法定公文写作要领与范文

1、法定公文写作要领与范文篇一：公文写作常识与技巧公文写作常识与技巧一、公文的种类、作用和特点公文，公务文书，是国家机构与其他社会组织在公务活动中，按照特定的规 范体式，经过一定的处理程序形成和使用的具有法定效用的书面文字材料，是传达 贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问 题，指导、布谿和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。简而言之，就是处 理公务的文书。（相对于私文，社交应酬类如信函、电文、明信片等，证明类，记录类如日 记、自传、家谱、遗嘱等；有别于社会通用事务类文件，礼仪类如柬帖、致（贺） 辞、欢迎（送）词、答谢词、悼词等，书信（电文）类如申请书、投诉书、

2、感谢 信、倡议书、慰问信、决心书等，证明类如请假条、收条、借条、欠条等，告启类 如启事、讣告、海报等）公文处理工作作为秘书部门各项业务工作中最基础性的工 作之一，做好这项工作，对于保持办公室工作的正常运转，搞好“三服务”，具有 十分重要的意义。（一）公文的种类公文的种类，可分为法定公文和常用应用公文两大类。法定公文，即国家和 党内有明文规定的规范性公文，如条例、规定、办法等。常用应用公文，是指除法 定公文之外的其他经常使用的公文，如指导性的有命令（令）、指示、批复、决 议、决定、通报、通知等；陈请性的有请示、报告、议案等；公布性的有公告、通 告等；商洽性的有函；证明性的有证明、介绍信、合同等；

3、记录性的有会议记录、 会议纪要；还有计划、规划、总结简报。专用公文，如财经类的有会计文件、统计文件、审计文件，人事类的，涉外类 的，司法类的，教学类的，作战类的。199年中央办公厅印发的中国共产党机关公文处理条例规定党的机关的14种常用公文为：决议、决定、指示、意见、第1页共16页通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 20年8月 国务院发布的国家行政机关公文处理办法规定的国家行政机关13种主要公文为：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。（二）公文的作用第一，公文具有法规和准绳的作用。有的公文本身就属于法规文件，有的公 文则

4、是法规的具体化。它们对所涉及的对象都具有强制的约束力和规范作用，是个 人和单位行动的准绳。第二，公文具有领导和指导的作用。通过互行公文，上级机关可传达领导意 图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。第三，公文具有教育和宣传的作用。国家行政机关可通过公文进行自上而下 的宣传，以达到教育、启示、动员、释疑解惑、说明的作用。第四，公文具有联系和知照的作用。通过互行公文，各级行政机关可互相交 流、沟通信息、了解情况、掌握实情，从而提高办事效率和领导水平。第五，公文具有依据和证明的作用。公文是发文单位开展公务活动的记载， 也是收文单位联系、开展工作的书面凭据，起着公认的“立此存照”的作用。简言之，领导和

5、指导作用，知照与联系作用，准绳与尺度作用，宣传与教育 作用，凭证与依据作用。正是因为公文在国家行政工作中扮演着如此重要的角色， 使得遵行公文礼仪成为基层公务员的一项基本职责。（三）公文的特点（1）由法定作者制发。公文的法定作者，指依法成立并能以自己名义行使职 权和承担义务的国家机构与其他社会组织（以下统称为机关），公文必须以这些机 关的名义或其法定代表人的名义制发。发文机关必须依照法定权限和职能制发公 文，不能越权行文、违法违章行文。（2）法定的现实执行效用。执行效用指信息对有关方面行为的强制性影响。 公文直接形成于内容所针对的现实公务活动中，对受文者及其他有关方面的行为将 产生为法律法规所规

6、定的不同程度的强制性影响，如在规定的时间、空间范围和机 构、人员范围内，强制执行内容，强制阅读、办理，强制复文等。第2页共16页(3)具有规范的体式。为了维护公文的权威性、准确性与有效性，方便公文 的写作与处理，国家有关机构以法规、标准等形式，对公文的文体、结构、格式进 行了统一规范，公文制发者必须认真遵循这些规范。(4)履行法定程序。为保证公文的有效性，国家有关机构规定了各类公文的 生成程序，必须履行这些程序，公文才能产生法定效用。简言之，鲜明的政治性、法定的权威性、严格的程序性、明确的时效性和特 定的格式、特定的作者、特定的阅知者。(四)基层办公室常用公文文种及其特点1、通知。用于批转下级

7、机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文； 发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免 干部。其特点是：适用范围广；运转速度快；使用频率高。2、报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的 询问。其特点：汇报性；陈述性；概括性。3、请示。用于向上级机关请求指示、批准。其特点是：请求性；一事一文； 政策性强；实事求是；用陈述性、祈使性语言；文字精练。4、函。用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向无隶属关 系的有关主管部门请求批准等。其特点：平等性；灵活性。二、公文写作的基本要求公文是一种特殊的文章，其写作过程具有一些特殊的规律性

8、，因此，要写好 公文，除了必须遵从诸如文通字顺、观点与材料统一、层次分明、结构合理等文章写作通则之外，还必须遵循下列一些基本要 求：(一)合“法”合“体”、合“情”合“理”。公文的内容必须符合党的基本路线和国家的宪法与法律，因为，它们是我们 制定的一切宏观与微观决策的总依据和指导纲领，符合本系统、本机关主管业务方 面的方针政策和有关法规、规章，因为，它们是制定本机关一切决策的直接依据， 如果在公文中提第3页共16页出新的政策，应当加以说明。由于公文内容还要受其他多方面方针政策、法 规规章的指导和制约，所以，还要加强横向联系，了解同层次有关系统、机关的重 要决策并与之保持一致，以便在工作中相互协

9、调与配合，避免矛盾抵触。文体正 确，直意表达，不用曲笔，只表达与解决实际问题有价值的事理，追求从本质到细 节的全面真实，使用通用符号系统，慎用修辞。错用文体或用语不当，轻则“以体 害义”，重则“因体伤用”。合情即与国情、省情、市情、县情相符合。合理即符 合受文者或公文主旨所涉及的人群的意愿。现实中，许多公文的制发存在合情不合 理、合理不合情的问题。（二）实事求是、讲求实效。公文的制发必须符合客观实际，符合客观规律并切合实际需要，讲求实效。从实际出发，根据客观需要制发公文，公文写作要具有明确的目的性与针 对性，反对形式主义与文犊主义。公文的内容务求符合客观实际，反映客观事物的本来面目，并从实际出

10、 发，提出切实可行的工作原则与方法，使公文具有真实性与可行性。公文内容失真 或者所提对策脱离实际都会导致领导机关决策的失误，直接危害机关乃至国家利 益。因此，公文撰写人员必须深入实际，认真做好调查研究工作。注重时效。公文写作必须及时迅速、把握时机，紧密适应机关行政管理的 需要，以便尽快实现公文的效用，提高机关工作效率。（三）主题明确、结构完整、格式规范。主题是作者通过公文表达的意图与主张，每件公文都要求能够集中、鲜明而 直接地表述主题。要一文一事，中心明确，令人一目了然。应围绕主题，合理安排 正文结构，做到层次清晰，条篇二：公文写作规范及相关知识一、公文的基本知识（一）公文的含义公文，系公务文

11、书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社 会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写 程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、第4页共16页 请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重 要且用途最为广泛的一种文体。公文有狭义和广义之分。狭义的公文特指国家行政机关公文处理办法中规定的13种行政公文和中国共产党机关公文处理条例中规定的14种党的主要公文。广义的公文则涵盖了全部通用公文和专用公文。所谓通用公文，是指党政机 关、社会团体、企事业单位等普遍使用的公文；所谓专用公文，是指在一定的业务 范

12、围内，按照特定需要而专门使用的公文。专用公文具有很强的专业特点，如外交 公文，法规公文，司法公文，经济公文，公关公文，军事公文，等等。就法院来 说，法院公文既包括专用的司法文书如裁判文书、各种笔录等，又包括有正式版头 的行政公文和党组织公文，还包括其他一些公务文书如总结、汇报、发言、经验交 流材料、事迹材料、宣传、调研、简报类材料等等。可以说，范围非常广泛。我们 今天讲的主要是狭义的公文，即有正式版头的行政公文和党组织公文。公文、文件、文书，这是三个既密切联系又有所区别的概念。公文、文件、 文书，它们在内涵上是有交叉的，就是说，同一份文字材料，既可以叫做文件，又 可以叫做公文，还可以叫做文书，

13、但是，这样的文字材料，在形式和内容上都是有 严格要求的，只有符合这种要求、公文、文件、文书才可以作为同义词来交替使 用，否则便是误用。公文、文件、文书三者可以说是同中有异、异中有同。所谓文 件，它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、具有法定效力并设有特定版头的 公文；所谓文书，它是一切机关、团体、单位和个人，为传递信息、交流思想、联 系事务、商洽问题、记录情况等而形成并使用的文字材料。稍加对比我们便不难发 现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系，具体地说，文件只是公文 当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分，文书除了公文之外，还包括私 人文书。狭义的公文与调研文章和宣传文章也

14、有很大的不同。在座的各位同志今天已 经听了关于调研和宣传文章写作方面的交流发言和讲座，应该有了很深的印象。实 践中，有的同志写得好调研文章或者宣传文章，但不一定写得好公文；同理，熟悉 公文写作的同志，也不一定擅长写宣传类文章，因为他们是几种截然不同的文体。 从公文的特点中，我们可以找到原因。第5页共16页（二）公文的特点1、明确的公务性。2、鲜明的政治性。3、极高的权威性。4、作者的法定性。5、较强的时效性。6、体式的特定性。7、文风的朴实性。8、严格的程序性。（三）公文的作用1、领导和指导作用。2、规范和约束作用。3、宣传和教育作用。4、联系和知照作用。5、依据和凭证作用。以上是公文的现实效

15、用，还具有历史效用，可以存史。（四）公文的分类1、按基本使用范围分为：通用公文（法定公文、普通事务文书）和专用公 文。2、按行文的方向分为：上行文（请示、报告等）、下行文（决定、指示、批 复等）、平行文（函等）以及通行文（意见、会议纪要等）。3、按公文的内在属性分为：规范性公文（规定、条例、章程、办法、细则 等）、指令性公文（命令、指示、决定等）、指导性公文（批示、意见等）、知照 性公文（通知、通报、公报、简报等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商 洽性公文（函等）、报请性公文（请示、报告等）、记录性公文（会议纪要、大事 记等）。4、按制发机关的性质分为：党内公文、行政公文、群众团体公文、

16、联合行文第6页共16页5、按公文办理的时间要求分为：特急公文、紧急公文、常规公文等。6、按机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。7、按公文的规范程度和约束力分为：规范性公文和非规范性公文。8、按公文的载体分为：传统（转载自：www.iaocaOfaNW、草范文 网：法定公文写作要领与范文）纸质公文和电子公文。（五）公文的文种及其适用范围中央办公厅发布、自199年5月3日起施行的中国共产党机关公文处理条 例规定，全国党的机关公文文体主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、 公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14个种类；国务院办公厅发布、自201年1月 1日起施行

17、的国家行政机关公文处理办法规定，国家行政机关公文文体主要有 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要等13个种类。其中，决议、指示、公报、条例、规定为党的机关公 文专用，命令、公告、议案为行政机关公文专用。就法院系统来讲，199年最高人民法院发布了一个人民法院公文处理办法，但 201年1月1日起新的国家行 政机关公文处理办法施行后，最高法院没有及时修订法院系统的“公文处理办 法”，只是要求按照国务院的新“办法”执行；后来，最高法院出台了一个“修改 稿”，但至今未正式下发实施，而最高法院的文件在一些细节上，并没有完全按照 国务院的新“办法”执行，造成

18、在一些细节规范上不知何去何从；同时，党的机关 公文仍按照老“条例”执行，使用16开纸等，法院对党的机关的文件又要改用党 内公文格式，造成多轨并行，很不统一，很不方便。但总体来说，法院公文主要是 按照新的国家行政机关公文处理办法执行的，所使用的文种同行政机关公文文 种。1、命令（令）命令（令）属下行文。国家行政机关公文处理办法指出：它“适用于依 照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及 人员”。命令（令）的制发主体有着严格的限定，中华人民共和国宪法和中 华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，只有全国人大第7页共16页 的常委会及委员长，国家主席

19、，国务院及总理，国务院各部委及部长、主任，地方 各级人民政府和各级人大，才有权力发布命令（令）。党的领导机关可以和同级人 民政府联合发布命令（令），但需以行政公文的形式出现。就法院来说，命令（令）仅适用于授予司法警察警衔、奖励有关人员。2、决定决定是党政机关共有的一个公文文种，但就适用范围而言，决定在行政机关 比在党的机关要广泛得多。在党的机关，决定“用于对重要事项做出决策和安 排”，而在行政机关，决定则“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有 关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。3、公告公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。它一般以国家各级领 导机关的名义发

20、布，社会团体、企事业单位和基层组织不使用这一公文文种。但事 实上，公告的使用范围非常广泛，已经扩大化，如法院的开庭公告、公示公告等 等。4、通告通告”适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。通告与公告 有相似之处，这就是都面向全社会，都是知照性的。但是二者也有明显的区别，这 种区别，一方面表现为制发的主体有受限与不受限的不同一一公告是有资格限制 的，而通告则是任何机关、团体和单位都可以采用的；另一方面表现为涉及的内容 有重要程度的差异一一公告涉及的是重要事项或者法定事项，而通告涉及的则是各 有关方面应当遵守或者周知的事项。5、通知通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属

21、机关的公文， 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。通知与 通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告则无；通知有专 指的约束力，通告则仅有泛指的约束力；通知与机关的经常性工作密切相关，通告 则与社会事务联系密切，如此而已。6、通报第8页共16页通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。公告与通告 面向整个社会，具有较强的公众性，通知与通报则主要是面向机关，具有较强的业 务性。通知与通报的适用范围有一定的重合，但也有各自专享的“领地”，不能做 人为的取舍。7、议案议案”适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大 会常务

22、委员会提请审议事项”。议案有其独具的特色，因而是公文中的重要成员。 就法院来说，议案适用于人民法院依照法律程序向同级人民代表大会及其常务委员 会提请审议事项，主要是法官职务任免。8、报告报告”适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。行 政机关与党的机关均使用报告这一文种，而且适用范围也基本相同。9、请小请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。请示与报告都属于上行文，两 者的区别在于，报告只是客观地将有关情况汇报给上级机关，无需上级机关答复， 而请示则是将自己无权或无力处理的事项及相应的对策主张反映给上级机关，上级 机关必须明确予以答复。10、批复批复“适用于答复下级机关的请示

23、事项”。下级机关用请示向上级机关行 文，上级机关即须以批复做出相应的答复。11、意见意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。意见过去没有被国家行 政机关公文处理办法作为一个公文文种列出，因其形式相对灵活，适用范围广， 可以有效补救行政机关其他法定文种在适用范围和使用效果上的不足，故最新修 订、发布的国家行政机关公文处理办法将其正式确定为一个机关公文文种。它 属于通行文，适用范围非常广泛。12、函第9页共16页函“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复 审批事项”。函的答复功能仅仅适用于不相隶属的机关之间，这是它与批复的一点 重要不同。13、会议纪要会议纪要“适用于记

24、载、传达会议情况和议定事项”。党的机关专用的公文文种有：14、决议决议被列为党的机关14个法定公文文种的首位，可知它在党的机关公文中居 于突出重要的地位。中国共产党机关公文处理条例指出：决议“用于经会议讨 论通过的重要决策事项”。这里有两点需要注意：第一，从形式上说，决议必须是 经会议讨论通过的，就是说，只有拿到党的会议上，提交与会者认真讨论，并得到 表决通过的，这样的决议才是合法有效的。第二，从内容上说，决议必须是重要决 策事项，就是说，一般的事项、非决策性事项不能采用决议这一公文文种。15、指示指示属下行文，“用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要 求”。就是说，指示主要适用于布置

25、工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事 无巨细样样说到，只是提出一些原则和要求，工作具体如何开展，还须由下级机关 根据各自的实际情况自主决定，所以，指示的文末往往有“望结合实际情况，认真 贯彻执行”之类的结束语。16、公报公报“用于公开发布重要决定或者重大事件”。相对于通报而言，公报的公 开程度更高，而且涉及内容的重要性一般来说也更强。如国务院公报、最高法院公 报等等。17、条例条例”用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制 度”，属规范性公文。就是说，一方面，条例的制发有严格的资格限定，下级党组 织不可以制发条例，只有党的中央组织才可以制发条例；另一方面，条例是关于党第

26、10页共16页 组织的工作、活动和党员行为的规章制度的具体化，是条文性法规，具有极大的权 威性和约束力。18、规定规定“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范”。规定 与条例一样，也属规范性公文。两者的不同之处在于，一方面，就制发的主体而 言，规定并无条例那样的严格限定，各级党组织都可以制发规定；另一方面，就适 用范围而言，规定往往与特定的时期、特定的条件和背景，以及特定的问题相联 系，正因为如此，其时效性更强，而稳定性相对略差。其实，规定不仅用于党的机 关，在行政机关和其他机关应用也很广泛，主要用来制定规章制度，但因为它不是 行政公文文种，所以必须用通知的形式印发，而不能单独成

27、文印发。（六）公文的行文规则公文的行文规则，是关于公文制发的基本原则和基本方法的概括和总结。篇三：公文写作技巧及范文介绍公文写作技巧及范文介绍请示（一）适用情况一一请示适用于向上级机关请求指示、批准。（二）种类一一请求指示的请示（求示性请示）、请求批准的请示（求准性 请示）（三）结构及写法1 .标题：发文机关+发文事由+文种：xx省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示发文事由+文种关于购买小轿车的请小2 .主送机关：一般系上一级领导机关或上一级主管部门3 .正文：请示原由一一请求指示的原因或请示批准的理由文示事项一一请求对什么作出指示或请求批准什么文示结语一一“请予指示”、“请予审批”、“妥

28、否，请批复。”、“以上 内容如无不妥，请批准。”4 .生效标记：成文日期+印章第11页共16页5 .附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话例文X X市统计局关于拨款修复车库的请示X X市人民政府：我局原有160m2砖瓦结构车库（平房），因年久失修于今年雨季突然倒塌， 急需修复。经测算，共需资金 40万元。因我局除行政拨款外无另外资金来源，故 请能予临时拨款修复车库，以解决车辆越冬之急需。请予审批（x X市统计局印）二。五年八月二十八日（联系人：XXX,联系电话：XXXXXXXX）常用行政公文写作技巧意见（一）适用情况一一适用于对重要问题提出见解和处理办法（二）种类：按行文方向分一一上行意

29、见、平行意见、下行意见按作用分一一建议性意见、指导性意见（三）结构及写法1 .标题：“发文机关+发文事由+文种”、“发文事由+文种” 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见2 .（送机关：上行或平行的“意见”一一具主送机关一般只写一个 下行“意见”一一可一一写明，亦可泛称3 .正文：下开头一一说明发文缘由一一情况、问题、依据、目的、意义等主体一一分成若干小点写，每一点概括一个小标题（或段旨句） 下一分述目标任务、实施要求、措施办法或建议事项、见解看法第12页共16页结尾一一呈转性意见：”以上意见如无不妥，请批转 ？?执行” 呈报性意见：”以上意见供领导决策参考”，“以上意见供参考”

30、 指导性意见：”以上意见，请结合实际情况贯彻执行”4 .生效标记：成文日期+印章（四）写作要求批复（一）适用情况一一适用于答复下级机关的请示事项（二）种类一一解答问题的批复、批准事项的批复（三）结构及写法1 .标题：发文机关+发文事由+文种国务院关于丹东市设立边境经济合作区的批复发文机关+发文事由+受文机关+文种发文机关+表态用语+发文事由+受文机关+文种受文机关：批复的受文机关只能是请示机关2 .正文：批复的依据一一批复的起因和根据；批复意见一一对请示事项作出的具体回答和指示；批复结语一一一般为“此复”、“特此批复”、或“专此批复”（亦可省略）3 .生效标记：成文日期+印章例文国务院关于同意重庆市撤销长寿县设立重庆市长寿区的批复重庆市人民政府：第13页共16页你市关于撤销长寿县设立长寿区的请示（渝府文20127号）收悉同意撤销长寿县，设立重庆市长寿区，以原长寿县的行政区域为长寿区的行政区 域。区人民政府驻凤城镇。长寿区的各类机构均要按照“精减、效能”的原则设置，所需经费和