关于推进农村住房改造建设和规范管理工作的实施细则

1、关于推进农村住房改造建设和规范管理工作的实施细则根据县委、县政府关于大力抓好农村住房改造建设和规范管理的意见精神，扎实推进农村住房改造建设和规范管理工作，制订本实施细则。一、适用对象本细则适用对象为经县农村住房建设和规范管理领导小组办公室（以下简称县农房办）认定的各类农村住房改造建设项目。二、优化城乡新社区规划编制各镇（街）要抓紧组织优化城乡新社区规划，着重编制好以开发区、镇（街）为单位的城乡新社区布点规划和以社区为单位的修建性详细规划。对已完成规划编制但与新的政策有不一致的要抓紧修改完善。今后对没有完成规划编制并通过评审的村，一律不予审批农村建房。在规划编制中要全面贯彻县委200938号文件

2、精神，合理布局社区居民点，结合当前农保调整的有利时机， 与土地利用规划有机衔接，切实做到“两规”合一，确保规划“落地”。三、建立联合会审制对各类农村住房改造建设项目实行镇（街道）、开发区申报，县农房办联合会审制度。联席会议由县建设局、发改局、经贸局、农办、国土局、财政局、建管（房管）局等部门组成，项目所在镇（街）、开发区列席，县农房办负责人作为联席会议召集人。联审会重点对农村住房改造建设项目的规划和政策进行符合性审查；对授权镇、开发区农村住房改造建设项目审批备案情况进行审查、通报；对需要提交联席会议审查确定的事项进行审查。以工程项目方式实施的农民公寓、联立式住房和村级物业用房统一纳入联合会审由

3、县农房办组织实行联合一站式审查；其他农户自建的旧房翻建（扩建）由县农房办委托所在县级授权镇、开发区实行联合一站式审查。县农房办原则上每周组织一次联合会审，特殊情况按需进行。联合会审通过的项目由县农房办以会议纪要的形式明确，县政府各部门和镇（街道）、开发区根据会议纪要，按各自职责尽快办理有关手续。四、规范项目报审程序（一）农户自建的旧房翻建（扩建）项目1、农户向村委提交建房申请报告；2、村委初审同意后，上墙公示，公示不少于五天，公示无异议后，报所在镇(街道)；3、授权镇、开发区组织召开联审会；4、联审会审查同意的，办理规划许可手续；5、农户取得规划手续后，向国土部门申请用地，规划用地涉及林地的，

4、需先向县林业局申请办理林转用手续，经县国土部门审核后，报县政府审批；6、农户取得用地批准文件后，由被委托镇街、开发区规划管理部门组织国土所、镇城建办、城监中队进行现场打桩放样；7、农户按审批的要求和规定的建筑结构建设，竣工后，县建设局（或已授权的镇、开发区建设分局）、国土局等部门进行联合验收，验收通过后申领土地权证，并可向县房管局申请办理房产证。（二）以工程项目方式实施的农村住房改造建设项目1、村（社区）确定项目后，按规定程序讨论公示，并准备会审资料，上报镇(街道)初审；2、镇（街道）初审后，由镇（街道）负责向县农房办提出会审申请，开发区管辖的镇（街道）上报县联合会审前应先报经开发区审查；3、

5、县发改局（经贸局）立项；4、县新农村（新社区）建设办公室政策补助立项；5、县建设局（或已授权的镇、开发区建设分局）办理建设用地规划许可手续；6、县国土局核发建设用地批准书（如占用土地涉及林地的需先行办理林转用手续）；7、县建设局（或已授权的镇、开发区建设分局）办理建设工程规划许可手续（根据联合审查会议纪要可同时办理图审、消防、气象审查手续）；8、县招投标中心或镇（街）自行组织建设工程施工、监理招投标；9、县建管（房管）局办理施工许可证；10、县建设局（或已授权的镇、开发区建设分局）联系县测绘院进行项目定线放样，并开工建设；11、县建管（房管）局实施质量、安全监督；12、竣工后，县农房办组织相关

6、部门进行联合验收；13、县新农村（新社区）建设办公室组织政策补助审核；14、县建管（房管）局办理房产所有权登记手续；15、县国土局办理土地使用权分割发证手续。五、加强项目批后监管1、实行审批备案制。经县农房办联合会审同意的项目，授权镇、开发区要严格按会审意见履行审批手续，并认真履行上报备案制度，每月初将上月办理的项目上报相关授权部门备案，备案情况及存在问题将以县农房办联审会纪要形式在全县范围内通报。2、实施“五到场”批后管理手册制。加强农村住房改造建设项目批后管理，县建设局（或已授权镇、开发区建设分局）、县国土局要完善批后管理制度，保障管理力量，根据批后管理手册要求，实行“地块建筑放样到场”、

7、“基槽验线到场”、“施工过程到场”、“主体建筑验收到场”和“综合验收到场”的“五到场”制度。严格批后管理手册填报，务必要求所填资料准确、真实、符合程序要求。加强日常违章巡查，将批后管理落实情况与防违、控违机制有机结合，凡发现有新的违法违章建筑，一律予以拆除。3、建立联合验收制。农户自建的旧房翻建（扩建）项目，竣工后，由建设局（或已授权的镇、开发区建设分局）、国土局等部门联合验收，通过后发放土地权证；以工程项目方式实施的农村住房改造建设项目，由县农房办牵头，联合建设局（或已授权的镇、开发区建设分局）、国土局、农办、财政、房管（建管）局、气象等部门进行联合验收。对未履行或没有规范履行审批备案制和批

8、后管理手册制的项目，不得进行联合验收，不得发放相关权证。六、明确政策兑现程序（一）关于土地周转指标使用1、使用范围：周转指标仅限于农村住房改造建设项目。2、申请条件：根据土地利用总体规划及城乡新社区规划，确有退宅还耕地块的。已报绍兴市国土资源局批准宅基地复垦项目并经立项。3、具体程序：村提出申请；镇（街）初审；县国土局审核；县农房办核准同意。4、归还方式：必须在规定的期限内归还，可以用已批准立项的宅基地复垦项目实施后获得的复耕指标归还，也可以按复耕指标有偿使用的标准支付相应的款项归还。5、保障措施：周转指标使用须签订履约协议，由所在镇（街道）担保，在规定期限内归还，逾期不归还，暂停项目所在村项

9、目审批和有关政策奖补兑现，并从担保镇（街道）计划指标中扣除。（二）关于农民退宅奖补1、申请对象：已在城镇购置商品房定居或以农民公寓形式建房的农民。2、申请条件：已在城镇购置商品房定居，自愿退出所有宅基地且以后不再申请新宅基地。以农民公寓形式建房并拆除和退出全部宅基地。3、具体程序：农民提出申请;村签署意见；镇（街道）初审；县国土局审核；县农房办核准同意；由县财政局、县农房办联合发文拨付补助资金。（三）关于宅基地退耕复耕1、申请对象：镇（街道）或村2、申请条件：通过宅基地整治并经安置后有溢余土地可实行退耕复耕。符合土地利用总体规划。土地权属明确，无争议。3、具体程序：镇（街道）申请；县国土局初审

10、后报市国土局审批立项；立项后镇（街道）、村组织实施退耕复耕；县国土局初步验收；市国土局复验；省国土厅复核认定，并确定复耕指标；县国土局以奖代补，回购复耕指标。宅基地退耕复耕申报要求及标准按省国土厅有关规定执行并实施。（四）关于生活用房置换生产用房1、申请对象：入住农民公寓需要生产用房的农民。2、申请条件：所在村（社区）列入农民生活用房与生产用房分离试点；以农民公寓建房的农户建筑面积未足户控建筑面积20平方米，且不足建筑面积小于户控建筑面积的40；3、具体程序：农民提出申请;村签署意见；镇（街道）初审；县农办审核；县农房办核准同意；村兑现。具体根据县农办制定的关于生产与生活用房分离的试点意见的办

11、法执行。七、明确有关问题1、关于政策实施时间及历史遗留问题处置县委200938号文件是我县当前和今后一段时期内农村住房改造建设的重要政策依据。全县农村住房改造建设和管理的具体政策以县委200938号发文之日起（即2009年8月10日）实施，在此之前，未办理乡村规划许可证（或建设工程规划许可证）的，一律按县委200938号文件执行；已办理乡村规划许可证（或建设工程规划许可证）的，按乡村规划许可证（或建设工程规划许可证）已明确的审批内容办理后续相关手续并建设，手续办理时间截止2009年12月底。续建的农民公寓按已正式审批的规划方案实施，规划方案尚未审批确定的，按县委200938号文件重新规划报批。

12、镇（街）负责处理好有关后续遗留问题。2、关于未经规划授权镇（街）农村住房建设项目的上报未经规划授权的镇（街）农村住房建设项目由镇（街）和所在地国土所初审后，上报所在地授权的开发区（或副城），由授权开发区（或副城）审查后报县农房办审核。开发区（或副城）原则上应每周召开一次联审会，加快项目审批速度。3、关于农民个人建房和危旧房的翻建、改建、扩建及填充式新建问题在建设区和保留区范围内的农房扩建按县委200938号文件明确的要求和对象，在符合规划的前提下，占地面积户型参照小户75平方米，中户95平方米，大户115平方米进行控制；在建设区和保留区范围内的农房翻建、改建，在符合规划的前提下，按原户型规定（

13、即小户90平方米，中户120平方米，大户140平方米）进行原址原占地面积翻建、改建；拆迁区内禁止旧房翻建、扩建。未编制城乡新社区规划村的危旧房，在经有资质的鉴定机构出具危房鉴定意见后，允许按照原址原面积原高度进行维修；已编制城乡新社区规划的，危旧房所在位置位于规划建设区和保留区范围内的，在符合规划前提下，经相关程序审批后，允许其进行翻建、扩建，具体面积控制标准按县委200938号文件和规划要求执行；在拆迁区范围内的，不得进行翻建、扩建，在经有资质的鉴定机构出具危房鉴定意见后，只允许其按照原址原面积原高度进行维修。在建设区和保留区内进行填充式新建的，在符合城乡新社区规划的前提下，且填充新建不超过

14、2个标准户型，并经由县建设局授权的镇（街）、开发区初审后上报县农房办审核同意。4、关于农房户型人口标准、住房困难户认定和分户问题农房户型人口标准和住房困难户认定根据县委办200499号文件执行，由县公安局具体证明核定。分户认定参照县城办200313号文件。5、涉及县级及以上重点工程项目拆迁安置的农村住房建设，按已签订的拆迁协议执行。八、具体工作要求1、加强前期调查。各镇（街道）及村（社区）要做好项目前期调查工作，特别是对住宅项目，要查明家庭人口情况和住房状况，掌握真实的住房现状及处理情况，坚持公示制度，确保上报联合会审资料的真实性，杜绝弄虚作假。2、严肃责任追究。在农村住房改造建设管理工作中，

15、县有关部门和授权镇（街道）、开发区，要加强内部管理，严肃工作纪律。要依法行政，规范管理行政行为，确保县委县政府有关政策规定落实到位，对弄虚作假、监管不力、不履行规定程序违规审批、放任违法建设行为，造成后果的，将上报县委县政府按规定进行处理。农村住房改造建设项目联合审查申请表申请单位（盖章）项目名称 联系人 拟建地点 联系电话 总用地面积 净用地面积 总建筑面积 建筑密度 容积率 绿地率 住宅类总套数   （其中：大户：    中户：  

16、  小户：   ）须提供的资料（均须附电子文件）1、城乡新社区规划图、土地利用规划图，标明项目所在地块、范围；2、总平面初步方案图；3、住宅各类套型标准层平面图（标明套型建筑面积）;4、住宅安置农户清单及家庭户型情况。镇（街道）意   见                         

17、（盖章）                         年   月   日开发区意   见                 &#

18、160;        （盖章）                         年   月   日县农房办意   见         &#

19、160;                （盖章）                         年   月   日注：本表一式三份，申请单位，镇（街道）、县农房办各一份

20、。周转指标申请使用核准表申请单位（盖章）宅基地可整理面积平方米周转指标用    途 周转指标数    量平方米周转指标归还期限 须提供的资料：1、城乡新社区规划图或土地利用总体规划，标明退宅还耕地块项目所在地块、范围；2、市国土资源局关于宅基地复垦项目立项批文；3、周转指标借用协议。镇（街）初审意见                  &#

21、160;                 （盖章）                               年  

22、月   日 县国土局审核意见                                    （盖章）          &

23、#160;                    年   月   日 县农房办意   见                      

24、0;             （盖章）                               年   月   日 注：此表一

25、式三份，申请单位、县国土局、县农房办各一份。农民退宅奖补申报表户主姓名 户口所在地 在册人口(可计算人口) 现居住地 退宅类型已购商品房农民公寓形式建房退宅基地面积已购商品房，退出宅基地合法面积        平方米；农民公寓形式建房，按户型用地面积      平方米。奖补标准元/平方米拟奖补金额元须提供的资料：一、已购置商品房退出宅基地的1、商品房产权证明；2、户籍证明；3、家庭成员共同签名的退宅协议。二、以农民公寓形式建房退出宅基地

26、的1、以农民公寓形式建房证明；2、户籍证明。村委意见                                      （盖章）        

27、;                          年   月   日 镇（街）初审意见                  &#

28、160;                   （盖章）                              

29、60;   年   月   日 县国土局审核意见                                      （盖章）   &

30、#160;                              年   月   日 县农房办意   见            

31、;                          （盖章）                        

32、          年   月   日 注：此表一式三份，镇（街道）、县国土局、县农房办各一份。生活用房置换生产用房申报表户主姓名 户口所在地 在册人口(可计算人口) 住宅类型多层农民公寓高层农民公寓户控农民公寓建筑面积        平方米实际建筑面积        平方米拟置换生产用房建筑面积平

33、方米须提供的资料：1、住宅产权或面积证明；2、户籍证明。村委意见                                       （盖章）      

34、;                            年   月   日 镇（街）初审意见                                       （盖章）