建设项目专项监察方案（2018）

1、山西煤矿安全监察局煤矿建设项目专项监察实施方案为深入推进2018年煤矿安全监察执法工作，进一步规范煤矿建设秩序，确保煤矿建设安全，促进煤矿建设安全生产形势持续稳定好转，按照国家煤矿安全监察局2018年“一通三防"等5个专项监察方案的通知（煤安监监察12018）3号）要求，结合我省煤矿建设项目安全监察工作实际，特制定此实施方案。一、监察对象全省所有煤矿建设项目（新建、改建、扩建、兼并重组、整合技改项目，含手续不全开工项目）。二、开展时间2018年9月至11月。三、监察内容（一）建设项目手续是否齐全，是否按规定取得项目核准、釆矿许可证、初步设计、安全设施设计批复文件等，已移送国土部门的违

2、法开工项目是否按照要求停止建设，辖区内是否还存在其他未经核准、手续不全的煤矿。（二）建设项目是否按规定取得产能置换方案批复，产能置换方案中淘汰退出的煤矿是否按计划淘汰退出。对通过购买指标等异地淘汰退出的煤矿，由淘汰退出煤矿所在地的监察分局（站）负责核实。（三）复工复建验收情况。停工停建矿井是否按照山西省煤矿复产复建验收管理办法（晋政办发2016）12号）规定的程序、标准进行复工复建验收。（四）建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求,安全责任是否按照加强煤矿建设安全管理规定（安监总煤监2012）153号）的要求加以落实。（五）施工队伍是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题。煤矿企业是否按

3、照山西省安全生产条例和关于开展全省煤矿施工队伍项目清理整顿专项行动的通知（晋煤办发2015）1007号）要求，对施工队伍进行自查清理。（六）是否制定隐患排查治理制度并落实，是否存在煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（国家安全生产监督管理总局令第85号）中列举的重大隐患。（七）是否按批准的安全设施设计组织施工，在建设期间地质等安全开釆条件发生重大变化的，是否停止施工并及时变更设计和报批。（八）是否按规定进行联合试运转，建设单位是否按照煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行办法（安监总煤监2015）34号）的要求组织安全设施竣工验收。（九）是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生

4、产等问题。（十）长期停建、缓建项目，煤矿企业是否制定并落实停建期间安全措施，监管部门是否落实了专人盯守的监管措施。（十一）资源整合兼并重组煤矿建设项目，是否实行统一管理，做到“真控股、真投入、真管理"。（十二）各监察分局（站）认为理应监察的其他内容。为确保监察效果，根据建设矿井特点，方案同时制定了煤矿建设项目专项监察要素表（见附件1），请对照检查项目认真填写。四、监察方法各监察分局（站）要结合辖区煤矿建设项目特点和当前我省煤矿建设项目实际，在全面完成国家局有关专项监察的要求的基础上，突出重点，找准薄弱环节，精准发力，务求实效。（一）确定监察对象。要结合年度监察执法计划，研究确定监察矿

5、井。选择监察对象要仔细排查，通盘考虑，优先对“灾害严重、基础较差、管理混乱、资源整合”等四类薄弱矿井开展监察。（二）制定检查方案。专项监察开展前，要对监察煤矿的安全管理、安全状况等方面进行研究分析，编制科学、合理的现场检查方案。方案应明确时间、人员、分工、监察方式、工作重点、是否抽调专家等，使专项监察更具针对性和实效性。（三）确认监察要点。按照“查大系统、治大隐患、防大事故”要求，根据检查方案制定的内容，明确安全监察的要点，全面开展现场监察。通过听汇报，监察煤矿企业落实上级文件、指示精神和依法办矿等情况；通过查资料，监察安全责任制、规章制度建立和领导干部带班下井等情况；通过到现场，监察隐患排查

6、治理、现场安全生产等情况。（四）确认存在问题。监察带队领导要及时召集监察人员交流、梳理、讨论和分析监察中发现的问题；监察小组要根据监察过程中掌握的情况进行综合分析，提出主要问题，依据法律法规做出客观评价。情况汇总完毕后，形成监察笔录，由被监察单位对笔录的问题进行确认，经确认无误后签字认可。（五）确认处罚标准。根据监察笔录确认的问题，对照法律法规、部门规章等，研究给予责令整改、行政处罚、追究有关人员责任等相对应的执法处理，下达执法文书。发现存在的问题或违法行为应由其他部门处理的，及时移送；对重大隐患，要按规定及时通报地方政府或相关单位挂牌督办。（六）规范文书制作。根据执法程序，针对研究的意见，制

7、作行政执法文书，完善监察执法手续。严格文书的制作、编号、内容、用词、版面等，确保规范、完整。（七）确认通报要点。召开专项监察通报会议，反馈监察情况，宣读执法文书，下达监察指令，对普遍性、突出性问题向煤矿企业下达加强安全管理意见书，向地方政府下达建议书，避免类似问题在不同矿井重复发生。（八）确认是否闭合。一是明确隐患整改复查的责任单位,一般安全隐患，由监管部门督促整改落实；较大事故隐患，监管部门督促整改后向驻地监察分局（站）报告；重大安全隐患,由驻地监察分局（站）直接督促整改后复查。二是严格执行企业整改落实报告和内部责任追究制度。按照整改期限的具体要求，复查责任单位上报问题整改落实报告，煤矿企业

8、上报内部责任追究情况。三是整改合格后，要及时结案归档，实现监察执法的闭台管理。五、组织方式一是企业自查，各监察分局（站）要将本方案及时下发至辖区内所有建设矿井，督促企业按照本监察方案的要求进行全面自查；二是各监察分局（站）结合年度监察执法计划，组织对辖区内建设项目开展专项监察，突出重点；三是省局有关处室结合年度监察执法计划按时对部分煤矿建设项目进行监察。六、有关要求（一）突出重点，认真组织。各监察分局（站）、机关有关处室要认真组织开展好此次专项安全监察，对正常建设的高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型极复杂的煤矿建设项目原则上应全部进行现场检查。（二）摸清情况，及时入库。各监察分局（站）要结合此

9、次专项监察，督促煤矿建设单位及时将煤矿建设项目基本情况录入煤矿企业安全生产基础数据管理平台，对已入库的项目要根据建设情况及时更新填报内容。（三）严格执法，注重实效。检查中发现建设、施工、监理等单位有非法违法、违规违章行为或者项目建设存在重大安全隐患的，要依法从严处罚；不属于煤监机构职责范围的，要及时移送地方相关部门进行处理，重大隐患要督促当地人民政府挂牌督办。（四）总结分析，及时报送。检查过程中，要及时总结分析煤矿建设项目安全管理中存在的突出问题和共性问题，向有关地方人民政府及其有关部门提出加强安全监管的意见和建议。认真填写煤矿专项监察执法情况统计表（附件2）,并于每月25日前上报山西煤矿安全监察局监察一处。专项监察结束后要结合全年煤矿建设项目安全监察情况和监察中查处的典型案例，进行全面总结，总结中要说明辖区内煤矿建设项目的基本情况，专项监察的覆盖率，存在的主要问题和处理情况及下一步工作建议，形成书面报告，并汇总监察执法数据，填写煤矿专项监察执法情况统计