X街道农村公共空间治理工作实施方案.doc

1、X街道农村公共空间治理工作实施方案为深入贯彻党的十九大精神和中央、省市、县部署要求，扎实推动全县农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我街道实际，特制定本实行方案。一、指点思想以新时期中国特点社会思想和党的十九大精神为指引，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念，贯彻落实乡村振兴战略，构建新时期农村治理新模式，增进公共资产资公益化，建设美丽宜居乡村。二、整体目标以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改良公众生活品质、发展壮大乡村经济”为目标，在摸清资产资底数、明确管理权责的基础上，全面实行农村公共空间治理，确保到2021年基本构成基层党组织领导，基层大众性自治组织具

2、体实行，多方参与，共治同享的农村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清算，背法建设得到撤除，公共空间有效利用，公共资得到增值，乡风民风得到净化。到2021年，公共空间治理体制更加成熟定型，公共空间治理能力更加精准全面，为加强党的全面领导提供有力支持。三、工作原则（一）厘清公私界限，坚持公众所有原则。展开公共空间治理，条件是准确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资权属、厘清治理主体。对私人空间要严格保护，确保大众合法权益不受侵害。（二）推行民主治理，坚持公然透明原则。加强基层民主建设，严格落实“四议两公然”要求，对治理进程中大众争议较大的问题，坚持村支委会提

3、议、“两委”会商讨、党员大会审议、村民会议决议，决议公然、实行结果公然。（三）严把政策底线，坚持公平正义原则。准确掌控党的农村工作政策和治理重点，认真贯彻落实相干法律法规，规范治理主体权责，采取科学方法分类指点、依法处理矛盾交织的历史遗留问题，推动治理工作妥善有序展开。坚决打击极少数歹意侵犯公共空间的行动，保护公众根本利益。（四）牢记为民主旨，坚持共建同享原则。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、保护好大众的根本利益作为公共空间治理的动身点和落脚点，以人民大众需求为导向，以提高服务质量为主旨，牵手大众抓共建，让大众同享公共空间治理带来的成果。四、治理重点农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物

4、和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地之外的所有资产资。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。（一）村居集体资产资公共空间治理重点治理侵占村组集体资产资，以此规范全_村居集体资产资管理。根据农村土地承包法土地管理法_村民委员会组织法和_省农村集体资产管理条例，全面摸清村居集体资产资，对背法背规侵占的集体资产资进行清算，对以较低价格签订的显失公平和不够规范的合同全面加以规范。对清算出的集体资产资，全面登记造册，分类建档。创新资经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。（由街道领导小组负责）（二）道路公共空间治理重点治理集镇公路两侧区域的路域环境，全力创

5、建路域环境整治示范路，带动全街道其他道路公共空间治理。根据_公路法公路安全保护条例_省公路条例_省农村公路管理办法的规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道很多于20米，省道很多于15米，县道很多于10米，乡道很多于5米，村道很多于3米，一事一议道路很多于1米，公路建筑控制区管理职责属于街道各社区，其中村道与一事一议道路由所属村在街道指点下管理。重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养畜生、取土、采空作业、燃烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或进行其他破坏污染公路和影响公路畅通的行动，同时进行绿

6、化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。（由_街道农路办负责）（三）水体公共空间治理水体空间治理以流域性、区域性重点骨干河道为重点，带动全街道所有乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。重点治理街道范围内流域性、区域性重点骨干河道，乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校核洪水位以下及小（一）型水库大坝背水坡坝脚外50米或小（二）型水库大坝背水坡坝脚外10米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草（花）等能够稳固堤防、避免水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，制止扒口、取土、埋葬、损坏护坡、林木草皮等行动。要全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、背法建设、发掘取土等行

7、动，植林植草（花）、绿化美化，到达岸绿水清景美的效果。（由_街道水利站负责）（四）集镇区及集中居住区公共空间治理重点治理街道集镇区公共空间、国省干道沿线计划保存村落和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范镇、示范村居，以此带动全街道集镇区、集中居住区公共空间治理。对街道集镇区公共空间，要突出治理集镇区主次道路和小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯公共空间行动，对清算出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路和未列入计划保存村居空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行

8、动，对清算出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合农村公共空间治理工作，对新建、扩建和改造提升小区（集中居住区）的配套设施，要满足“五通八有”标准，即：通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施；兼顾完善集镇区的公共服务设施，到达“十到位”要求，即：公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配备到位。（由_街道城管分局负责）（五）镇工业集中区公共空间治理重点治理街道工业集中区闲置（未利用）土地，类似闲置（未产生价值）、半闲置和低效利用土

9、地，低价厂房，以此带动街道工业集中区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清算，通过腾笼换鸟、项目嫁接、吞并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节俭集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严重破损厂房和影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作配合机制，多渠道化解街道工业集中区内未充分利用厂房。三是规范镇工业集中区道路和绿化建设管理，依照国家标准gb5768017道路交通标志和标线相干内容要求和其他相干标准，设立道路交通标志；次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要到达技术规范，符合行车视野和行车净空要求，道路两侧绿化带宽

10、度主干道路原则上不超过5米，次干道路原则上不超过5米，支线道路原则上不超过2米。（由_街道工业集中区负责）五、实行步骤构建“街道统一领导、社区兼顾推动、部门加强联动、履职尽责、大众主体地位”治理机制，强化联动协作，构成工作协力，全面推动公共空间治理。（一）动员部署，宣扬发动（2021年2月底前）公共空间治理工作触及面广，关系到大众切身利益。大众既是公共空间治理成果的同享主体，也是展开治理的共建主力，必须要充分发动大众、引导大众，提升大众参与度，发挥大众主体作用。召开动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。要整理搜集公共空间治理成功案例，制定宣扬发动方案，延续加大宣

11、扬力度，充分利用微信、网站等新媒体和广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位展开农村公共空间治理宣扬活动，讲授治理公共空间资的重要意义和相干政策。同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣扬发动，通过访问、座谈等情势，深入村居一线，广泛征集意见建议，引导大众自觉参与，营建共建共治同享的浓厚社会氛围。（二）调查摸底，梳理登记（2021年4月底前）成立集体资产资、道路、水体、集镇区及集中居住区、工业集中区等5个专项调查摸底小组，在前期展开清产核资工作基础上，充分调动村居积极性，再次集中气力对集体资产资、道路、河道、集镇区及集中居住区、工业集中区等5个方面的公共空间进行完全清查，全面

12、摸清公共资产资底数。公示所有发包合同，公然接受大众监督，逐一核实大众反应问题，针对侵占公共资产资、不公道出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。农经站、农技站、水利站、城管分局、农路站、村建站、太和创业园等单位要安排专人做好调查摸底的指点工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢农村公共空间治理基础。（三）精准施策，逐渐推动（2021年6月底前）依照“先易后难、大众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析p 研判，分种别、分阶段、分层次，依法公道处置，确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，逐渐推动问题全部整改。对之前构成的承包事项没有签订承包合同且又

13、不违背法律法规的，要依照土地承包法合同法等相干法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要催促村“两委”依法依规追回，若依然拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行动并追回承包费；对占用集体资产资没有构成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资或公共空间的行动，要及时制止，追回相应损失；对拒不退还、禁止回收、恶性侵占集体资产资或破坏道路、河道等公共空间的行动，要在发动大众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资、追回酿成的损失；对存在侵占行动的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资；对侵犯主体为低收入户、低

14、保户、五保户等困难群体，其侵犯行动又影响不大的，要在适当范围内给予照顾。全街道应在统一政策、标准的条件下，因地制宜、分类施策，兼顾推动公共空间治理工作。（四）健全机制，长效治理（2021年10月底前）农村公共空间治理是一项长时间的系统工程，触及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要严格落实集体资资产“两进一公然”机制，重点健全完善农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿使用机制，加快构成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服

15、务，让农民大众在治理工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社区和美丽农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向农村社保、医疗、教育、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金使用效力，增强发展后劲。四要建立同享长效管理机制，把同享作为公共空间治理的动身点和落脚点，厘清公共资权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每分钱都花在百姓身上。对沟河路堰等农村公共空间资，水务、交通等单位要依照“宜放则放，向农村倾斜”的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到农村，增强农村治理公共空间的主体意识、责任意识。六、工作保障（

16、一）加强组织领导。成立街道农村公共空间治理工作领导小组，由党工委副书记、办事处主任顾明志同志任领导小组组长，党工委委员、人武部部长张成波、党工委副书记曹炳权、党工委委员、办事处副主任陈志刚、办事处副主任魏旭初任副组长，成员单位有街道农经站、农技站、村建站、水利站、农路站、城管分局、太和创业园，部门分管负责人。领导小组下设办公室、资产资核对组、法律保障组、社会稳定组、政策宣扬组等“一办四组”，根据工作要求做好相干工作。各社区也要成立相应的组织机构，明确任务，压实责任。领导小组办公室负责工作的组织、调和和指点推动，展开农村公共空间治理的平常督查、通报及赏罚。要从各相干部门抽调工作人员，专职从事农村

17、公共空间治理相干工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核，参照县文明创建办公室同类人员进行赏罚兑现。（二）健全四项制度。建立工作推动制度。依照月督查通报、季考核、半年总结、年度赏罚，并定期开过堂会进行工作推动。建立联席会议制度。建立各成员单位、各社区组成的农村公共空间治理联席会议，联席会议原则上每个月召开一次，全员出席，根据工作需要可临时召开。领导小组办公室牵头做好联席会议各项工作，各成员单位按职责分工，认真落实联席会议肯定的工作任务和议定事项。建立农村公共资交易制度。完善农村公共资和流转交易平台，村居集体资产等农村公共资的交易全部纳入平台进行管理并根据省农业农村厅要求尽快调剂我县农村集体资产流转交易平台运维模式，弄好配置，设立专户，独立运行。进一步完善县级土地调解仲裁制度。完善农村土地仲裁庭建设，根据上级要求配齐人、财、物，解决集体和流转土地中产生的矛盾。（三）强化督查考核。将农村公共空间治理工作纳入全街道高质量逾越发展考核，并加强工作的督查推动力度。领导小组办