一工业性投资规模分析

1、投资作为经济的重要组成部分，是资源配置和使用的重要手段， 是经济增长和社会进步的基本推动力。经济学理论及我国改革开放 以来经济发展的实践均已证明，投资是拉动国民经济增长的三驾马 车之一，要保持国民经济持续、稳定地增长，必须保持一定规模的 投资。工业性投资在全社会固定资产投资中占据重要地位，它不仅 具有当期的投资效应，从长远看，它在提高企业市场竞争力、调整 产业结构、推进新型工业化进程，充分发挥工业的基础性、支撑性 作用，从而促进国民经济健康稳定发展具有重要意义。改革开放以来，台州创造了具有鲜明特色的区域经济格局，被 称为“温台模式” 。作为我国民营经济的发源地，台州率先发展个体 私营经济和股份

2、合作制经济，台州民间资本充裕，蕴藏着巨大的发 展能量。从 1978 年到 2010 年，全市 GDP 从 10.13 亿元增加到 2426.45 亿元，从 1978 年改革开放到 2005 年，台州的 GDP 实现 年均增长 15%（按可比价计算） ，速度居全省前列， 但 2006 年以来， 在新一轮经济增长周期中，全省各市经济普遍提速，台州经济增长 速度在全省各市排位开始后移， 2006 年台州 GDP 增长 14.2% ，居 全省各市的第 4 位，而 2007-2010 年，台州 GDP 增速分别为 14.4% 、 9.1% 、8.5% 、13.1% ，这四年间台州 GDP 增速在全省 1

3、1 个地级市 中位次一直在第 8 位以后。台州经济增长脚步的放慢是众多因素综 合造成的，其中一个重要的原因就是台州近年来有效工业投资相对 不足、工业投资效益不高，导致工业经济发展缺乏后劲。在当前复 杂的国内、外经济形势下，如何通过完善投资环境，破解要素制约， 优化投资结构，提高投资效益，对于加快推进工业化进程、促进台州未来经济又好又快发展至关重要。一、台州工业性投资现状分析（一）工业性投资规模分析1.纵向比较分析表1:“十一五”期间台州市限额以上投资情况全部限额以上固定资产投资年份投资额（万兀）增幅（%工业性投资投资额（万元）增幅（%）占限额以上 投资比重（%分行业门类所占比重米矿业（%制造业

4、（%电力、燃气及水的 生产和供应业（%2006540568020.0318547130.958.90.177.422.52007624354715.5404726327.164.80.274.425.4200865475654.93880391-4.159.30.186.613.42009729776711.539858622.754.60.180.619.32010838067214.842176945.850.30.176.923.0从总量看，2006年我市工业性投资首次突破 300亿，2007年 突破400亿，但是金融危机后投资额回落至400亿元以下，2010年重回400亿元以上。从增幅

5、看，2006-2007 年，工业性投资增幅 高居27%以上，工业性投资增幅高出全部限额以上固定资产投资增 幅10多个百分点。受金融危机影响，工业性投资增幅在2008年呈现出负增长的态势，2009年有所回升。2008-2010 年，工业性投资 增幅明显低于全部限额以上固定资产投资增速，工业性投资增幅与 全部限额以上投资增幅的差距为 9个百分点左右。从比重看，“十一 五”期间，工业性投资占全部限额以上投资额的比重均在50%以上，2007年最高，达到64.8%，2010年最低，为50.3%。-# -2.横向比较分析表2 :“十一五”期间浙江省各市工业性投资及增幅地区2006 年2007 年2008

6、年2009 年2010 年投资额（万元）增幅（%投资额（万元）增幅（%投资额（万元）增幅（%投资额（万元）增幅（%投资额（万元）增幅（%浙江3205785713.03600751212.1391007138.5425275168.7464997409.3杭州46402614.5527114113.656933858.060925467.0685558712.5宁波6751313-1.968098920.171237664.17094133-0.46190972-12.7温州192169822.5251069430.32487475-0.42413068-2.9277626515.1嘉兴4073

7、93225.1468767915.0553106918.0654630718.0732366711.9湖州238483019.62154389-9.7267611724.2313096817.0380472821.3绍兴432073611.246423227.447885233.1536994211.6630565517.4金华218072223.7251783115.126651845.9299200812.3378370326.5衢州117458527.0142899123.3179071925.4217561321.5254439517.0舟山54736547.490329565.012

8、6430438.3139207710.115008727.8台州318547130.9404601426.93880391-4.139858622.742176945.8丽水6372264.478133622.691931717.4872117-5.198514813.0（1）投资总量比较从全省各市数据来看（如表 2），2006-2010年台州工业投资的 总量在全省11个市中位居第5，这与台州工业经济总量在全省排位 基本相符。但工业性投资与杭州、宁波等城市相比差距较大，而且 差距有扩大之势。2006年，杭州、宁波两地分别为台州工业投资总 量的1.45和1.47倍，2010年，两地工业性投资总量

9、则分别为台州 的1.62和1.46倍。与嘉兴、绍兴的差距则从2006年的89亿元、114亿元分别扩大到了 2010年311亿元、209亿元。（2）增长速度比较“ 一五”期间台州工业性投资平均增速为15.8%，高出全省 平均水平 5.4 个百分点。分年份看， 2006-2007 年，台州市工业性 投资增速在 25% 以上，分别高出全省平均水平 17.9 个百分点和 14.8 个百分点， 2008 年，台州市工业性投资增幅急转直下变为负增长 （ -4.1% ），低于全省平均水平 12.6 个百分点， 2009-2010 年增幅 虽处于回升的态势中， 但仍分别低于全省水平 6 个百分点和 3.5 个

10、 百分点。嘉兴市工业性投资在“十一五”期间都保持了两位数的增 幅，绍兴市工业性投资除 2008 年增幅低于 10% 外，其他年份都保 持了两位数的增幅，这两地的增幅均都高于全省平均水平。（二）工业投资结构分析1. 工业投资构成分析 工业投资是指工业领域的固定资产投资活动，具体涵盖采矿业、 制造业以及电力、燃气及水生产与供应行业等工业领域的投资活动。 由于台州传统的工业基础， 采矿业的投资量是非常小的， 2006-2010 年，采矿业占整个工业投资比重在 0.5% 以下。台州工业投资主要的 构成是制造业投资和电力投资。 2006-2010 年，电力燃气和水的生 产和供应业比重都在 19.0% 以

11、上， 2008 年因玉环华能电厂项目竣 工，比重有所下降， 仅为 13.4% （见表 1）。制造业投资分行业看 （见 表 3 ），主要集中在交通运输制造业、通用设备制造业、电气机械及 器材制造业、塑料制品业、专用设备制造业、医药制造业、金属制 品业和工艺品制造业中这八大行业。在这八大主要行业中，投资额 居前两位的为交通运输设备制造业和通用设备制造业，交通运输设 备制造业在“十一五”期间所占制造业比重均在 20% 以上，通用设 备制造业所占比重在 12%-15% 之间。八大主要行业投资额 “十一五”期间占制造业投资比重在 70%以上，但“十一五”末期比初期有所 下降，八大主要行业投资总额所占比重

12、从2006年的76.8%下降至2010 年 73.4%。表3 :“ 一五”期间台州市制造业八大主要行业投资情况仃业名称2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年投资额（万元）比重（%投资额（万元）比重（%投资额（万元）比重（%投资额（万元）比重（%投资额（万元）比重（%制造业24650641003008097100335919310032125911003245277100交通运输设备制造业56618423.069156623.097724729.178447124.471872522.1通用设备制造业30383112.347349015.745773313.64255591

13、3.240692812.5电气机械及器材制造业2144418.72930549.72635647.82632298.22782948.6塑料制品业1883117.61980846.62730528.12347867.32730118.4专用设备制造业2111248.62451688.22114036.32383447.42367147.3医药制造业1438475.81523255.11606764.81727135.42009226.2金属制品业1362875.51595205.31927675.71502704.71406994.3工艺品及其他制造业1294775.31457924.8114

14、3383.41405074.41259723.92.制造业产业结构关联度分析应用灰色系统理论灰色系统理论的主要方法是灰色关联度，其基本思想是对影响主行为的相关因子的相对重要性的排序分析。根据序列曲线几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密。如果一组几何曲线形状越相似，则关联度越大，反之则越小以此从所考察的复杂系统中找岀主次因素，为系统综合决策及提高综合效益提供信息。的有关方法及模型，对台州29个制造业行业 投资与工业增加值的关联度进行系统分析。灰色关联度方法的主要理论模型如下:i(t)minmin yj(t) Xj(t)maxmax yj(t) Xi (t)yj(t) x,t)|maxmaxyj

15、(t) xt)7 -rjii(t)/NR rji /k其中： minmin 和 maxmax 分别表示求最小序列差和最大序列 差；yj（t）表示j产业第t年的固定资产投资，Xi（t）表示i产业第t年的增加值；为分辨系数，一般取 0.5 ；i（t）表示j产业第t年固定资产投资与i产业第t年增加值之间的关 联度；rji表示j产业固定资产投资与i产业增加值之间的关联度；R 表示 j 产业固定资产投资对整个工业产业增加值的平均关联 度。通过对上述模型计算分析，我们得到各产业投资对产业结构影响的关联系数矩阵和相应的关联度。关联度计算结果（见表4）。通过运用灰色系统理论，对台州“十一五”以来产业结构、投

16、资结构分析，得出了台州制造业的各个产业投资效果状况。通过研 究发现： 29 个行业中共有 9 个行业的关联度超过平均值，投资额较 大的八大主要行业中，有四个行业投资额与增加值的关联度超过平 均值 0.6107 ，分别是交通运输设备制造业、塑料制品业、医药制造 业和通用设备制造业，也就是说这四个行业对台州工业经济发展的 贡献较大。而列入浙江省八大高耗能行业的七个制造行业中，非金 属矿物制品业对增加值的关联度达 0.6293 ，居第三位，造纸及纸品 制造业对增加值的关联度（ 0.6164 ）居第八位，关化学原料及化学 制品制造业、石油加工炼焦核燃料加工业和黑色金属冶炼及压延加工业这三个行业与增加值

17、的关联度水平居中间水平，纺织业、化学 纤维制造业关联度居后两位。表4 :“十一五”期间台州市制造业投资和增加值关联度一览表行业名称投资额与工业增加值关联度行业名称投资额与工业增加值关联度合计0.6107电气机械及器材制造业0.5530交通运输设备制造业0.6499印刷业和记录媒介的复制0.5467塑料制品业0.6387橡胶制品业0.5323非金属矿物制品业0.6293食品制造业0.5270医药制造业0.6273通信设备、计算机及其他电子设备0.5264农副食品加工业0.6251专用设备制造业0.5134家具制造业0.6231仪器仪表及文化、办公用机械制造0.5085木材加工及木、竹、藤、棕、草

18、制造业0.6179皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业0.4824造纸及纸制品业0.6164黑色金属冶炼及压延加工业0.4763通用设备制造业0.6125饮料制造业0.4604废弃资源和废旧材料回收加工业0.6018有色金属冶炼及压延加工业0.4592纺织服装、鞋、帽制造业0.5988文教体育用品制造业0.4331化学原料及化学制品制造业0.5871纺织业0.4316金属制品业0.5732工艺品及其他制造业0.4200石油加工、炼焦及核燃料加工业0.5536化学纤维制造业0.3970（三）工业投资拉动经济增长效益分析1. 工业投资率工业投资率是指当年工业投资数量与当年工业增加值之比（见表5）。是反

19、映工业投资与经济增长最基本的指标。2006-2010年间，台州市工业投资率大约在 37%-45%之间，呈现出逐年下降的态势， 而浙江省工业投资率都在 36%-42%之间，“十一五”期间，我市的 工业投资率略高于全省平均水平。一般来说，投资率越高，经济增 长速度越快。投资率太低，投资增长过慢，投资规模太小，也会影 响中长期经济发展的后劲，不利于经济持续快速健康增长。根据我国经济发展实际，大多数学者认为全社会固定资产投资率以35%左右为宜。整体而言，台州工业投资率相对偏高，台州当前的经济增 长模式还是属于比较粗放的投资驱动型。表5:“ 一五”期间台州市工业投资效益一览表年份限额以上工业性投资工业增

20、加值工业投资率（%工业投资 效果系数投资额（亿元）增幅（%总量（亿元）增幅（%2006318.5530.9710.9216.744.80.34832007404.7327.1847.5317.147.80.33752008388.04-4.1950.029.140.80.26412009398.592.7957.347.541.60.01842010421.775.81135.7515.137.10.42302. 工业投资效果系数投资效果系数是一定时期内国内生产总值增加额与固定资产投 资额的比值，它反映了单位投资所提供的国内生产总值增加额。工 业投资效果系数是反映单位工业投资所提供的工业增加值

21、的增量。 从某种程度上说，它是反映工业投资效益最全面、综合性最强的指 标。2006-2010年，台州工业投资效果系数年度间波动起伏较大（见表5），2010年最高，达0.4230，2009年最低，为0.0183，相差 0.4047，2009年由于受世界金融危机的影响，工业增加值增速非常低，属于非正常的年份，剔除2009年，投资效果系数最低的是 2008 年，为0.2641 o总体上看，台州工业投资效果系数处于0.3和0.4之间，即每增加1亿元工业增加值需要投资 2.5-3.3亿元的工业性固 定资产投资。而“ 一五”期间全省投资效果系数处于 0.3166-0.4601 之间，台州投资效果系数低于全

22、省平均水平。二、工业投资存在的问题 从“十一五”期间台州工业投资推动经济发展的实证分析来看， 主要有以下五个方面问题。（一）区域文化及观念意识影响1. 台州民营经济的草根性和本土性影响。 民营经济最突出的特点 是由个人资本为核心，台州民营经济以土生土长为主，因此在投资 能力、资源掌控、人才竞争、市场研判等诸多方面与国有资本和外 来资本相比处于明显弱势，这在很大程度上迫使台州民营工业企业 只能进入投资规模小、利润率又偏低的传统产业领域。许多中小型 企业至今仍然沿袭“夫妻厂” 、“父子店”的管理模式，领导上的家 长制、职工构成的家族制、权力控制的血缘制严重。企业老板喜欢 个人说了算，管理员工的手段

23、简陋粗放，缺乏企业文化引导，大多 没有形成现代的产权治理结构，很容易导致企业在管理和决策上的 失误，成为企业进一步做大做强无形的“软障碍” 。近十多年来，台 州的制造业结构演变缓慢，基本上仍局限于低附加值的劳动密集型 行业。2. 台州民营经济的自发性和模仿性影响。 台州企业在发展历程中 始终保持的自发性和模仿性特点延续至今，这使得台州工业尤其是 制造业形成了以生产组装加工为主，同行业同类产品大量扎堆集聚， 产业严重趋同的发展模式。经过几十年的发展，虽然台州经济总量 大幅提升，但经济创利能力依然较弱，经济效益仍在低位徘徊。这 在很大程度上决定了工业投资规模偏小、投资结构失衡，投资效益 不高，特别

24、是高新技术产业投资不足，比重偏低以及工业投资效益 低下。据统计， 2010 年台州市 R&D 经费支出占当年 GDP 比重仅 为 1.30% ，明显低于杭州市的 2.80% 和嘉兴市的 2.09% 。3. 台州民营经济的短视性和逐利性影响。 目前市场饱和度较高， 需求已没有八、九十年代旺盛，投资机会也没有那么多。企业要靠 技术创新、品牌营销立足市场，这是一个长期积淀才能产生收益的 过程，这对民间资本进入实体经济是一个“过滤器” 。而工业企业投 入大，资金回收慢，经营难题多，这也正是台州民间资本不愿投入 实体经济的最主要原因。台州的企业以“低、小、散”为主，它的 短视性和逐利性更是让资本

25、纷纷流入房地产市场，这就进一步削弱 了实体经济。（二）工业经济结构性影响1. 企业规模偏小， 个体数量较多。 与国内其他地区相比， 台州市 企业规模总体偏小，个体工业比重偏大。许多小企业，特别是个体 工业，由于产品销售不佳，信息又不灵，转产较难，往往采用停业、 歇业应对。在当前国内国际环境趋紧、资源约束加剧等不利因素叠 加作用影响下，小企业和个体户在生产、市场、研究与开发等方面 不具备规模经济的优势，很难通过提价等方式来转嫁各种成本上涨 的压力，在市场竞争中处于劣势。2. 企业生产同质化情况严重。 经过 30 年的工业化，台州市不少 地区已经形成了较大规模的块状经济，出现了“一乡一业” 、“一

26、村 一品”等发展模式。但这种块状经济的出现很多都是同类企业的简 单集聚，大量企业和个体户集聚在相对集中的区域中，生产经营某 一个或某一类产品，比如鞋类、水泵、阀门、汽摩配件等，企业、 个体户之间产品性质、生产经营模式和销售渠道趋同，缺少配套协 作关系，价格战成为主要的竞争手段，在资源、市场、人才等各方 面开展无序的恶性竞争。3. 粗放型发展方式未得到根本转变。 长期以来， 台州市工业发展 是以量的扩张为主，走的是粗放型的发展路子，主要依靠低廉的土 地价格、劳动力成本和牺牲环境代价参与市场竞争，并逐渐形成了 一种依赖，丧失了对产品创新和技术升级的积极性。在经济发展到 一定阶段，经济总量达到一定规

27、模时，这种发展方式带来了一系列 的矛盾与问题，如造成土地、电力等资源要素严重紧缺，环境污染 严重等突出问题。4. 企业自主创新能力不足。 台州市不少企业缺乏自主知识产权和 品牌，依靠技术模仿维持生存，或者甘心沦为外资企业的加工厂， 为外资品牌贴牌生产。不少企业年产值已经达到上亿甚至几十亿， 但他们做的却是工艺品、原料药等粗加工产品，完全有能力打造自 己的品牌和提高产品附加值，但他们很少去做，至于那些中小企业 更是如此。很多企业都是抱着“哪个行业、哪个产品能赚钱就做哪 个”的想法去经营企业，没有长远的产业战略规划，缺乏创新热情。 据统计，2010 年，我市 85% 的规模以上工业企业没有自主创新

28、项目， 这些企业在市场竞争中难以取得话语权，只能成为别人的生产车间， 赚取微薄的利润。（三）生产要素影响1. 土地资源紧缺。 台州三面环山，一面环海，境内以山地为主， 耕地短缺，人均耕地不足半亩。改革开放以来，随着台州农村工业 化与城镇化的快速推进，导致对土地的需求迅速增加。工业用地总量严重不足，且配置效率低。土地要素瓶颈日益凸显，供求约束不 断增大，从近几年的供地情况看出， 2006-2010 年台州仅供地 10306 公顷，许多企业己立项审批多年，但迟迟拿不到土地指标，不能及 时动工兴建。据市国土资源部门统计，今后 10 年全市可用于建设的 土地只有 70 万亩。土地资源紧张、供地面积锐减

29、直接导致了土地价 格昂贵，据了解，路桥区近日一宗工业用地则拍出了126 万元/ 亩的高价。土地资源因素直接制约了台州工业性投资的增长。2. 高层次人才严重短缺。 作为地级市， 台州受城市氛围、 发展空 间、语言、人际关系等影响，一定程度上限制了高级管理人才来台 州工作发展。台州高等教育发展严重不足，目前只有台州学院、台 州职业技术学院、台州科技职业学院和浙江汽车职业技术学校四所， 与其他城市相比，大学和科研机构太少、密集度不够，在基础研究 和技术开发方面十分薄弱。台州现有科技人员 26 万多人，每 10 万 人中具有大学文化程度为 5954 人，远远低于浙江省 9330 人的平均 水平。另外，

30、根据 2010 年中国城市竞争力报告对国内 56 个重 点城市的竞争力分析，台州人才本体竞争力排在第 47 位。该项指标 由人才健康水平、人才知识水平、人才技术水平、人才财富水平、 人才技能水平和人才观念水平组成。其中人才健康水平居 47 位、人 才知识水平 42 位、人才技术水平 54 位、人力财富水平 11 位、人 才技能水平 36 位、人才技能水平 36 位、人才观念水平 53 位，从 这些数字比较可以知道，台州人才数量少，综合竞争力弱而需求量 大，从而导致台州工业发展特别是高新技术产业发展缺乏高层次科 研和管理人才的有效依托。（四）区位及土地资源影响1. 明显的区位劣势。 以前，由于处

31、于海防前线， 加上自身又缺乏 发展大工业的资源，国家对台州的投资极为有限。如今，台州位于 “长三角”和“珠三角”经济圈之间，在区域竞争中呈现“边缘化” 的倾向，是我国沿海经济带的“断裂层” ，区位条件相对较差。港口 条件虽好，但缺乏投入，没有形成像宁波、厦门等城市的现代化的 国际深水港。2. 环境资源的约束。 节能降耗和污染减排是落实科学发展观、 实 现经济社会全面协调可持续发展的要求。当前，国家高度重视环境 问题，出台关于节能减排的系列宏观调控政策，提出要把经济增长 建立在节约能源和保护环境的基础上。 “十一五”期间，台州万元生 产总值能耗从 2006 年的 0.632 吨标准煤下降到 20

32、10 年的 0.51 吨 标准煤，比“十五”期末降低 20% 左右，能耗水平这一指标在全省 最低。按照规划至“十二五”末期，台州市的万元生产总值能耗还 要下降 13% 左右。由于受工业层次较低的制约，台州工业经济总体 沿袭以数量扩张为主的高投入、高消耗、高排放的增长方式。由于 多年的粗放性经济发展带来的环境损失巨大，空气水体破环严重， 环境承受能力已不堪重负。（五）政府效率影响 台州民营经济的进一步发展，最缺的已经不是“私人产品”的 生产，而是“公共产品”的供给，台州经济面临的严重问题是多年 以来政府在公共产品供给方面的“缺位” ，导致区域竞争力的下降。 主要表现在以下几个方面 :1. 办事效

33、率不高。 一些政府部门业务流程体系庞杂， 行政业务流 程序列化活动过多、行政业务流程集中度低，各职能部门横向延伸 度过大导致了政府的办事效率不高。2.规范操作不到位。 政府机关行政业务流转过程中很多环节操作 还不很规范，企业办事还是经常需要托熟人、打招呼，企业需要增 加公关成本，导致主精力分散。在市场竞争异常激烈的今天，时间 就是金钱，效率就是生命，企业如果再受此类折腾，小企业办不下 去，大企业纷纷外迁，必将影响台州经济的持续较快发展。3. 政策处理力度不够。 当前政策处理迟缓、政策变通能力减弱、 促建工作不到位，这些因素大大影响了投资环境，企业纷纷外迁， 削弱了工业性投资后劲。4. 招商引资

34、力度不强。 台州吸引外资的规模与经济总量不成比 例，除了民营企业主对外资的并购积极性不高、土地资源紧之外， 还与政府的相关招商引资政策力度不强有关。当前政府招商模式单 一、招商人才缺乏、招商环境不优、招商氛围不浓等因素都影响了 台州对外资的吸引力。以上多种因素都不同程度地影响了台州工业企业的经济效益和 投资热情，也必将对工业投资后劲产生较长远的影响。三、工业投资拉动经济增长的对策 当前世界经济复苏基础仍不稳固，经济增长内在动力不足。我 国经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，宏观调控难度加 大。随着国家经济发展方式的转变，我市工业企业“低、小、散” 先天不足的弱点，将会受到更多的刚性制约。

35、工业投资是推动工业 经济发展的重要动力，是促进工业产业升级、优化生产力布局、提 高工业经济发展水平与质量的主要手段。在这样的经济形势下，创 造区域良好的工业投资环境，破解要素制约、优化投资结构，提高 投资效益以促进经济发展显得更加重要和紧迫。（一）提高工业企业投资效益1. 提升工业创新能力。 加快建立以企业为主体、 市场为导向、 产 学研相结合的技术创新体系。引导、鼓励企业建立健全不同形式的 技术开发机构，加快形成具有自主知识产权的核心技术和核心产品 的开发能力，提高企业自主研发和技术创新能力，形成投资和创新 的双向良性互动。充分发挥高校和科研院所在技术创新中的重要作 用，以产学研联合为纽带，

36、加强企业与大专院校、科研院所的技术 协作，形成稳定有效的技术支持。围绕台州产业及企业发展需要， 建立一批专业孵化器，制订相关扶持的优惠政策，完善孵化器的服 务和创新功能，促进科技成果转化，培育一批科技型企业家和高新 技术企业。2. 加快企业制度和管理创新。 深化企业改革， 加强企业管理， 促 进民营经济实现新飞跃，为推进工业产业升级提供企业制度保证和 管理保障。在充分尊重投资者意愿的前提下，引导民营企业选择适 合自身特点和发展需要的企业组织形式和运作机制；引导股份合作 制企业进行规范的公司制改造 ;引导上规模的民营企业实行股权结构 由封闭向开放转变，更好地利用外来人才和投资者加快企业发展； 引

37、导处于成长期的中小企业通过推行股份制改造、聘用职业经理、 设立外部董事等多种方式，改革“家族式管理”的经营模式，使企 业从传统的经验管理转变到科学管理、现代管理的轨道上来。通过 提高企业的战略制定能力，来强化企业战略执行能力和战略变革能 力，从而提高企业的管理能力。3. 加快制造模式创新。 坚持节约发展、清洁发展和可持续发展， 促进人与自然和谐发展。以优化资源利用方式为核心，以提高资源 利用效率为目标，以节能减排为抓手，推行资源节约型和环境友好 型的制造模式，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长 方式。以减量化、再利用、资源化、无害化为原则，发展工业循环 经济，促进清洁生产。抓好工业循

38、环经济试点企业，培育以资源节 约与综合利用为主要特征的循环经济产业链，构建产业集聚和工业 生态效应互动的新格局。（二）优化工业经济结构1. 调整优化投资结构。 结合台州产业发展特点和产业发展长远规 划，合理有序地实施围涂造地，按照“一轴一港一核三区”的总体 布局，重点建设台州湾组合式中心港区，联动发展三门湾、乐清湾， 统筹沿江发展轴，坚持陆海联动，努力形成沿海沿江联动发展格局。 政府要确立企业引进来和走出去的“双向”概念，在土地资源偏紧 的情况下对引进的企业要注重规模大、技术含量高、利税多的效益 型企业。按照产业梯度转移要求，政府引导同“两高一资”企业抱 团有序地走出去，可试点在中西部友好城市

39、成立台州工业园区，这 样更加有利于台州产业经济的优化和发展。2. 提升优化工业产业结构。 全面落实台州市“十二五”规划纲 要、台州市人民政府关于加快工业转型升级的实施意见和台 州市人民政府关于加快块状经济向现代产业集群转型提升的意见 ， 加强产业政策引导。以产业升级为目标，壮大发展交通运输设备等 五大主导产业，改造提升家用电器等八大传统优势产业，重点培育 发展新能源等六大战略性新兴产业，限制淘汰落后产业，加快推进 传统块状经济向现代产业集群转型升级，提升主体竞争力。3. 引导企业走集约化发展之路。 当前土地紧缺等因素对工业投资 增长形成的制约仍客观存在，充分利用资源环境约束增强的“倒逼 机制”，这是台州可持续发展的必然选择。因此，要大力推行重点行 业、重点企业、重点产品持续推进高强度的技术改造，引导企业运 用高新技术和先进实用技术加快和提升传统优势轻工产业，把技术 创新与技术改造紧密结合起来，确保技术改造的技术源。鼓励企业 引进科技含量高、占地少的技术改造项目，引导和推动企业真正实 现技术改造模式从外延扩张为主向内涵提高为主。认真落实国家产 业政策，坚持区别对待、有保有