大学生自主创业政策的制定说明

1、大学生自主创业政策的制定说明为深入开展高校毕业生创业三年行动计划，进一步推进“人才强 市”战略的实施，打造大学生创业天堂，推进我市经济社会更好更快 地发展，我局牵头拟定了关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若 干意见（以下简称若干意见）。现将有关政策制定的情况简要 说明如下：一、若干意见制定的背景和过程根据党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带 动就业”的总体部署，我市先后出台了杭州市高校毕业生创业资助 资金实施办法（试行）（杭人才XX370号）、杭州市高校毕 业生和留学回国人员创业三年行动计划 （杭政办函XX146号）、杭州市人民政府办公厅关于实施杭州市“万名大学生创业实训工程”

2、 的指导意见（杭政办函xx161号）和杭州市人民政府办公厅 转发市人事局等部门关于杭州市大学生创业园建设和管理的若干意 见的通知（杭政办函xx290号）等一系列政策，对促进大学生 创业发挥了积极作用，我市大学生创业蓬勃兴起，势头良好。但从整 体而言，我市目前仍缺少一个鼓励和扶持大学生创业的综合性政策文 件。制订这样一个综合性政策文件，不仅是有志于在杭创业的大学生 的共同心愿，也是我们统筹开展鼓励大学生创业工作的必然要求。在这一背景下，我局积极开展调研，通过实地考察部分大学生创 业企业，分别与创业大赛获奖者、大学生创业企业代表及浙江大学等 10所高校的就业处长座谈等形式广泛征求意见，并与市工商、

3、财税、 科技等10多个职能部门多次商讨，认真梳理反馈意见和建议，不断 修改完善，形成了若干意见上报稿，并经市政府办公厅再次征求 相关单位的意见，蔡市长高度重视，多次过问，亲自修改，最终形成 本若干意见。在若干意见制订过程中，我们遵循了合法性、针对性、实效 性、简便性和可操作性的原则，既考虑到与现行政策法规相衔接，又 考虑到公共资金配置的科学性与合理性， 在可能的范围内充分满足大 学生创业企业的实际需要，帮助其解决创业过程中的实际困难， 为鼓 励扶持大学生在杭创业拟定了一个较为全面的政策体系。制订过程中, 我们也充分搜索了其他省市的做法和经验以资借鉴， 但未发现综合的 鼓励大学生创业的政策文件。

4、从这个意义上说，我市的若干意见 在全国范围内属首创，部分政策优惠力度也属国内领先。二、若干意见的主要内容若干意见共分工商注册、创业资助、税费优惠、创业服务及 附则五个部分，旨在多维度、多方位鼓励扶持大学生创业。第一部分“实施工商注册优惠政策”这部分内容包括开通注册绿色通道、注册免收费、放宽市场准入 条件和经营场所限制等四个方面，主要目的是简化注册手续，放宽市 场准入，为大学生创业注册登记提供便利。 该部分所涉事项主要由工 商部门负责操作。其中第4点“放宽经营场所限制”中，原来我们根据创业大学生 的要求，在符合物权法等法律法规的条件下，设定了 “有条件”地允许创业大学生可以“住宅商用”的相关政策

5、。但经协调，考虑到涉及建筑结构、消防安全和邻舍关系等问题较难操作，最后在审议稿 中取消了此条内容。但在10月底国务院办公厅转发人力资源社会保 障部等部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见中明确提出：“按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住 所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。”对此，提请市政 府审议。第二部分“加大创业资助力度”这部分内容包括扩大资助政策范围、实行房租补贴、会展补贴、落实孵化器政策、解决住房问题和发挥创业投资引导基金的扶持作用等七个方面，主要目的是通过提供各种资助解决大学生创业的资金“瓶颈”。该部分所涉事项主要由财政部门负责操作，人事、劳动保障、科

6、技等部门配合。其中第1点“优化创业资助政策”中，我们将现有的创业资助政 策适用范围由毕业大学生扩大到在校大学生在杭落地转化的创业项目，同时简化了拨付流程。第2点“实行房租补贴机制”是借鉴了滨江（高新）区创业资助 政策，但做了适当调整，对大学生创业园内和园外企业分别给予不同补贴，明确大学生创业园所在城区政府为入园企业提供两年50平方 米的用房，并对园外企业在两年内按标准进行补贴。 这样既可以为创业大学生提供适度帮助，又避免少数毕业生利用政策租用高价商铺、写字楼，加重财政负担的可能，也有利于引导大学生集中到创业园内 创业，形成整体效应。第3点“实施会展补贴”，主要是考虑鼓励大学生企业参加各类 会展

7、，积极推销自我，尽快拓展市场而采取的措施。同时，为避免大 学生企业利用财政资金盲目参加会展， 我们设定了一些限制：一是坚 持展费以大学生创业企业自行承担为主，分别设定了 30%口 50%勺补 助标准；二是对参加的会展范围进行限制， 对外地会展必须是省级以 上政府部门及全国性社团举办，并经有关部门认可的；三是将单家企 业年度补贴额度控制在三万元以内。第5点“着力解决住房问题”中，原稿中设定了有关大学生企业 法定代表人购房可以返还工薪部分个人所得税的内容，因该内容涉及国家税收政策，比较敏感，因而删去，但实际工作中允许实施。此外， 蔡市长关于是否可以允许创业大学生购买限价商品房的批示，经与房管部门沟

8、通，限价商品房政策享受范围仅限于拆迁安置户， 因此未列 入该项内容。该条仅保留了具博士学位的大学生申请引进人才专项住 房和创业大学生申请创业人才公寓的内容。第4、6、7点都是对现有政策的列举，便于大学生了解掌握，在 此不作详述。第三部分“落实税费优惠政策”这部分内容包括开通税务绿色通道、用足用好税费优惠政策和研 究开发费用的税费优惠政策等三个方面。 这是针对创业大学生对税费 政策知之甚少的情况，我们汇总了地税、国税部门现有的优惠政策进行列举，便于创业大学生及时了解并合理运用。 该部分所涉事项主要 由地税、国税部门负责操作。第四部分“完善创业服务工作”这部分内容包括开通人事服务绿色通道、发挥创业

9、园作用和加强组织领导3点，实施了多项人事服务政策，主要目的是为创业大学生 提供全方位的创业服务。这里吸收了浙江大学提出的关于 “成立相关 机构，专门定期研究扶持大学生创业的相关事项”的建议，将市普通 高校毕业生就业工作协调小组调整为市普通高校毕业生就业创业工 作协调小组，并充实成员单位，加强对大学生创业工作的统筹协调。同时，吸收了浙大科技园提出的“关于发挥国家级大学科技园在大学 生创业中的引领示范作用”的建议。该部分内容所涉事项分别由大学 生创业园和各相关职能部门负责操作。第五部分“附则”这部分内容包括六个方面，是对该若干意见涉及的相关问题的具体限定和说明。关于享受政策的创业大学生的范围，在我

10、市原先已实行的大学生创业资助政策中，大学生的范围界定为 xx年及以后的高校毕业生在 毕业后两年内。现根据蔡市长的批示，将可享受扶持政策的创业大学 生的范围进一步扩大，向前延伸到毕业时间为 xx年及以后的高校毕 业生，向后延续到毕业后5年。若干意见下发后，我们将进一步 完善大学生创业资助政策。这里需要说明的是，在若干意见中部 分已明确政策享受期限的，则按照规定的期限享受优惠政策，如房租 补贴给予两年，会展补贴给予三年等。关于创业大学生及创业团队核心成员实际出资比例问题，考虑到 大学生在创业企业中担任一定职务并实际出资， 可以明确创业大学生 应承担的责任和风险，密切其与企业的联系，鼓励其坚持创业，也可 以避免其他企业假借大学生创业的名义享受优惠政策，确保有