毕节农业面源污染防治攻坚行动计划

1、毕节市农业面源污染防治攻坚行动计划（征求意见稿）根据毕节市关于坚决打好污染防治攻坚战的实施意见 和 毕节市打好碧水保卫战三年行动方案 要求， 着力解决我市农 业面源环境污染突出问题，特制定农业面源污染防治2018 至2020 年三年攻坚行动计划。一、攻坚目标到 2020 年。推广粮油绿色增产增效技术达 60 万亩， 测土配 方施肥面积达 90以上，化肥利用率提高 3 个百分点以上，农 作物绿色防控技术覆盖率达 30%，农药、化肥利用率均达到 40% 以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；规模化畜禽养 殖场（户）配套建设废弃物处理设施比例达到95%以上，每年回收废旧农膜面积 45 万亩以上

2、，回收利用农用残膜 240 万公斤以 上；畜禽粪便资源化利用率、农作物秸秆综合利用率均达到 75% 以上； 新增无公害农产品申报认证 150 个，无公害农产品申报认 证达 300 个，组织农产品地理标志保护产品申报8 个以上， 绿色食品申报认证 30个以上，有机农产品申报认证达 80 个，无公害 绿色有机农产品产地认证面积比例达 85%。二、主要任务（一）实施农业节水工程， 提高农业用水效率。 实施农田节 水战略， 大力推广农田节水和抗旱各项新技术新模式， 合理安排大田耕作制度，改进耕作方式， 加大保护性耕作，主要推广水肥 一体化技术，重点推广膜下滴灌、微喷灌、 集雨补灌水肥一体化 等模式。选

3、育和推广优质耐旱高产品种，提高灌溉水、 自然降水 的有效利用率和综合效益。每年示范推广果蔬生态化栽培技术 100 万亩，大力推广旱地间套作技术和水稻无纺布育秧技术。 （牵 头单位：市农委，配合单位：市水务局，责任单位：各县区 人民政府 管委会 ）（二）实施化肥减量工程， 提高科学施肥水平。 大力推进有 机肥生产和使用， 扩大测土配方施肥规模和水肥一体化技术在设 施农业及蔬菜、果树、茶叶等主要农作物上的应用， 加大新型肥 料产品研发与推广， 科学合理施肥， 提高化肥利用率。 积极探索 有机养分资源利用有效模式， 鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、 增 施有机肥，合理调整施肥结构， 引导农民积造施用农家

4、肥， 全面 应用达标肥料，提高肥料利用率。 2018 年完成测土配方施肥面 积 1050 万亩，耕地测土配方施肥推广面积达 70以上，化肥利 用率达到 38%以上； 2019年完成测土配方施肥面积 1125 万亩， 耕地测土配方施肥推广面积达75以上，化肥利用率达到 39%以上； 2020 年完成测土配方施肥面积 1350 万亩，耕地测土配方 施肥推广面积达 90%以上，化肥利用率达到 40%以上。（ 牵头单位： 市农委， 配合单位： 市财政局、 市国土局、 市扶贫办， 责任单位： 各县区人民政府 管委会 ）（三）实施农药减量工程， 实现用药零增长。 大力推进专业化统防统治和绿色防控， 全面推

5、广高效低毒低残留农药、 现代施 药机械， 科学精准用药， 严禁使用国家禁止的高毒、 高残留农药， 减少农业面源污染和内源性污染。 加快绿色防控技术推广， 因地 制宜集成推广适合不同作物的技术模式，选择在 “三品一标” 农 产品生产基地， 建设一批示范区， 带动大面积推广应用绿色防控 技术。要以开展蔬菜基地农药包装废弃物回收处理试点工作为切 入点，全面推进七星关、大方、黔西、金沙、织金、威宁、纳雍 7 县（区）试点县农药包装废弃物回收处理工作，鼓励生产、经 营农药、化肥等企业，农资店回收包装废弃物。 2018 年主要农 作物绿色防控技术覆盖率达27%，专业化统防统治覆盖率达36%；2019 年主

6、要农作物绿色防控技术覆盖率达28%，专业化统防统治覆盖率达 38%；2020 年主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%，专业化统防统治覆盖率达40%，农药使用量实现零增长。 （牵头单位：市农委、市工商局，配合单位：市财政局、市科技局，责 任单位：各县 区 人民政府 管委会 ）（四）实施清洁生产工程， 保护农业生态环境。 一是 加强农 膜污染防治。 探索废旧农膜回收利用体系和激励机制， 加快废旧 地膜的回收和再生利用， 开展废旧农膜回收利用试点。 落实烟草 企业农膜回收责任，每年回收废旧农膜面积 45 万亩以上，回收 利用农用残膜240万公斤以上。大力推广0.01mm以上标准农膜以及可生物降解农膜

7、的示范， 在捡拾回收的基础上， 推广应用一 膜（两）多用技术，突出农膜使用减量化，推动残膜变废为宝变 害为利，逐步消除“白色污染” 。二是 推进土壤重金属污染修复。 以农产品产地重金属污染修复为重点，结合农作物种植结构调 整，因地制宜在重金属中高风险耕地集中区域推广应用源头防 控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。修建植物隔离 带或人工湿地缓冲带， 防止重金属继续污染农田。 通过开展农田 土壤深耕培肥， 合理调节土壤理化性状， 降低耕层土壤重金属有 效态含量。通过作物和间作、 套种重金属超累积植物， 吸收富集 土壤中的重金属元素，将重金属移出土体。 （牵头单位： 市农委、 市环保局、 市

8、烟草专卖局， 配合单位： 市发展改革委、 市财政局、 市国土局、市科技局、市扶贫办、市林业局，责任单位：各县 区 人民政府 管委会 ）（五）实施资源循环利用工程， 推进农业废弃物资源化利用。 重点在规模化畜禽养殖场（户） 推进大中型沼气工程建设， 通过 加强服务和技术指导， 不断提高沼渣沼液的商品化、 肥料化利用 水平。大力开展以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为 重点，因地制宜推广应用秸秆还田、秸秆青贮、秸秆热解气化、 秸秆种植食用菌等技术， 建立健全政府推动、 秸秆利用企业和收 储组织为轴心、 经纪人参与市场化运作的秸秆收储运体系， 降低 收储运输成本，完善税收优惠、 信贷扶持等激励

9、政策措施， 推进 秸秆综合利用规模化、产业化发展。 （牵头单位：市农委、市畜 牧水产局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市科技局，责 任单位：各县 区 人民政府 管委会 ）（六）实施畜禽养殖提升工程， 提高标准化规范化养殖水平。 一是 科学规划、合理布局。市、 县畜牧主管部门负责制定本级畜 牧业发展总体规划， 依据当地资源禀赋条件、 环境容量，合理确 定养殖品种、规模、总量。依法划定禁养区、适养区，严格区划 管理，依法关闭或搬迁禁养区内规模畜禽养殖场（户） 。二是 转 变方式、提升水平。以品种良种化、养殖设施化、生产规范化、 防疫制度化、病死动物及粪污处理无害化和监管常态化“六化” 为核心，

10、 积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动， 不断提升畜禽 养殖标准化水平。 三是 对新建畜禽规模养殖场， 严格执行先批后 建和环保“三同时”制度， 全面落实雨污分离及粪污无害化处理 措施。对目前粪污处理设施不完善、 不配套的规模养殖场， 按照 先易后难、分期治理和到 2020 年养殖废弃物处理设施配套率达 95%以上的要求，切实开展养殖粪污治理。积极鼓励和支持养殖 企业利用废弃物生产有机肥料， 推进绿色农业发展。 四是 加强病 死畜禽无害化处理。 探索建立“企业投资、 政府补贴、 市场运作、 保险联动”的病死畜禽无害化处理场（点） ，完善病死畜禽无害 化处理收、 储、运、处'体系， 落实病

11、死畜禽无害化处理机制。 （牵头单位：市畜牧水产局，配合单位：市环保局、市农委、市 发展改革委、市财政局、市林业局、市扶贫办，责任单位：各县 区 人民政府 管委会 ）（七）实施水产养殖污染减排工程， 转变渔业发展方式。 落 实市级养殖水域规划， 控制养殖区域的分布密度， 建立水产种质 资源保护区， 科学投放水产品种， 保护水产种质资源及生物多样 性；加强饲料、鱼药等投入品监管，严禁使用违禁违规药品，引 导水产生产者合理适度投饵、 用药， 确保水质保持良好的生态环 境。在被污染的水域利用微生物降解技术进行水域生态系统环境 修复技术的研究推广， 并加强对养殖循环用水及养殖废水排放处 理等方面技术上的

12、研究推广。 加强渔政执法监管， 取缔非法养殖， 严格杜绝库区网箱养殖。 （牵头单位： 市畜牧水产局、 市环保局， 配合单位：市水务局、市财政局、市扶贫办，责任单位：各县 区 人民政府 管委会 ）（八）实施农业标准化工程， 提升农产品质量安全水平。 围 绕提升品质、 培育品牌， 加快制订农业地方标准， 健全完善产前、 产中、产后相互衔接、 严谨配套的地方标准体系。 按照整体规划、 有序推进的要求， 加快标准化生产基地建设， 推行农业标准化生 产。建立健全检测体系，加大产品检测力度，强化证后监管，加 强标准化实施监督。大力发展“三品一标”农产品，进一步加快 瓜菜果、茶产品、畜禽水产品的“三品”认证

13、步伐。到 2020 年 底，新增无公害农产品申报认证 150 个，无公害农产品申报认证 达 300 个，组织农产品地理标志保护产品申报 8 个以上， 绿色食 品申报认证 30 个以上，有机农产品申报认证达 80 个，无公害绿 色有机农产品产地认证面积比例达85%。（牵头单位：市农委，配合单位： 市畜牧水产局、 市发展改革委、 市财政局、 市质监局、 市扶贫办，责任单位：各县 区 人民政府 管委会 ）（九）实施生态循环农业创建工程， 转变农业发展方式。 探 索高效生态循环农业模式， 构建现代生态循环农业技术体系、 标 准化生产体系和社会化服务体系。 一是 依托各类现代农业园区， 以各类新型经营组

14、织为实施主体， 合理布局生态循环产业和生产 模式，形成区域中循环，创建示范区。 二是 以农产品生产加工、 肥料饲料、废弃物循环利用等企业为主体， 以集约化投入、 清洁 化生产、循环化利用、无害化排放组织生产、加工和供给，实现 企业小循环， 创建示范企业。 三是 选择生态环境好、 科技含量高、 辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术模式， 实现基地微循环，创建生态循环农业示范基地。 （牵头单位：市 农委，配合单位：市发展改革委、市林业局、市畜牧水产局、市 财政局、 市国土局、 市环保局、 市科技局、 市扶贫办， 责任单位： 各县区人民政府 管委会 ）三、保障措施（一）强化组织领导。

15、成立市农业面源污染防治攻坚行动小 组，市政府分管副市长任组长， 市政府联系副秘书长和市农委主 任任副组长，各县（区）人民政府（管委会） 、市直各成员单位 分管领导为成员。 农业面源污染防治攻坚行动小组下设办公室在 市农委， 负责农业面源污染防治攻坚行动日常工作。 市农委分管 领导任办公室主任。各县（区）人民政府（管委会）要成立相应 的攻坚行动小组， 负责组织领导本辖区农业面源污染防治攻坚行 动工作。（二）强化责任落实。 农业面源污染防治是一项复杂的系统 工程，必须建立分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工 作机制。 各级各部门要强化农业面源污染防治责任意识， 把农业 面源污染综合治理列入重要议事日程， 将农业面源污染防治工作 纳入年度目标考核内容， 加强协调指导， 针对农业面源污染存在 的突出问题，明确工作目标，建立目标责任制，结合实际，制定 方案、细化分工、强化协作，同力推进工作开展。（三）强化示范引领。 按照“源头控制、过程清洁、末端利 用”的原则，统筹协调各行各业，建立不同类型农业清洁生产示