国内外水资源管理学研究进程的研究

1、国内外水资源治理学研究进程的研究一、水资源治理学内涵增强水资源治理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇.但究 竟什么是水资源治理,目前学术界尚未统一,?中国大百科全书?在不同的卷中,对水资源治理有不同的解释. 综观传统的水资源治理概 念,有以下特点：首先,从整体上来看,他们都是以水资源开发作为 主线,“保护处于被动的地位；其次,视野相对狭窄,大多数概念 只局限于水资源本身,缺乏复合系统下对水资源的综合熟悉, 以水论 水；第三,缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵.基于此,作者 认为,水资源治理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环 境所采取的一系列举措的总和.水资源治理学是从学科角度对水

2、资源治理进行系统研究的科学, 是水资源治理知识体系,是建立在水文学、水资源学、治理学等诸多 学科根底之上的新的交叉性综合性学科.通过水资源治理学的研究, 可以为提升水资源利用率和利用效率, 保证水资源平安,通过水资源 可持续利用支撑国民经济健康开展提供理论和实践根底.二、水资源治理学研究内容水资源治理学研究对象很明确,就是围绕水资源持续高效利用的 而展开的一系列治理活动.目前,水资源危机在世界范围内蔓延,水 资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保第1页共11页护和治理有着重要的关系.水资源是社会经济开展的重要自然资源, 人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源. 可持续开展是当

3、前和未来 人类社会与经济开展的根本战略目标.关于可持续开展的定义和解释 多种多样,但都根本围绕着“满足目前需要但不破坏未来开展需求的 水平这一核心思想.实现社会的可持续开展的一个重要内容就是实 现水资源等自然资源的可持续利用.在人类追求可持续开展目标的前 提下,实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题, 这给水资源治理 学提出了新挑战和难得的机遇.传统的水资源治理活动无法应对挑战.实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源治理活动,必须以可持续开展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源治理体 系,这成为水资源治理学研究的主要研究

4、内容.具体地说,水资源治理学的研究内容至少应包括以下几个方面： 水资源数量治理和质量治理、水资源法律治理、水资源权属治理、水 资源行政治理、水资源规划治理、水资源配置治理、水资源经济治理、 水资源投资治理、水资源风险治理、水资源利用技术治理、水资源工 程治理、水资源数字化治理、国际水资源治理、水资源综合治理、水 资源平安治理和水资源数字化治理等等.三、国内外水资源治理学研究进展3.1 国际水资源治理学研究进展到目前为止,明确提出水资源治理学的文献极为有限. 根据人类 开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源治理活动的第2页共11页 特点,国际上也对新形势下的水资源治理理论和体系进行了一

5、系列的 探讨和研究,并就一些问题达成了某种程度的共识. 他们主要围绕着“可持续开展条件下水资源可持续利用目标对水资源治理活动的要 求而展开.这些研究活动为水资源治理学作为一门新兴学科的诞生 和开展起到了十分重要的推动作用.在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会-21世纪的开展与 展望上提出了水资源系统及可持续研究的问题.1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会上探讨了水资源治理的水 文学根底和信息资料问题.1994年,联合国教科文主持,国际水资 源协会与国际水文科学协办召开了 “变化世界中的水资源治理研究 规划国际学术研讨会,探讨了可持续开展水资源治理研究展望、水 资源开发中的

6、风险和不确定性、水资源可持续治理的决策支持系统和 水资源开发与环境保护协调四个专题.1996 年在日本京都召开了 “国际水资源及环境研究大会：面向 21世纪新的挑战,讨论了流域尺度的可持续水资源系统治理的应用 实例等问题.联合国教科文组织UNESQO国际水文方案工作组1996 年将“可持续水资源治理其定义为“支承从现在到未来社会及其 福利要求,而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水 的治理和使用.水资源可持续治理要求在水资源规划、 开发和治理中,寻求经济 开展、环境保护和人类社会福利之间的最正确联系与协调. 与传统的水 资源治理相比,可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、

7、第3页共11页 生态系统保护这样完整性的水的治理,使“未来遗憾可能性到达最小 的水的治理决策.世界银行将水资源治理定义为一系列水资源相关 领域如水电、水资源供应与供应设施,灌溉与排水等一体化治理. 综合水资源治理的观点应该在水资源治理和利用方面保证考虑社会、 经济、环境和技术等多方面因素.1997 年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续治理学 术大会,洪水与干旱治理、水资源开发对环境的影响、水文与生态 模拟和环境风险评价等成为重要议题.1998 年在武汉召开了 “ 98年国际水资源量与质的可持续研讨 会,探讨了流域水量与水质的统一治理问题.1998年国际水文学会 在荷兰召开了 “区域水资

8、源治理研讨会,探讨了水资源治理的经验 和教训、面对挑战的区域可持续水资源治理、水资源治理的研究方法.2000 国际水文科学学会IAHS年在美国召开了 “水资源综合 治理研讨会.这次研讨会主要探讨了可持续开展条件下的水资源综 合治理的内容和目标,以及交流水资源综合治理的经验. 此次研讨会 达成一个共识：未来水资源治理的一个根本原那么就是流域的统一治理. 流域统一治理是流域内土地资源和水资源的统一协作治理,其目的是预防土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续 利用.流域水资源统一治理的根本框架是政府和社区公众的共同治理. 会议认为,为了实现流域统一治理的目标,必须做到以下几点：复

9、杂的水资源治理活动必须建立在有效的科学规划根底之上；必须显着提升预测各项治理活动结果的水平；为了到达水资源治理的目的,第4页共11页持续的检测和评估工作十分必要；水资源治理活动的治理过程必须 是透明的和公开的.MiguelA.Marino等,2001 2001年,国际水文 科学学会在荷兰召开了 “区域水资源治理研讨会,会议针对区域范 围内水资源治理的有关问题进行了研讨,包括：以往水资源治理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源治理；水资源治理的研究方法.伴随着国际学术界对现代水资源治理活动的研究和讨论,近年来,国际学术界相继出版了多部论述“水资源治理活动的专着,这些专着大多以论文集的形

10、式出版,很少从学科的角度对水资源治理的理论 体系进行系统的论述和研究.尽管如此,这些专着还是探讨和研究了 大量有关现代水资源治理活动的主要内容,使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容.并且通过编着者对一些论述水资源治理活动的论文的整理和归类,我们可以从中根本上了解到当前国际学术界对水资源治理理论体系的划分.MiguelA.Marino 和 SlobodanP.Simonovic 在 2001 编着出版的?水 资源综合治理?收录了国际水文科学学会IAHS 2000年在美国召 开的“水资源综合治理研讨会的文章.MiguelA.Marino 和 SlobodanP.Sim

11、onovic 认为,从 20 世纪 80 年代开始,人类从事水资源治理活动的目标和内容发生了根本性的变 化.传统的不可持续的水资源治理方式已经不再适应新形势的要求, 而新的治理方式仍在摸索中,水资源治理活动正处在探索过程中.作者认为,在传统的水资源治理活动中,僵化的治理体制包括法律、第5页共11页政策和治理机构是实现水资源有效治理的最大障碍. 治理体制的官 僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原那么导致水治理体系效率低下, 缺乏远见,并且拒绝与水资源利益相关者就水资源治理问题进行公开 的交流和探讨.新的水资源治理最大的挑战是如何寻求实现长期可持 续利用水资源的水资源治理方式,为此,他们认为体制改

12、革和制度创 新将是水资源治理活动改革的一个重要方面.新的水资源治理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利 益相关者之间的利益分配问题以及水资源治理决策中的公众参与问 题.由C.A.Brebbia 和P.Anagnostopolos在2022年编着出版的?水 资源治理?I和H 收集了 2000年和2001年两年间国际上一系列 关于“水资源治理国际会议上的文章.C.A.Brebbia 和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出,当前 水资源治理问题在全球变得越来越复杂. 水资源治理活动主要面临着 的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资 源

13、的需求；与此对应的是,水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素 却正在威胁着水资源的供应.这套书从10个方面论述了当代水资源治理活动的内容,他们是：水资源治理决策支持系统,灌溉水治理, 流域治理,生活用水治理,水质治理和水活动治理,废水处置和治理, 管道输水和渠道输水治理,水文模型,地下水治理,沿岸和港口水资 源治理.C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2022 .值 得注 意的是 C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出,现代水资源治理所第6页共11页 涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源治理的思 考和限制.由M.AL-Rashed V

14、.P.Singh和M.M.Sherif合作编着的?水资源 开展与治理IV 中从7个方面论述了水资源治理的内容,这 7个 方面包括：水资源治理的目标、政策和原那么,水资源稀缺和保护,用 水治理,水资源治理、规划、水权分析和处置的决策支持系统,水电 和灌溉的开展潜力,灌溉水治理,水资源稀缺治理.其他一些比拟着名的着作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia 的?水与水资源治理?1999年；A.FarooqKhan的?水资源治理：挑 战与责任?1998;经济合作与开展组织出版的?水资源治理：综合 政策?1989等.值得注意的是,尽管学术界并未明确提出水资源治理学的概念, 但在国际上许多大

15、学中,都开设了以“水资源治理为名称的课程, 这些课程的开始以及对水资源治理活动的讲述在一定程度上也促进 了水资源治理学的形成.例如在美国特拉华流域委员会方案和行动部 部长Dr.KennethF.Najjar 在VILLANOV砍学为水利工程学、水文地 质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与治理课程介绍中,Dr.KennethF.Najjar 认为,“水资源规划与治理是对水资源 规划、分析、设计、经济治理的理论和实际方法等综合型课程,主要 包括水资源法律和规章条例,流域治理、水资源建模、地下水和地表 水需求和共给分析、洪水治理、水资源质量治理、湿地保护.水资源 供应规划包括水资源使用、需求

16、工程,水资源配置、水容量扩充.该第7页共11页 课程还包括水库运行等相关问题.水资源规划与治理是关于水资源的 综合问题的考虑,这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态 的自然资源的应用.3.2 国内水资源管学研究进展我国关于水资源治理理论的研究开始与上个世纪80年代,早期的水资源治理研究主要是对实际水资源治理活动中的治理内容的简 单罗列和堆加,并未从理论的高度来对水资源治理的体系和框架进行 系统的阐述.随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续开展对现代 水资源治理的要求和挑战,学术界开始逐渐关注水资源治理理论的探 讨和框架体系的构建.赵保璋主编的?水资源治理?1994年是我国出版较早的专门

17、论述水资源治理的专着之一.在这本书中,作者提出,大气降水、地 表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的, 而是有机的联系,统一而相互转化的整体.而现实中,长期以来我国 水治理体制较为混乱,水权分散,形成了 “多龙治水的局面.该书 认为,水资源治理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观 点以及水的法制观点出发,对水资源的合理开发利用、规划布局与调 配,以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合治理体制,根据 相关法律由水行政部门实施治理.该书认为水资源治理活动主要包括 规划治理、开发治理、用水治理和水环境治理赵保璋,1994.冯尚友在?水资源持续利用与治理导论? 一书中

18、将水资源治理定 位为支持实现可持续开展战略目标,在水资源及水环境的开发、治理、第8页共11页 保护、利用过程中,所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调 限制、监督检查等一系列标准性活动的总称. 统筹规划是合理利用有 限水资源的整体布局、全面筹划的关键；政策指导是进行水事活动决 策的规那么和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等 形式组织社会力量,实施水资源开发利用的一系列活动实践； 协调控 制是处理好资源、环境与经济、社会开展之间的协同关系和水事活动 之间的矛盾关系,限制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失 的各种举措；监督检查那么是不断提升水的利用率和执行正确方针政策 的

19、必须手段.吴季松在2000年和2022年先后出版了?水资源及其治理的研究 与应用?和?现代水资源治理学概论?两本专着.前一部是作者多年 来关于水资源治理问题的报告和讲话的汇编吴季松,2022.?现代水资源治理学概论?一书中,作者对水资源治理的指导思想、水资源 治理工作的根本目标以及主要内容做了较为系统的论述.从整体来看,该书更多的是从水行政治理角度探讨了水资源治理的理论与实践.左其亭和陈曦2022年合着并出版了?面向可持续开展的水资源 规划与治理活动?.该书从可持续开展的观点出发,对水资源治理理 论作了初步探讨.该书专门探讨了现代水资源治理工作的工作流程、 治理目标和水资源治理根本内容,并且提

20、出了面向可持续开展的水资 源治理活动的主要内容,包括：增强教育、提升工作觉悟和参与意识； 制定水资源合理利用举措、制定水资源治理政策、水资源统一治理以 及实时进行水量分配和调度.根据信息技术开展的特点和现代水资源第9页共11页 治理的要求,该书还专门探讨了水资源的信息化治理,介绍了电子信 息技术和“ 3S (GIS、GP序口 R0技术在水资源治理活动中的应用.林洪孝在?水资源治理理论与实践?中界定水资源治理活动为： 依据水资源环境承载水平,遵循水资源系统自然循环功能,根据经济 社会规律和生态环境规律,运用法规、行政、经济、技术、教育等手 段,通过全面系统的规划,优化水资源配置,对人们的涉水行为进行 调整与限制,保证水资源开发利用与经济社会和谐持续开展.该书对 水资源治理的理论和框架体系做了较为全面的探讨,论述了水资源管 理活动的目标、原那么和方法等内容,并构架了水资源治理活动的主要 内容.值得注意的是,该书提出,随着人类水资源问题熟悉的开展深 化,水资源治理逐渐形成了专门的技术和学科,其治理领域涉及自然、 生态和经济、社会等许多方面,其治理活动的主要内容包括水资源权 属治理、水资源政策治理、水资源综合评价与规划治理、水量分配与 调度治理、水质限制与保护治理、节水治理、防汛与抗洪