论法律在我国物流发展中的重要作用

1、论法律在我国物流发展中的重要作用河南鼎德律师事务所 王辉 人类作为这个世界的中心和主体，每个人的生存和生活离不开物流，人需要 通过物的流动去满足自身的生理及心理上的需求，从原始的生存需要，通过个体 或群体移动物体， 到商品的交换， 现代意义上的物流产生； 随着社会的不断发展， 物流的成本不断降低，其中有科学技术的因素，也有法律的因素，当今世界那个 国家的物流成本越低其经济发达程度越高， 影响物流成本降低的因素归根结底也 就是科技和法律，科技属于人与自然的关系，法律属于人与人的关系，如何把成 熟的科技变成标准运用在物流中，降低物流的成本，加速物流发展从而加速经济 发展是法律需要解决的问题！ 所以

2、，物流和法律之间有着密不可分的， 相互促进， 相互制约的紧密联系！相对于发达国家的物流产业而言， 中国的物流产业尚处于起步发展阶段， 企 业物流仍然是全社会物流活动的重点， 专业化物流服务需求已初见端倪。 近年来， 随着买方市场的形成， 企业对物流领域中存在的“第三利润源”开始有了深刻的 认识。优化企业内部物流管理，降低物流成本成为目前多数国内企业最为强烈的 愿望和要求。这说明，我国物流活动的发展水平还比较低，加强企业内部物流管 理活动仍然是全社会物流活动的重点。与此同时，专业化的物流服务需求已经出 现，且发展势头极为迅速。 其一是跨国公司在中国从事生产经营活动， 销售活动， 分拨活动以及采购

3、活动过程中对高效率、专业化物流服务的巨大需求，这是带动 我国物流产业发展的一个十分重要的市场基础； 其二是国内优势企业对专业化物 流服务的需求。专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务有一定程度的发展。 近年来，我国经济中出现的许多物流企业，主要由三部分组成：一是国际物流企 业。这些国际物流公司一方面为其原有的客户跨国公司进入中国市场提供延 伸物流服务；另一方面，针对中国市场正在生成的专业化物流服务需求提供服务。 二是由传统运输、储运及批发贸易企业转变形成的物流企业。它们依托原有的物 流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不断拓展和延伸物流 服务，逐步向现代物流企业转化。三是新兴的

4、专业化物流企业。这些企业依靠先 进的经营理念、多样化的服务手段、科学的管理模式在竞争中赢得了市场地位， 成为我国物流产业发展中一个不容忽视的力量。我国物流业虽然起步比较早，但发展却很不理想，特别是一些大中型的第三 方物流企业在从传统储运向服务转化的问题上进展迟缓， 运输网络不健全，除 部分物流企业物流整业有所加强外， 大部分还基本停留在处理传统的储存和运输 服务的水平上，跟不上客观形势的需要，适应不了现代物流信息网络，极大影响 了物流业的发展。我国物流业与国外发达国家相比，无论是从规模还是从技术水 平上都存在较大差距。当前，我国物流业主要存在以下问题：第一，物流管理分散，物流整体效益较差。我国

5、物流行业管理多年来一直沿袭计划经济体制的模式， 使原本是一个系统 资源的物流业的管理权限被分别划归若干个部门。比如铁路、公路、水运、航空 等运输资源、分别直属铁道部、交通部、航空总局等管理。物流管理和资源的分 散化，物流企业的低效运作，使物流本应具有的整体功能被大大削弱，阻碍物流 业发展，难以形成社会性的物流配送体系。这种条块管理体制，形成了自上而下 的纵向隶属和管理格局， 严重制约着在全社会范围内经济合理地对物流进行整体 统筹和规划，妨碍着物流的社会化进程，制约着电子商务的进一步推广应用，发 挥不了物流的整体效益第二，物流企业基础设施不配套，自动化网络化程度低。我国传统物流企业在基础设施建设

6、上投入不足， 自动化信息程度低， 在仓储、 运输、配送各个环节仍然以手工作业为主， 没有自动化信息网络， 不能优化调度、 有效配置，对客户不能提供查询、跟踪等服务。在物流过程中，多数企业难以做 到在预定时间送货，并经常出现断货、对客户的响应不及时等问题。从而造成物 流组织效率低下，管理水平低，配送成本高，客户满意度差，盈利能力低，严重 影响了物流行业的整体发展。第三，物流企业规模小，整体物流规划不够理想。 目前，我国物流企业规模较小，物流管理又比较分散，物流部门条块分割的 现象比较严重，每个部门都自成体系，缺乏整体物流规划，加上大多数物流企业 运营方式单一，综合性物流公司很少，使货物仓储、货物

7、运输、货物配送无效作 业环节的增加，物流速度的降低和物流成本的上升，造成物流环节上的浪费，管 理成本加大，因而导致了我国物流业整体效益不佳，竞争力不强。第四，物流发展的专业化程度不高，影响物流效益。 当前我国物流运输、仓储的现代化水平还不高，物流中心和配送中心的建设 以及集装箱运输的发展还比较缓慢，物流企业“大而全”、“小而全”的现象比 较普遍，产、供、销一体化，专业化操作程度较低，直接导致了物流作业过程的 效率低下、成本过高，从而很难为合资企业或外资企业提供综合性的物流服务， 也很难使社会物流与企业物流一体化 .第五，物流专业人才缺乏，制约了物流业的发展。当前我国在物流人才的教育和培养上比较

8、缓慢， 市场上符合要求的物流人才 较少，而且层次较低，物流专业人才缺乏。由于物流教育和培训的缺乏，能够切 实为企业提供有效方案的中高级物流人才较少， 制约了物流业的发展。我国物 流业未来展望客户需求进一步增长随着我国逐步向“世界工厂”发展， 将会有更 多的企业通过物流外包来满足市场急剧扩张的需要。 已经外包物流的客户将会不断扩大物流需求的范围，提高物流需求层次，充分利用物流服务供应商的网络技 术，挖掘物流外包带来的效益潜力。现代物流是一个高度集成的行业，物流法规也必须体现其专门化和系统化。 在现代社会经济中， 物流已从传统的仓储和运输等主要功能环节， 向物流系统化、 综合化方向集成和发展，现代

9、物流管理的典型特征就是物流的系统化，即用系统 科学的思想和方法建立物流系统。因此，只有从系统化的角度加强物流立法，才 能充分发挥整个物流系统的高效率。然而，随着我国物流业的快速发展， 物流法律法规的滞后与不完善凸现出来， 成为我国物流业发展比较混乱的原因之一。物流企业的界定不明确，物流市场的 无序，严重影响着我国物流业的健康发展。市场竞争的加剧，使得从微观上降低 物流成本，成为企业获取竞争优势的重要手段。单个企业之间的物流竞争，已逐 步转向供应链与供应链之间的竞争，也就是说在现代物流系统中，企业供需关系 包括了从战略层到作业层的全方位合作，这种供需联系的日益密切，也迫切需要 有一整套适应这种变

10、革的法规体系，以调整行为主体之间这种新型的关系。市场 经济是法制经济，在市场经济条件下，完善的法律体系既为国家的宏观管理提供 了依据，也为企业的微观活动提供了准则。因此，构建一个完善的物流法律法规 体系，规范物流发展中的无序现象，成为我国物流发展中面临的一个迫切问题。 我国现行的有关物流的法律法规，从法律效力角度来看，可分为以下三类：一是 法律。在由国家制定的现行法律之中，直接为物流或与物流有关而制定的法律， 有铁路法、海商法等。二是行政法规。涉及物流的行政法规，有公路、水路、铁 路、航空货物运输合同实施细则、海港管理暂行条例、公路管理条例、航道管理 条例，关于发展联合运输若干问题的暂行规定、

11、关于进一步发展国内集装箱运输 的通知等。三是由中央各部委颁布的部颁规章。涉及物流的部颁规章，包括有关于商品包装的暂行规定、商业运输管理办法、铁路货物运输规程、国际铁路货物 联运协定，关于加强我国现代物流发展的若干意见、关于促进运输企业发展综合 物流服务的若干意见等。现有与物流相关的法律法规多是部门性的、区域性的，缺少全国统一性的专 门法律文件。这使全国性的物流企业缺少有效的法律规范。同时，由于缺乏对物 流企业的正确认识和合理界定， 在工商部门的企业注册目录中至今没有物流企业 的一席之地。物流企业受到的各种限制，以及专业物流组织及企业的法律地位尚 未得到法律承认等，不利于物流业的健康发展。虽然现

12、有的各类物流法规，基本 上能维护目前物流业的基本经济秩序，但还存在着下述问题：1、物流业市场准入制度缺失。市场准入制度缺失问题是法规缺位现象的突 出问题。它具有消极性，当且仅当市场失灵，补贴、税收等宏观调控手段不能实 现或有效实现政策目的时，才可运用的一种微观规制手段。但是在市场准入实践 中，设定的目标往往偏离效率与公正，表现为：一方面大量不具备法定条件商事 主体没有获得准入许可就直接进入物流规制市场；另一方面，因市场准入规制欠 缺，我国物流业存在准入设定者、执法者与被规制者三位一体”的情况，导致法律的权利制衡流于形式。2物流标准化制度与物流统计制度的缺失。我国对于物流装载标准、计量标准 等没

13、有法律规定，也没形成统一的标准制度体系，相关的标准化工作分散在不同 的部门之中，产生了协调配套性差，商品信息标准不统一的问题。中华人民共和国国家标准-物流术语等一些重要的国家标准规范的投入实施，仍不足以解 决我国物流标准化基础薄弱、物流统计核算制度立法滞后问题，导致各地域间的 协调运作机制成为阻碍现代物流发展。3、物流法律法规滞后。我国目前执行的某些物流方面的法规还是从过去计 划经济体制环境下延续下来的，不仅难以适应市场经济环境下物流的发展，更难 以适应我国加入 WTO以后物流国际化发展的需要。法律体系从技术上普遍缺乏 对实践的具体指导和调整作用，宏观调控能力和微观约束能力不足。4、物流业缺乏

14、系统而专门的法律规定。目前，我国执行的有关物流方面的 法规和直接为物流或与物流有关而制定的法规从内容和行业管理上分散于海陆 空运输、消费者保护、企业管理、合同管理以及各部委分别制定的有关规程和管 理办法，形成多头而分散的局面，缺乏物流行业系统专门的法律规定；立法上涉 及交通、铁道、航空、商业、外贸等十多个立法部门，加上各部门协调不够，难 以整合物流各环节和各功能之间的关系，不利于形成行业优势推动我国物流业的 发展。5、直接具有操作性的物流法规层次较低，法律效力不大。我国直接具有操 作性的法规多由各部委、地方制定颁布，规范性不强，缺乏法律责任的制约作用， 大多以办法”条例”通知”等形式颁布，在具

15、体运用中缺乏操作性，难以产生法律 效力，多数只适合作为法庭审判的参照性依据，不利于调整各物流主体之间的相 互关系，缺乏对物流主体行为的制约作用。6、立法者的部门利益、地方利益相互冲突，导致物流高成本产生。我国现有的物流法律法规主要地表现为部门规章、地方性法规、规章，以此造成部门特 征突出、地域性太强、层次较低、效力不足。立法者的部门利益性、地方利益性 使得物流法律的缺乏全局价值，毫无系统效应可言。我国物流法律法规的部门特 征、地域性太强，各地区、各行业出于自身利益需要而割据一方的格局，还有不 同利益集团相互冲击，无疑会加大物流成本，严重阻碍我国物流业的发展。随着我国物流业发展的客观经济环境的逐

16、步成熟，必须在研究制定促进和保护我国物流行业顺利发展的政策措施的同时，为规范有序的市场环境，制定与市 场机制、自由化贸易配套的法律制度。1理顺物流法律法规体系构建的逻辑脉络。物流法律法规体系涵盖与物流相 关的各种法律法规文件，并非像民法、商法、经济法那样相对独立。涉及物流的 法律规范既可能包括民法部门中的部分原则与内容，如调整平行主体之间财产权利、契约关系的合同法、财产法，也可能涉及商法与经济法部门中的法律规范， 如对各种外部交易行为进行普遍规范的票据法、保险法。因此，物流法律法规体 系应界定为由不同层次、不同类别的与物流直接或间接相关的法律法规文件组成 的有机联系的统一整体，其中层次分明、门

17、类齐全、结构严谨、联系紧密的不同 单项法律法规既发挥着不同作用，又相互影响。2、建立和完善适应市场经济体制的物流法规体系。在法规和政策的调整中， 要在对现行法规和政策，特别是影响物流产业发展的一些相关法律制度进行清理 的基础上，制定适应社会主义市场经济体制和现代物流产业发展的物流法规，以 保证我国物流业在不断完善的法律环境中健康发展。同时，还必须调整和优化政 府目前的政策取向，在物流基础设施建设、物流技术装备更新、物流项目土地使 用、物流服务及运输价格、工商登记管理等方面制定有利于物流发展的相关法律 政策。3、切合物流行业发展的特点，提高物流法规的集约性、系统性，增强其综 合调控能力。物流系统

18、主要由运输、储存、装卸、配送及信息传递等主要环节和 功能构成。而随着现代物流的发展，传统的运输、仓储业，已经由追求服务的安 全、切实、迅速、经济，向追求物流的综合治理、提高物流系统的整体经济效益 方向发展。如何用系统化的思想，用现代综合物流的理念，建立高度系统化的物 流法规体系，以促进我国物流以最佳的结构、最好的配合，充分发挥其系统功能 和效率是物流立法中的重要课题。特别是要与国际惯例接轨，其系统化程度无论 从深度和广度上都具有了更高的要求。为此必须建立起政府部门间的协调机制， 由相关政府部门组成的物流法规建设委员会，专门负责研究、清理、制定系统的 物流法规体系。4、拓宽物流市场准入标准。引入竞争机制，可促进我国现行物流业更加适应 市场经济体制的建设的需要，适应国际物流业发展的基本要求