的种养殖大户，有因灾受损的养殖专业合作社法人周仕伟、引进野猪特色养殖的城镇无业妇女王得会、从事茶叶种植及加工多年的基层妇女干部曹显玉，除解决了她们因重新创业、扩大创业规模而导致的资金短缺，激励她们自主创业外，更是借助他们在当地的影响力对这些政策进行生动的宣传。 因地制宜，制定政策。XX市是一个山区农业县，一开始，我们就把贷款重点扶持的对象放在农村种养殖业上。针对XX农村地广人稀的人口分布特点，将办理贷款的主

6、要审核权限放在乡镇妇联，由乡镇妇联对申请人进行资格审查、项目初审、资料完善等工作全面负责，充分调动基层妇联的积极性和责任心，发挥妇联组织在此项工作中的积极作用。为调动各类金融机构参与创业就业工作，将贷款的承办银行确定为三家，即：XX市农村信用联社、XX市商业银行、XX市邮储银行，分别由财政预拨150万担保基金，引入竞争机制，由贷款对象根据其服务水平自主选择贷款银行。由于我市属于国家级贫困县，经济相对落后，没有成熟的担保机构，主要采取财政担保的方式，而我市财力相对薄弱、妇女小额贴息贷款工作也尚在起步摸索阶段，为确保担保资金安全，我市 主要采取由财政供给人员咨信担保和抵押担保两种方式向财政提供反担

7、保。 责任分明，细化流程。承担这项工作的主要职能部门有四个：妇联、人力和社会资源保障局（以下简称人保）、财政、金融机构。妇联负责接受贷款申请、进行资格初审、项目审查、项目实施追踪管理，人保负责对贷款进行全面审查，财政负责完善担保手续，金融机构负责发放贷款。在小额贷款工作实施以来，各部门间配合逐渐默契，特别是在市妇联小额贷款办，已经建立起了一套完善规范的审查、归档、研究流程，对此达州市妇联也予以了充分肯定。 坚持原则，真情服务。一是坚持贷款额度上限决不降低的原则。因为我市是国家级贫困县，以前实施的各类个人创业小额低息或无息贷款都控制在3-5万，但妇女小额贴息贷款受到市委、市政府的高度重视，市委书

8、记王成军一再强调：作为贫困县，我市要用活、用好、用足政策，为妇女创业致富提供保障。因此，我市按照上级文件要求，坚持个人贷款上限8万、合伙经营人均贷款上限10万元的额度，开创了我市个人创业就业各类贷款的最高额度。二是坚持让多数无业妇女受惠的原则。降低门槛，将贷款对象由原定的农村妇女扩展到城乡无业妇女，年龄放宽至50周岁，凡是有创业愿望，有可行性创业项目，有还贷能力的城乡无业妇女，都支持其贷款，妇联还搭建起服务桥梁，根据她们的需求提供 相关技术和咨询服务，为城乡无业女性创业就业打开了绿灯。三坚持按法定程序、规范操作的原则。为确保财政担保资金安全，要求贷款对象必须提供反担保，采取财政供给人员资信担保

9、和固定资产、有价证券抵押担保两种方式，同时查实申贷人的个人征信记录；为确保贷款项目真正用于妇女创业，要求村、社区及乡镇层层负责，必须到实地对其项目的可性行、真实行进行考查，并由乡镇政府签章，对其负责，为避免在工作中的营私舞弊行为，市妇联及相关部门进行抽样调查。 在妇女小额贷款推进的这六个多月时间里，我市妇女小额贷款引起了社会各界的广泛关注，贷款工作也取得了明显成效。一是收到了良好的社会效益。较低的门槛、较高的额度，是妇女小额贷款的特点，这项工作启动以后，咨询和申请贷款的群众非常多，仅乡镇妇联收到的申请就达1000余千份；这项工作也得到了乡镇政府的热烈欢迎和大力支持，很多乡镇政府贴资帮助贷款申请

10、人规范资料，装订档案，乡镇干部主动为本乡创业妇女作资信担保人。在目前妇联审批的360份申请中，乡镇干部担任资信担保人的就有171人，占总人数的28.2%。二是丰富了妇联组织的工作内涵。妇女小额贷款更直接地服务为妇女，使妇女服务妇女的手段更为丰富，从宣传、引导转向更直接地为妇女办实事，从文化、卫生、法律援助等为主的工作领域拓展到经济发展领域，为 篇二：妇女小额担保贷款调查报告 妇女小额担保贷款调查报告 贷款发放的总体情况 妇女小额担保贷款政策出台以来，在农村合作金融机构、农业银行及邮储银行为主的涉农金融机构的大力支持与共同 其特点表现在以下几个方面：一是贷款投放量大。202x年下半年是全省妇女小

11、额担保贷款集中发放和快速发展阶段。按照人民银行兰州中心支行妇女小额担保贷款季度统计数据，202x年末全省贷款余额达到51.6亿元，占全国贷款余额的22%，位居全国第一。二是贷款覆盖面广。从业务开展区域看，目前全省14个市、州中，除甘南州外，其他13个市、州均开办了妇女小额担保贷款业务；从政策受益群体看，政策出台以来，全省金融机构已累计向16万名农村妇女发放小额担保贷款。三是贷款经办金融机构增加。目前，经办妇女小额担保贷款业务的金融机构已由最初的农村信用社一家扩展到农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行和兰州银行等多家金融机构。 快速发展的原因分析 甘肃省 (一)政策本身的市场化运行机制激发了金融机构

12、的积极性 从202x年开始，允许下岗失业人员小额担保贷款利率在基准利率基础上上浮3个百分点，上浮部分由中央财政全额贴息。这一政策设计加上贷款担保机制，有助于金融机构在追求经营效益、防范信贷风险与履行社会责任之间实现平衡，极大地激发了金融机构的贷款积极性，成为全省下岗失业人员小额担保贷款大幅增长的政策原因。妇女小额担保贷 款沿用了这一政策 (二)政策惠及面的扩大提升了贷款需求 (三)地方政府的强力推动是妇女小额担保贷款快速增长的主要原因 。 (四)担保基金发挥了贷款风险保障与杆杠的撬动作用担保环节是妇女小额担保贷款政策中的一个关键点。武威市的贷款发放进度位居全省之首，主要也得益于担保基金到位早。

13、武威市的担保基金主要来源于国家用于石羊河治理日光温室建设的补助资金。具体做法是：武威市政府经请示省政府相关部门同意，从国家用于石羊河治理日光温室建设的补助资金中借用2.7亿元作为妇女小额担保贷款担保基金，市政府正式下发了关于将日光温室项目补助资金作为担保资金为日光温室建设农户提供担保贷款的意见。2.7亿元对于甘肃的一个农业地区来说，是一个不小的数字，相当于武威市202x年全市地方财政收入的20%。同时，甘肃省农村信用合作联社也下发文件，同意将农村合作金融机构发放的妇女小额担保贷款担保比例由1：5扩大到1：10。正是在这一担保基金和10倍贷款担保比例的支持下，武威市的妇女小额担保贷款发放量走在了

14、全省、甚至全国的前列。 (五)服务创新是推动妇女小额担保贷款快速发展的重要手段 取得的成效 存在问题及政策建议 (一)贷款对象无严格限定，造成贷款需求过度膨胀，建议在政策设计中细化贷款对象条件 妇女小额担保贷款政策对贷款对象仅从户籍、年龄、诚信及还款能力等方面做了原则性规定，无硬性约束条件。金融机构在贴息政策导向下，出于自身利益考虑，对妇女小额担保贷款对象的审查弱化，对妇联等部门初审推荐的贷款申请基本全部满足。 (二)担保基金筹集难，建议中央财政加大对欠发达地区担保基金的支持力度 甘肃省地方政府财力薄弱，靠转移支付维持，筹集担保基金的难度非常大，旺盛的贷款需求和捉襟见肘的担保基金之间矛盾突出。

15、在政绩考核压力和贷款贴息利益刺激下，各级政府想方设法筹集担保基金，个别地方存在不符合政策规定的行为。建议中央财政直接设立针对西部贫困地区的担保基金，或在转移支付中加大对甘肃担保基金的支持力度，每年按照上年贷款发放额的一定比例而不是按照新增担保基金总额的一定比例安排担保基金的风险补偿资金。 (三)贴息资金不能足额及时到位，建议财政部门加快贴息资金拨付进度 。 (四)地方政府存在行政干预倾向，建议各级政府尊重市场化原则，牢固树立金融安全意识 调查发现，妇女小额担保贷款政策与地方产业发展政策的紧密结合有一定的积极作用，但过度的行政干预会使妇女小额担保贷款市场化的政策机制和金融机构的贷款独立性受到损害

16、。在高速扩张的基础上，今年，甘肃省各级政府确定的妇女小额担保贷款目标任务仍然较高，武威、张掖两市 计划分别新增20亿元。各级政府将妇女小额担保贷款纳入年度考核范围，通过各种方式要求金融机构加大贷款发放力度，影响了当地金融机构的正常经营行为和贷款积极性，也使政府诚信面临挑战。建议各级政府要坚持科学发展的理念，按照市场规律办事，尊重金融机构的独立审贷权，牢固树立金融安全意识和诚信意识，发挥好协调服务职能，促进妇女小额担保贷款长期可持续发展。 几点思考 (一)市场化的运行机制是民生金融信贷政策得以有效传导和健康可持续发展的基础 民生类信贷政策针对的往往都是社会关注、政府忧心和关系到困难群众切身利益的

17、难事，也往往是商业性金融所无法和不愿涉足的领域。民生类信贷政策的政策机制是借助于市场化的政策安排，通过对各方利益关系的调节，来推动政策落实和政策目标的实现。实践证明，只有坚持政策引导、市场化运作，才能保证民生类信贷政策健康、可持续发展。如果对政策认识模糊，参杂一些其他因素的影响，政策落实中就可能出现偏差，民生类信贷政策就不可能长远发展。因此，国家在制定民生类信贷政策时，应进一步明确政策引导、市场化运作的原则，避免行政干预。各级政府部门要正确处理好经济与金融的关系、眼前利益与长远发展的关系，充分发挥组织协调优势，为经济金融协调发展、互利共赢积极创造条件，主动营造良好的金融生态环境，引导信贷资金的

18、介入，决不能越俎代庖、过度行政干预而影响市场机制的正常运行。否则，金融生态环境将受到破坏，金融机构的积极性将受到挫伤，不仅为信贷政策的可持续发展和金融安全埋下风险隐患，最终也将影响到地方经济发展。 (二)进一步加大财政政策支持力度是民生金融信贷政策在欠发达地区发挥实效的保障 实践证明，财政政策与信贷政策的协调配合在民生领域显得尤为重要。财政担保基金?四两拨千斤?的杠杆作用、贴息政策本身对贫困地区、弱势群体的吸引力以及与信贷政策的导向作用相互配合，能够显著提升信贷政策实施效果。近年来下岗失业人员小额担保贷款政策、助学贷款政策与扶贫贴息贷款政策中财政政策的有效实施就是很好的证明。但对甘肃这样的贫困地区来说，靠地方财政自筹担保基金或垫付贴息资金是十分困难的事情。没有担保基金，放不了贷款，享受不到贴息和各项风险补偿及奖补等扶持政策，真正需要得到信贷支持的群体无法得到支持，形成了?越穷越需要政策支持、越穷越得不到政策支持?的恶性循环。因此，要使民生信贷政策在欠发达地区发挥实效和健康发展，就应进一步加大中央财政的支持力度，由中央财政直接设立针对西部贫困地区的担保基金，或在担保基金补助和