区委五届六次全委扩大会议暨全区经济会议讲话

1、区委五届六次全委扩大会议暨全区经济会议讲话    在区委五届六次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话  这次区委五届六次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议，是贯彻落实省、市经济工作会议精神，总结 2003 年工作，安排部署 2004 年主要工作任务的一次十分重要的会议。上午，柴书记作了重要讲话，深入分析了我区区情及当前经济社会发展面临的形势任务，进一步明确了今后我区的发展定位、目标、思路和工作重点。建平、大有同志分别就城市经济和农村经济工作讲了很好的意见，希望各乡镇、各部门结合实际，认真抓好落实。去年底，市委、市政府主要领导来我区调研、检

2、查和指导工作，就我区的发展问题讲了很重要的意见。区委、区政府按照市上领导的意见，立足区情，进行广泛比较和深入分析，结合召开民主生活会，着重就发展中存在的问题和差距进行认真的总结和反思，积极探讨加快发展的突破口和着力点。市委张书记参加了区委、政府的民主生活会，并就我区发展的目标、定位、战略重点及突破口的选择提出了具体指导意见。会后，区四大组织及区直部门和部分乡镇的主要负责同志，利用一周的时间，结合市委张书记的指示精神，就全区的发展问题进行了广泛而深入的座谈，进一步解放了思想，统一了认识，明晰了发展思路和工作着力点，增强了加快发展的紧迫感、责任感和使命感。这些意见，柴书记在讲话中都已经作了全面部署

3、。下面，我就 2003 年全区经济工作作一简要总结，并就 2004 年的经济工作讲几点意见。 一、二 OO 三年全区经济工作的简要回顾 2003 年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，以西部大开发统揽全局，以加快发展为第一要务，以项目建设为重点，努力克服“非典”和后半年持续降雨形成的灾情影响，充分调动各方面的工作积极性，克服困难，团结协作，全力以赴抓既定工作的落实，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标任务。归结起来，主要有以下几个方面：一是经济增长步伐明显加快。 2003 年全区实现国内生产总值 33.77 亿元，增长 11.21% ，完成大口径财政收入 2

4、.49 亿元，增长 11.05% ，实现了国内生产总值和财政收入的两位数增长，是近年来增长最快的。区域内固定资产投资达到 15.89 亿元，其中区属固定资产投资 3.95 亿元，增长 4.7% ，农民人均纯收入达到 1550 元，净增 120 元，增长 8.39% ，城镇居民可支配性收入达到 5837 元，增长 7.55 % ，各项经济指标都保持了较快 增长势头。二是项目工作有了一定的突破。无论是招商引资、项目建设的数量和质量方面，还是重点建设项目对经济的带动方面，都有了明显的进展。按照国家产业方向和投资重点，狠抓项目的论证、储备、争取和立项实施，全年争取各类项目 61 个，落实资金 7388

5、 万元。采取组团招商、节会招商、网上招商、项目推介、以商代商等方式，加大招商引资工作力度，全年签约各类招商引资项目 31 个，签约总资金 3.76 亿元，引进资金 2.47 亿元，现已建成 9 项、在建项目 12 项，累计完成投资 2.01 亿元。精细化工、海通建材、昌盛食品等一批重点项目实施良好。三是企业改革取得较大进展，工业经济发展较快。全区 69 户企业完成改制 66 户，改制面达到 96% 。同时对改制企业进行认真的回头看，通过巩固、规范和提高，进一步加强了技术改造和企业管理，企业经济效益和运行质量有了新的提高。全年共组织实施各类企业技术改造项目 15 项，完成投资 6224 万元。一

6、批优势骨干企业脱颖而出，列入市上“ 10 强 50 户”的 7 户企业，完成工业增加值 4252 万元，占全区工业增加值的 69% ；列入区上“ 123 工程”的企业，普遍运行较好，带动作用明显增强。四是农业结构调整步伐加快，农业产业化经营取得较大进展。产业基地、示范园区、龙头企业、农业标准化体系和社会化服务体系建设步伐明显加快，特别是双孢菇、甜玉米、芦笋等新型产业的引进推广和奶牛养殖基地的建设，形成了良性产业循环链，昌盛食品公司等一批龙头企业带动农民增收的作用初步得到发挥，初步形成了公司基地农户的产业化经营模式和产加销、贸工农一体化的发展格局。龙果、早酥梨、胡萝卜、甜玉米等 4 种农产品通过

7、了国家绿色品牌认证，市场占有率进一步提高。可以说，去年是农业产业化破题的一年，发展势头较好，为今后规模化发展奠定了基础。五是非公有制经济和第三产业发展势头较好。认真落实发展非公有制经济的一系列政策措施，在建设用地、筹资融资、新建项目、技术合作等方面大力扶持，帮助解决实际问题。新发展非公有制企业 176 家，个体工商户 1653 户，从业人员达到 3.86 万人，非公有制经济完成社会增加值 14.52 亿元，占全区经济总量的 43% ，已成为全区经济的重要组成部分。立足中心城区的优势，不断拓宽三产发展领域，第三产业增加值达 12.87 亿元，增长 14.4% ，占全区国内生产总值的 38.1 %

8、 。坚持加强景区景点的开发建设，玉泉观、南郭寺、李广墓、诸葛军垒等景区景点完成投资 4252 万元；建成各类市场 29 处，瀛池果菜市场被国家农业部命名为果菜批发“定点市场”，七里墩建材综合批发市场成为陇东南较大的建材批发市场。六是城市基础设施建设和城市管理工作得到加强，经营城市工作迈出可喜的步伐。去年通过市场运作筹集资金 2200 多万元，占到城市建设投入资金 5500 万元的 40% 。玉泉观景区建设采取了市场化运作方式，拆迁拓建工程进展顺利，同时组织实施了中华东路步行街、东兴路、文庙区域拓建和南北宅子搬迁等 12 个重点建设项目及 10 条小巷道的整治，城市基础设施进一步改善，环境进一步

9、优化。七是社会保障、就业和再就业、救灾和社会救助、社会治安综合治理等方面的工作也取得了新的成效，科教文卫等社会事业有了新的进步。截止 2003 年底，纳入城市低保 3.6 万人，全年发放低保资金 2008 万元，基本实现了应保尽保；加大了“两个确保”工作力度，完成“两金”征缴 876 万元，为 3263 名企业离退休人员发放养老金 1679 万元，为 477 名下岗职工发放基本生活费 162 万元，确保率和足额发放率均达到 100% ；医疗保险面不断扩大，参与统筹的各类职工达到 1.17 万人；健全完善了再就业服务体系，开发公益性岗位 3000 多个，帮助 6700 多名下岗失业人员实现了再就

10、业，全区城镇登记失业率控制在 3.36% 以内；适时启动实施了社会救助工程，筹集救助资金 124 万元，为受灾乡村和困难群众下拨救灾资金 128 万元，广泛开展慰问和救助活动，帮助困难群众解决了生产生活中的一些实际问题。同时，一些热难点问题和多年积累的问题逐步得到了解决，较好地维护了社会大局稳定。 在看到工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着一些突出的困难和问题。主要表现在：一是经济总量偏小，人均 GDP 、固定资产投资规模、财政收入、农民人均纯收入等指标与全省同类地区相比明显落后，有些指标差距还较大。二是项目工作相对滞后，纵向比，有进步，横向比，差距还较大。签约项目的

11、资金到位率、落实率较低，引进的大项目少、财源性项目少、带动作用强的项目少。项目的科技含量普遍不高，发展的潜力不大，后劲不足。三是城乡二元特征明显，城镇化步伐不快，区域发展不平衡，农业产业化经营的组织化、社会化程度还不高，规模普遍较小，农民增收难的问题还没有从根本上解决。四是财政困难的局面尚未得到缓解，财力比重严重偏低，收支矛盾十分突出。五是一些部门和乡镇干部的思想观念、工作作风、工作方法还跟不上新形势的要求，服务意识不强，办事效率不高，发展环境还没有完全优化。六是对一些热难点问题的解决还不够，城市拆迁改造的欠帐、企业改制中遗留的问题及灾情影响、执法不文明、不规范引发的群众上访时有发生，形成了一

12、些潜在的不稳定因素。这些困难和问题需要在新的一年认真研究和加以解决。 二、二 OO 四年经济工作的主要任务 2004 年，全区经济工作总的要求是：高举改革、发展的旗帜，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“三产富区、工业强区、项目拉动、产业富民”的发展思路，坚持发展抓项目，农业抓产业，城市抓三产，企业抓民营，改革抓深化，环境抓服务，统筹全局，城乡并进，协调发展，力争 GDP 保持两位数以上的增长速度，在全市的综合排名稳保第一，“十五”末在全省综合排名进入前 14 名以内。 （一） 发展抓项目 项目是投资和发展的载体，有项目才有投资，有投资才有发展，有发展才有就业、才有税收。各级干部特别是领导干

13、部一定要强化项目意识，切实增强抓项目的自觉性。要深入学习项目知识，熟悉国家经济发展政策和产业导向。分层次组织项目培训，尽快熟悉项目申报、审批、立项、实施的基本程序，善于把握项目争取的关键环节，真正成为抓项目的行家里手。要进一步完善项目工作责任制，坚持实行目标管理和一票否决，严格责任追究。加强项目工作的前期经费投入，建立健全项目争取的利益机制，充分调动广大干部职工争取项目的积极性，吸引和用好项目人才，加强项目工作的策划，形成全区上下高度重视项目，齐心协力抓项目的浓厚氛围。紧紧依托中心城区交通便利、信息发达、人流物聚、商贸繁荣、市场容量大、辐射面广的特点，充分利用我区在外工作人员，多形式、多途径宣

14、传秦城，推介项目、提供信息，牵线搭桥，全方位编织招商网络，加快招商引资；挖掘我区农产品种类繁多、品质优良和矿产资源相对丰富的优势，大力发展农业产业化项目和特色工业项目，注重在精深加工上下功夫，在延伸产业链上下功夫        ，逐步形成品牌优势；挖掘区域内民间资本比较雄厚的优势，创新机制，放宽条件，放手放胆启动民间资本，发展民营经济项目；挖掘我区历史悠久、自然人文资源丰富及天水为全国优秀旅游城市这一品牌优势，大力发展特色旅游项目。今年，中央宏观经济政策适度调整，投资重点向农村基础设施、公共医疗卫生、基础教育、基层

15、政权、公检法设施和西部大开发、老工业基地改造及生态建设和环境保护等方面倾斜，全区上下，特别是项目实施部门、各乡镇要研究政策，及时掌握和反馈信息，着眼长远，超前工作，围绕西部大开发和西陇海兰新线经济带建设及天宝高速等重大项目的立项建设，结合编制“十一五”规划，抓好项目的论证和储备，积极做好资金和项目的争取工作。突出抓好一批辐射面广、带动力强、税收贡献大，对全区经济社会发展具有关键作用，与人民群众生产生活密切相关的大项目、好项目。重点抓好水利、林业、交通、电力、教育、卫生和农产品加工、工业技术改造项目，特别要抓好财源建设项目，为全区经济发展积累后劲。区直各部门、各乡镇都要强化全局意识，互相配合，信

16、息共享，加强沟通，加强协调力度，形成工作合力，抓好签约和招商引资项目的建设跟踪服务，切实提高项目履约率和资金到位率。切实把项目工作贯穿于各项工作的始终，落实在各级干部的头脑中和行动上，真正把“发展抓项目”落到实处。今天会议上下达了各乡镇、办事处、各部门今年招商引资、项目资金争取的任务，各单位要提早安排部署，分解细化，靠实工作责任，强化具体落实。鉴于市上招商引资和项目建设会议还未召开，具体重点建设项目尚未敲定，在今天会议上暂不签订项目工作责任书，待市上计划任务确定后，区委、区政府再和重点部门单位签订项目工作责任书，并加强平时跟踪考核，年底兑现奖罚。 （二） 城市抓三产 按照“全力发展第三产业，改

17、革做强第二产业，调整优化第一产业”的发展思路，进一步强化“三产富区”的思想，加大三次产业结构的调整力度，按照“三二一”的发展格局，把第三产业摆在更加突出的位置，作为城市经济的突破口和着力点来抓。充分发挥历史文化名城的资源优势、优秀旅游城市的品牌优势和中心城区的区位优势，按照“依托城市，服务城市，以城带乡，城    乡并进，一体化发展”的路子，切实加强组织领导，加强工作力量，凝聚发展第三产业的合力。各有关部门尤其是城市经济主管部门要在深入调查摸底的基础上，制定详细的三产发展规划和措施，切实搞好协调服务，积极为第三产业创造更加宽松的发展环境和有利条件。要切实

18、加强名城的保护和开发，挖掘伏羲文化、秦文化、三国文化、民俗风情文化资源。加快文化旅游资源开发，强化文化载体功能，加强策划和宣传，形成文化旅游卖点。加强玉泉观、南郭寺、诸葛军垒、李广墓公园、木门道、天水关、齐寿山、太阳山、李子园、佛公桥等景区景点的开发建设，完善旅游基础设施和配套设施，发展精品旅游线路，培育旅游品牌，开发具有地方特色的旅游商品，抓好旅游市场的培育和整顿，做活旅游经济文章，提升旅游业的发展档次和整体水平。要进一步提升以商贸物流、餐饮娱乐、交通运输为重点的传统三产业，加快发展电子商务、物流配送、物业管理、中介服务、信息咨询等新型第三产业。培育发展具有一定特色和品牌的第三产业，形成优势

19、第三产业。要以市场建设为龙头，内向社区延伸，外向周边辐射，突出抓好城乡各类专业市场、社区市场和农村集贸市场建设，完善市场功能，加大市场监管力度，整顿和规范市场经济秩序，从严打击欺行霸市，破坏交易秩序的行为，优化市场环境，着力培育消费热点，扩大消费需求，打造陇东南商贸物流中心，促进第三产业全方位、多层次发展。 （三） 农业抓产业 紧紧围绕“农业增效、农民增收和农村稳定”的目标，认真贯彻落实中央“ 1 号”文件精神，进一步巩固和加强农业基础地位，大力推进农业产业化经营，加快农村经济全面发展。在稳定粮食生产，确保粮食安全的前提下，紧紧抓住农业结构调整这个主线，按照突出特色，形成规模，注重质量，效益优

20、先的原则，立足城郊区、川道区、浅山干旱区、林区林缘区等不同区域特点，依托资源优势和市场需求，切实抓好产业布局和种养业内部结构调整，因地制宜，分类指导，在不同区域培育发展不同的优势产业，形成相互关联、各具特色的产业板块，不断延伸产业链条，突出规模优势，构筑产业集群。城郊区、川道区要以奶、菌、果、菜、蜂、畜等产业为重点，在产业化经营上取得更大突破，特别是城郊区，要围绕服务城市，以无公害蔬菜、奶产业和花卉产业为重点，切实提高城郊农业产业化水平，城郊农业产业化要走在全区的前面。各乡镇、各个区域今年在农业产业化经营上都要有突破性进展。进一步加快产业基地建设。突出抓好果品基地、蔬菜基地、养殖基地、花卉基地

21、、药材基地、速生用材林基地、蜜源基地等七大基地建设。进一步改造提升林果、蔬菜、畜牧等传统支柱产业，发展壮大双孢菇、甜玉米、芦笋、花卉、中药材、奶牛养殖、特种蜂蜜等新型产业，引导优势产业和特色产业向基地集中，形成优势产业基地。今年高效日光温室的建设要达到 1000 座，中药材种植达到 3 万亩，花卉种植达到 500 亩，奶牛养殖达到 2000 头。依托基地建设，大力发展产业协会。按照“民办、民管、民受益”的原则，组建强有力的经纪人队伍，不断提高产业的组织化、社会化和市场化程度。进一步加强各类农业科技示范园区建设。充分发挥其在推动农业产业化经营上的辐射示范带动作用，增强园区建设与推进产业经营的关联

22、度，使各类园区真正成为推动农业产业化发展的龙头。加强农业标准化体系建设。加快无公害农产品生产和绿色品牌的认证工作，争取 10 个农产品通过绿色品牌认证。积极培育壮大龙头企业。把发展龙头企业的着眼点放在提高核心竞争力、扩大规模、带动农民增收上来，以农产品加工、贮藏、保鲜、运销为重点，采取加工企业带动型、贸易公司带动型、中介组织带动型、专业市场带动型等不同类型，分门别类实现农业产业化经营，不断提高农产品的市场化程度，促进农民增收。要切实加强对龙头企业的扶持力度，全方位提供优质服务，聚合项目资金、技术、人才和资源优势，促进龙头企业做大做强。突出抓好昌盛食品、西联蜂业、澳牛乳业、圆明翔公司、瀛池市场等

23、一批重点龙头企业。要把农业基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发的着眼点转移到推动农业产业化发展上来。按照相对集中、突出效益的原则，水利、交通、电力、能源等基础设施建设要有利于产业化发展，适度向产业基地倾斜。生态环境建设要与产业开发紧密结合起来，既要突出生态效益，又要突出经济效益。扶贫开发要着眼于产业开发，切实抓好群众参与式整村推进项目的实施，通过产业开发和项目建设，使项目区率先达到初级小康。今年要切实抓好退耕还林、天然林保护、荒山造林、小型水利、流域治理等重点基础设施和生态建设项目。抓好农村沼气、人畜饮水、县乡公路改造、节水改造等“六小”项目建设，加快中低产田改造，努力改善农民的生产生活条件。

24、坚持建管并重，依法治林的原则，切实抓好林木管护，特别抓好护林防火工作。要把林木管护摆在与造林同等重要的位置。抓好藉河示范区续建工程和长治五期工程竣工验收工作，完成单户水窖 849 眼，集中供水 13 处，解决 2.16 万人的饮水困难。抓好华店公路的续建工程和农机路的上等达标，配合抓好天陇公路秦城段改造。全面完成农网改造工程，抓好藉口、平南两座 110 千伏变电站建设，进一步优化全区电网结构。抓好农村生态家园建设，完成“三改一建” 5900 户。以乡镇区划调整为契机，切实加强小城镇建设。进一步整合镇域布局，聚集发展优势，按照“因地制宜、科学规划、突出特色、重点突破、配套建设、产业支撑”的原则，

25、依托天江路、徐西路等交通主干道，抓住天陇公路过境段改造和刘什路列为国防战备路的机遇，突出抓好沿线小城镇的建设。重点抓好皂郊、平南、关子、藉口、娘娘坝五个镇的建设，其他建制镇要加快规划，尽快启动，力争今年在小城镇建设上有大的动作，取得大的突破。要牢固树立经营城镇的观念，建立健全城镇规划区的土地收储制度，运用市场手段，盘活城镇资产，聚集建设资金。把小城镇建设和小康建设、产业开发和乡镇企业发展紧密结合起来，最大限度地向小城镇转移农村富余劳动力。要突出抓好小城镇的市场建设，太京、藉口、娘娘坝等乡镇要下决心解决占路为市的问题，坚决取缔公路市场。 （四） 企业抓民营 在以产权整体出让为核心的新一轮国有、集

26、体企业改革工作全面完成后，民营企业已成为全区工业经济发展的重点。城市经济部门要进一步解放思想，转变观念，破除束缚民营经济发展的思想观念，把工作重心由管理转移到服务上来，工作重点转移到新经济增长点的培植和加快民营经济的发展上来，积极引导和支持民营企业加快内部改革、技术改造和创新步伐，促进民营经济快速发展。要进一步贯彻落实发展民营经济的各项优惠政策，强化“非禁即入”的意识，放宽市场准入，在项目建设、筹资融资、企业用地、证照办理等方面提供大力支持和高效服务。要进一步改善民营经济发展的环境，加强对民营企业的指导、协调和服务工作，建立健全社会化服务体系，在人才、技术、信息和产品出口等方面为民营企业提供全

27、方位、多层次的服务和帮助。要认真研究解决民营经济发展中存在的困难和问题，强化主动服务意识，着力培育壮大一批辐射带动作用强的民营骨干企业，积极引导、支持和帮助民营经济走市场化、集约化、规模化和可持续发展的路子，不断向经济社会发展的更宽领域大渗透、大延伸，促进民营经济大发展。以民营企业为重点，继续深入实施“ 123 ”工程，把工作的着力点转移到为企业发展提供高效优质服务上来，加大扶持力度，探索和建立企业信用担保、创业支持、成果转化、用地服务等一系列政策扶持体系。以雄风摩托、长城电器仪表、华园制药、昌盛食品等       

28、0;一批民营企业和飞鸿电器、万维电缆等一批改制企业为重点，全力扶持医疗电器、医药保健、精细化工、建筑建材、旅游工艺、农副产品加工等新型产业。各类项目资金和扶持资金要向优势骨干民营企业倾斜，重点抓好年产 50 万套镁合金摩托车轮毂生产、中药制丸机、低压真空断路器、果蔬冻干生产等 13 个技术改造项目，引导和促进民营企业实现集约化经营、规模化发展，把优势骨干企业进一步做大做强。 （五） 改革抓深化 坚持以改革创新为动力，进一步在深化、完善、提高上下功夫，在扩大改革范围、创新机制，增强工作活力上下功夫。进一步深化企业改革。围绕建立现代企业制度，进一步对改制企业进行“回头看”，深入解决企业改制中各类遗

29、留问题，特别要处理好职工安置、职工身份置换补偿金的兑付、债权债务的清偿及新劳动关系建立等一些热难点问题。加强企业用工管理，规范企业用工行为，坚决突破家族式管理和粗放式经营模式，保障劳动者的合法权益，调动劳动者的积极性。紧紧围绕“国家增税、企业增效、员工增收”，坚持走制度创新、管理创新、机制创新的路子，不断增强企业和公众创业创新的动力，积极引导和帮助改制企业建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业产权制度，促进企业不断发展。加快推进行政审批制度改革。进一步转变政府职能，减少行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，切实把政府职能转变到经济调节、社会管理、市场监管和公共服务上来，着力构

30、建服务型政府。继续深化农村税费改革。巩固和发展改革成果。要严格落实取消农业特产税，农业税税率降低一个百分点的改革政策，积极推进教育布局调整、村组干部精减等配套政策，完善乡镇区划调整的后续工作。进一步清理和规范涉农行政事业性收费，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。加快人事制度改革。坚持实施“人才强区”战略，努力转变用人观念，创新用人机制，用活用好现有人才，积极引进外来人才，着力培养后续人才，加强人才的有效配置和合理流动，大力营造干事创业的良好环境，切实做到让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有位子，干成事的人有待遇。积极推进教育、卫生、医疗保险制度改革。全面推行校长聘任制和教师

31、聘用制，切实加强教师队伍建设，提高教育教学质量。积极推进卫生系统内部分配制度改革，进一步深化卫生综合改革，逐步建立与市场经济体制相适应，能满足城乡群众卫生服务需求的医疗卫生运行机制和卫生服务管理体系。不断完善和深化企业职工基本养老保险制度、医疗保险制度和失业保险制度改革，推进企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，进一步完善社会保障体系。 （六） 环境抓服务 当前，区域经济发展竞争加剧，环境对发展的影响越来越大，发展对环境的要求越来越高，全区上下要牢固树立环境就是生产力，就是吸引力和综合竞争力的思想，切实为全区经济社会发展营造良好的环境。一要进一步加强城市基础设施建设，优化硬件环境。紧紧围绕建设大

32、城市和陇上最佳人居环境城区的目标，加强基础设施建设，加快城市化进程。组织实施玉泉观景区拓建改造二期工程、李广墓墓区及背景区建设、诸葛军垒续建工程及原址开发建设、城区水毁堤防的修复等工程，建设投资达到 5525 万元。争取实施王家半坡、张家窑滑坡治理工程，新华路、桃园路、大众路的改造工程和藉河风情线一期工程。配合市上实施秦城污水处理厂、七里墩文化广场、伏羲祭祀广场、自由路、青年南北路改造等重点项目建设。强化城市建设的人本理念，突出便民利民工程建设，抓好光明巷、奋斗巷、南城根、北园子等 39 条小巷道的改造和重点街区整治，抓好供热、供水、垃圾处理工程建设，加快房地产开发，启动廉租房建设，继续实施南

33、北两山绿化，抓好以公共绿化、庭院绿化和绿景工程建设为重点的城市绿化工作，不断提高生态环境和人居环境质量，增强城市的服务功能，增强城市吸引力，加快开放步伐，促进经济发展。二要切实加强软环境建设。全面推行首问责任制、限时办结制、一线工作制、过失登记制和末位淘汰制等制度，着力营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境。从解决影响环境的突出问题入手，加大对破坏环境方面人和事的处理力度，对在公务活动中有意刁难、吃拿卡要、互相推诿、严重不作为的行为，发现一起，查处一起，决不姑息。建立环境建设目标管理责任制和绩效考核机制。设立投诉举报中心，定期召开投诉情况通报会，对投诉举报较多的部门进行通报批评，对典型的人

34、和事立案查处，决不能让少数人影响大环境。身处秦城，就要为秦城的发展着想，每一名干    部职工都是秦城形象的一个支点。各级领导干部要以身作则，率先垂范，充分发挥示范带头作用，努力在全区形成人人关心发展环境、处处为环境服务的良好氛围。 （七） 统筹全局，城乡并进，协调发展社会各项事业 科技工作坚持把着眼点放在引进和开发科技项目、加快先进适用技术推广、加强对农业产业化和工业技术改造的指导和服务上来。进一步深化科技特派员试点工作，整合各类科技人员力量，通过制度创新和机制创新，充分调动科技工作者的积极性，加大科技项目推广力度，不断提高科技对经济和社会事业发展的贡

35、献率。教育工作要坚持加强基础教育，全面推进素质教育，切实抓好各类职业技术教育，强化信息化教育。继续扩大高中教育规模，鼓励多形式的社会办学。以争取和实施教育项目为支撑，加大危房改造力度，切实抓好 44 个新建项目和 13 个续建项目的实施，努力改善办学条件。文化工作要围绕特色文化大区建设目标，切实加强城乡文化基础设施建设，争取实施区文化馆建设，配合市上搞好青少年文化活动中心建设，广泛开展多形式的群众性文化体育活动，进一步延伸文化体育工作触角，加强社区文化和农村文化工作。坚持加强文化市场管理，开发名城文化资源，大力发展特色文化产业，进一步繁荣城乡文化市场。卫生工作要以加强公共卫生体系建设为重点，健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，不断提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急处理能力。切实加强卫生项目建设，坚持卫生投入向农村倾斜的原则，大力改善农村医疗卫生条件，切实解决农村群众就医难的问题。重点抓好疾病控制中心的配套建设、传染病区的改造建设、乡镇卫生院建设及东南亚艾滋病防治项