权力租金不可能因代建制而避免

1、我国政府采购法实施以来，国内公共采购领域里又 冒出来一个新名词“代建制”。所谓“代建制”，即采购人利 用国家非经营性政府投资，委托以营利为目的的招标公司， 选择专业化的项目建设单位负责落实国家投资的建设项目实 施，管理项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单 位。近两年，北京、重庆、深圳等许多城市都在普遍推广这 种制度。我们看到不少御用专家在众多的行业媒体上频频谈 论“代建制”的意义及其重要性，却从未发现有人站出来说， 这种制度必须纳入到我国政府采购法制轨道。有关专家称， 通过“代建制”可以避免“权力租金”，可以建立投融资体制 的约束机制，避免我国过去投资体制概算超估算、预算超概 算、决算

2、超预算的“三超”现象，避免政府部门独掌勘探、 设计和施工的招投标以及物料采购大权，为权力寻租留下了 空间。笔者认为，“代建制”缺乏有效的依据，其实质就是在 规避我国政府采购法的调整，压抑政府采购制度的普遍 推行。而且这种制度并不能避免、克服“权力租金”现象的 发生，也不可能消除腐败现象。首先，我们从“代建制”的构成要素来。不论从是采购 主体、资金来源、还是采购对象来看，“代建制”项目都属于 我国政府采购法所规范的，属于现行的政府采购法效力 范围。因为“代建制”采购项目的资金来源于非经营性政府 投资，大部分出自于国家财政。所谓非经营性政府投资项目 1一般是指政府投资占项目总投资 60犯上的公益性

3、建设项目， 主要包括：（1）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机 关的办公业务用房及培训中心等。（2）科教文卫体、民政及福 利等社会事业项目。（3）看守所、劳教所、监狱、消防设施、 审判用房、技术侦察用房等政法设施。（4）环境保护、市政道 路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。（5）其他公用事业 项目。笔者认为，根据现行的政府采购法律制度，判断采购项 目是否属于政府采购法所规范内容，主要有这样几个要素， 其一是采购资金来源，必须是国家财政性资金，必须达到国 家规定的限额标准；其二是采购人，必须是各级国家机关、 事业单位、团体组织；其三是集中采购目录中的采购对象， 包括货物、工程和服务这三大

4、类。凡是符合前述三方面的要 素，又不存在法律除外规定的情况下，都不得规避政府采购 法的调整。我们从“代建制”项目的实施主体、采购资金、 采购方式、采购对象等内容，结合现行法律对于政府采购的 构成要件来看，两者之间均能够相互对应。自2003年1月1日开始，我国各级国家机关、事业单位 和团体组织利用国家财政资金，对采购资金限额标准以上纳 入集中采购目录以内的货物、工程和服务，都必须进入政府 集中采购，也就是由各级政府专门建立的政府采购中心通过 公开招标或者其它采购方式进行集中统一采购，这些集中采 2购执行机构均为事业性单位，与民营的招标公司所不同的是， 他们不是以获取高额利润为目的。 在实施政府采

5、购制度之前, 我国的公共采购模式一直是分散采购，也就是由需要获取货 物、工程和服务以及公用事业的单位自行采购，采购人又称 为业主，凡是涉及到公共利益、公用事业、公共安全的公共 采购项目，尤其是国家重大建设项目所需要的货物、工程和 服务，不论采购资金是否来源于国家财政，都必须通过各级 计划部门立项、审批，然后由相关行业的各级国家机关、事 业单位、团体组织负责落实，具体实施。为了与国际上的政 府采购法律制度接轨，我国政府采购法建立了集中统一 的采购制度。其次，“代建制”不能避免“权力租金”。从各地普遍推 行“代建制”来看，现阶段很少将“代建制”项目纳入到各 地的政府采购中心通过公开透明、充分竞争、

6、集中采购的方 式进行。因此，“代建制”不能避免“权力租金”。理由是： 其一，采购人可以从以营利为目的的招标公司手中获得“权 力租金”。作为设租人的权力主体所掌握控制的资源非常有 限，同样道理，作为寻租人的招标公司想获得国家巨额投资 的采购代理任务非常难得，机会概率很少，尤其是在中介机 构招标公司竞争如林的情况下，只有通过寻租才能够获得巨 额的代理费用。在有限资源、有限竞争的情况，“权力租金”必然能够得到高额利润。其二，直接从供应商手中获得“权利租金”。从近两年的情况来看，“代建制”项目往往为个别 供应商从权力主体手中获得，不通过权威媒体公开披露采购 信息，采购人直接将手中的项目委托给信得过的供

7、应商。面 对有限的资源，在供应商竞争如林的世界，只有与设租人进 行“权力租金”的交易，才能够获得垄断利润。其三，通过“桥梁”获得巨额“权力租金”。招标公司往往是设租人与寻 租人的“桥梁”，只要招标公司有机会介入“代建制”项目的 代理，就能够轻而易举地为寻租人供应商与设租人权力主体 牵上线，搭上桥，通过直接或间接方式获取不等额的“权力 租金”。其四，通过中标供应商与落标供应商之间的标价差获 得“权力租金”。依照我国现行的招标投标法，不论是公开招 标还是邀请招标，结果均在招标公司的控制之下。虽然采购 人或招标公司不直接确定由谁来中标，但可以通过法律制度 的缺陷，通过评标委员会推荐中标供应商，而评标委员会和 专家是由招标公司临时组建和聘请的， 项目评审完毕就解散， 根据招标投标法，评标可以综合因素来评，通常是投标报价 最高的供应商能够中标。然后，招标公司将报价最高的减掉 报价最低的，差价额就是“权力租金”。其五