国际贸易政策的协调课件

1、国际贸易政策的协调1第八章第八章 国际贸易政策的协调国际贸易政策的协调国际贸易政策的协调2第一节第一节 贸易条约与协定贸易条约与协定一、贸易条约与协定中所适用的待遇条款一、贸易条约与协定中所适用的待遇条款1、贸易条约与协定（commercial treaties and agreement） 两个或两个以上的主权国家为确定彼此间的经济贸易方面的权利与义务而缔结的书面协议。2、分为双边和多边两种3、适用的法律待遇条款主要有最惠国待遇条款、互惠条款和国民待遇条款国际贸易政策的协调3最惠国待遇条款最惠国待遇条款最惠国待遇是指条约的一方将在货物贸易、最惠国待遇是指条约的一方将在货物贸易、服务贸易和知识

2、产权领域给予任何其他国家服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家的优惠待遇，立即和无条件地给予条约的另的优惠待遇，立即和无条件地给予条约的另一方。一方。国际贸易政策的协调4国民待遇条款国民待遇条款国民待遇即条约的一方对另一方的产品、国民待遇即条约的一方对另一方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于提供给本国同有者所提供的待遇，不低于提供给本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者的待遇。国民待遇原则即给有者和持有者的待遇。国民待遇原则即给予外国人与本国国民同等的待遇，它意味予外国人与

3、本国国民同等的待遇，它意味着平等对待外国人和本国国民。着平等对待外国人和本国国民。国际贸易政策的协调5二、贸易条约与协定的种类贸易条约与协定的种类通商航海条约通商航海条约贸易协定贸易协定贸易议定书贸易议定书支付协定（支付协定（payment agreement）国际商品协定（国际商品协定（international commodity agreement）国际贸易政策的协调6通商航海条约通商航海条约（treaty of commerce and navigation）是全面规定两国间经济、贸易关系的条约是全面规定两国间经济、贸易关系的条约。内容相当广泛，如关税的征收、海关手。内容相当广泛，如关

4、税的征收、海关手续、船舶航行与港口使用的规定、双方公续、船舶航行与港口使用的规定、双方公民和企业组织在对方国家所享有的待遇、民和企业组织在对方国家所享有的待遇、知识产权保护、关于进口商品征收国内捐知识产权保护、关于进口商品征收国内捐税的规定等等。它是以国家或国家首脑名税的规定等等。它是以国家或国家首脑名义签定的，重要的综合性贸易条约，通常义签定的，重要的综合性贸易条约，通常须经缔约国国内立法机构批准才能生效，须经缔约国国内立法机构批准才能生效，条约的有效期一般较长。条约的有效期一般较长。国际贸易政策的协调71946年年11月月4日签订的日签订的中美友好通商航海条约中美友好通商航海条约当时的工商

5、界人士认为这一条约对中国不利，中国作为一个不发达国家给予美国这样强大可畏的伙伴广泛的商业特权。国际贸易政策的协调8贸易协定贸易协定（trade agreement）是两国或几个国家之间调整他们相互的经济贸易关系的一种书面协议。主要内容包括：贸易额、双方出口货单、作价办法、使用的货币和支付方式、关税优惠和国民待遇等。有5年以上长期的；1-3年短期的；1年内的年度贸易协定。可以由主权国家行政首脑，也可以由国家其他政府机构签定。国际贸易政策的协调9贸易议定书贸易议定书（trade protocol）是指缔约国就发展贸易关系中的某项具体问题所达成的书面协议。一般经行政部门的代表签定即可生效。国际贸易政

6、策的协调10第二节第二节 区域经济一体化的理论与实践区域经济一体化的理论与实践含义：两个或两个以上的国家或经济体通过含义：两个或两个以上的国家或经济体通过达成某种协议所建立起来的经济合作组织。达成某种协议所建立起来的经济合作组织。双边与区双边与区域域协协定比多定比多边协边协商的商的历史历史史要久史要久远远，早在早在1860年英法即年英法即签定签定了了无条件无条件最惠最惠国国待待遇的喀布登遇的喀布登条约条约(Cobden Treaty)，其他，其他欧洲欧洲小國也相小國也相继继仿效，仿效，签定类似签定类似的的条约条约.截至截至2008年年8月，生效的月，生效的RTAs总数总数213，是是20年前的

7、年前的6倍。倍。国际贸易政策的协调11经济一体化的形式经济一体化的形式按照一体化程度由低到高，国际经济一体化有按照一体化程度由低到高，国际经济一体化有6种形式种形式：&优惠性贸易安排（preferential trade arrangements） &自由贸易区（free trade area）&关税同盟（custom union ）&共同市场（common market ）&经济联盟（economic union ）&完全经济一体化（complete economic integration ）国际贸易政策的协调12国际贸易政策的协调13关税同

8、盟&概念概念：关税同盟即成员国之间完全取消关税或其他贸易壁垒，同时协调其相互之间的贸易政策，建立统一的对外关税，成员经济体之间的产品流动无需再附加原产地证明，如欧洲经济共同体。 &权力让渡：权力让渡：关税同盟规定成员国之间实行共同的对外关税，因此成员国把关税的制定权让渡给了经济一体化组织。而自由贸易区只是相互间取消关税，不作权利的让渡。国际贸易政策的协调14共同市场共同市场&概念：概念：是指两个或两个以上的国家或经济体通过达成某种协议，不仅实现了自由贸易，建立了共同的对外关税，而且还实现了技术、资本、劳动力等生产要素自由流动的国际经济一体化组织，它是比关税同盟更高一级的

9、经济一体化形式。如1992年底的欧洲统一大市场。&权力让渡权力让渡：为实现生产要素的自由流动，各成员国之间要实现统一的技术标准、统一的间接课税制度，并且协调成员之间同一产品的课税率，协调金融市场管理的法规，以及实现成员国学历相互承认等。因此共同市场的建立需要成员让渡更多方面的权利，这表明各成员国政府干预经济的权利在削弱，而经济一体化组织干预经济的权利在增强。国际贸易政策的协调15经济联盟经济联盟&概念：概念：在共同市场的基础上又进了一步，成员国之间不但实现商品和生产要素的自由流动，建立起对外的共同关税，而且制定和执行某些共同经济政策和社会政策，逐步废除政策方面的差异，形成一个庞

10、大的经济实体，如欧洲联盟。&权力让渡：权力让渡：经济联盟由于实行了共同的经济制度，也就意味着各成员国让渡了干预经济的财政和货币政策、保持内部平衡的权利，也让渡了干预外部经济的汇率政策、维持外部平衡的权利。这些政策制定权的让渡对共同体内部形成自由的市场经济，发挥“看不见的手”的作用有非常重要的意义。国际贸易政策的协调16完全经济一体化完全经济一体化 &概念：概念：完全经济一体化是区域经济一体化的最高层次和终极目标。它除了具有经济联盟的特点外，各成员国在经济、金融、财政等方面实现了完全的统一，各成员国之间完全消除商品、资金、劳动力等自由流通的人为障碍。此时的一体化已经从经济联盟扩展

11、到了政治联盟。&权力让渡：权力让渡：除了经济权力的让渡外，还让渡了政治权力国际贸易政策的协调17区域经济一体化的效应区域经济一体化的效应（关税同盟理论）（关税同盟理论） 关税同盟的静态效应关税同盟的静态效应 关税同盟的重要特点是关税同盟的重要特点是“对内自由、对外对内自由、对外保护保护”。关税同盟在扩大区域内贸易的同。关税同盟在扩大区域内贸易的同时，也减少了区域内成员国与区域外国家时，也减少了区域内成员国与区域外国家之间的贸易往来，因此它对国际贸易有很之间的贸易往来，因此它对国际贸易有很 大的影响。这种贸易上的影响可进一步区大的影响。这种贸易上的影响可进一步区分为分为贸易创造（贸易创造

12、（trade creation）效应）效应和贸易转移（和贸易转移（trade diversion）效应。）效应。国际贸易政策的协调18贸易创造（贸易创造（Trade Creation） 关税同盟的贸易创造，是指关税同盟成立关税同盟的贸易创造，是指关税同盟成立之后，由于同盟成员国之间相互取消关税之后，由于同盟成员国之间相互取消关税和其他贸易壁垒、实行自由贸易，而产生和其他贸易壁垒、实行自由贸易，而产生的一个同盟成员国低效率（高成本）的国的一个同盟成员国低效率（高成本）的国内生产，被另一个（一些）同盟成员国的内生产，被另一个（一些）同盟成员国的高效率（低成本）生产所取代，从而产生高效率（低成本）生

13、产所取代，从而产生的同盟成员国之间贸易扩大，及由此而引的同盟成员国之间贸易扩大，及由此而引起的福利增加。起的福利增加。 国际贸易政策的协调19贸易转移（贸易转移（trade diversion）效应）效应 形成关税同盟之后，由于取消了同盟成员形成关税同盟之后，由于取消了同盟成员国之间的关税但保留了对非同盟成员的关国之间的关税但保留了对非同盟成员的关税，从而发生了同盟成员的低效率（高成税，从而发生了同盟成员的低效率（高成本）生产取代非同盟成员的高效率（低成本）生产取代非同盟成员的高效率（低成本）生产，即在差别待遇的影响下，某一本）生产，即在差别待遇的影响下，某一同盟成员把原来向非成员国的低成本进

14、口同盟成员把原来向非成员国的低成本进口转向向同盟成员国的高成本进口，以及由转向向同盟成员国的高成本进口，以及由引而产生的进口成本增加的损失。引而产生的进口成本增加的损失。 国际贸易政策的协调20Q1Q2Q3Q4OQPDSPCPBPC+TcebdaPA设有设有A、B、C三国，其价格水三国，其价格水平分别为平分别为PA、PB、PC。一体。一体化前，化前，A对对B和和C的产品都征收的产品都征收单位金额为单位金额为T的关税。由于的关税。由于PC+TPB+T，A国从国从C国进口国进口一体化后，原来与非成员国的一体化后，原来与非成员国的贸易转移到成员国之间进行贸易转移到成员国之间进行Q1Q2：一体化前进口

15、量：一体化前进口量A与与B一体化后，一体化后，A对对B免税，免税，由于由于PBPC+T，A从从B进口进口Q3Q4：一体化后从：一体化后从B进口的数量进口的数量一体化后消费者剩余增加一体化后消费者剩余增加a+b+c+d生产者剩余减少生产者剩余减少a关税损失关税损失c+e净福利：（净福利：（bd）ePB+T国际贸易政策的协调21关税同盟的静态效应关税同盟的静态效应贸易创造效应贸易创造效应:Q3Q1+Q2Q4 Q3Q1:生产效应生产效应 Q2Q4:消费效应消费效应 贸易转移效应贸易转移效应:Q1Q2福利效应福利效应 贸易创造福利效应贸易创造福利效应: bd 贸易转移福利效应贸易转移福利效应:e国际贸

16、易政策的协调22关税同盟的其它静态效应关税同盟的其它静态效应行政管理费用的节约。形成关税同盟之后，行政管理费用的节约。形成关税同盟之后，各成员国的海关人员、边境巡逻人员将减各成员国的海关人员、边境巡逻人员将减少，从而节约成员国的行政管理费用开支。少，从而节约成员国的行政管理费用开支。任何一个关税同盟，都是以整体参与国际任何一个关税同盟，都是以整体参与国际贸易谈判的，因而较之各个成员国独立行贸易谈判的，因而较之各个成员国独立行动而言，无疑具有更大的讨价还从能力。动而言，无疑具有更大的讨价还从能力。国际贸易政策的协调23动态效应动态效应关税同盟正面的动态效应：关税同盟正面的动态效应：&关税

17、同盟的建立可带来规模经济收益&关税同盟的建立有利于促进竞争&关税同盟建立会刺激同盟内部或外部投资者增加投资&关税同盟有利于推动技术进步关税同盟负面的动态效应：关税同盟负面的动态效应：&关税同盟的建立促成了新的垄断形成&关税同盟的建立会使资本逐步向投资环境比较好的发达地区流动，地区经济发展会更不平衡。国际贸易政策的协调24区域经济一体化的实践区域经济一体化的实践欧洲经济一体化进程欧洲经济一体化进程北美自由贸易区北美自由贸易区中国参与的国际区域经济一体化中国参与的国际区域经济一体化国际贸易政策的协调25欧洲的经济一体化欧洲的经济一体化国际贸易政策的协调26中

18、国参与国际区域经济一体化中国参与国际区域经济一体化上 海 合 作 组 织上 海 合 作 组 织国际贸易政策的协调27APEC国际贸易政策的协调28中国中国东盟自由贸易区建设东盟自由贸易区建设东盟（东盟（ASEAN）国际贸易政策的协调29中国中国东盟自由贸易区东盟自由贸易区（CAFTA）国际贸易政策的协调30中国与其他国家建立自由贸易区动态中国与其他国家建立自由贸易区动态中国与智利：中国与智利：2004年年12月举行第一轮谈判。月举行第一轮谈判。05年年9月称取得月称取得重大突破。重大突破。11月月18日签署日签署FTA协定，从协定，从2006年年7月月1日开始，日开始，全面启动货物贸易的关税减

19、让进程。其中，占两国税目总数全面启动货物贸易的关税减让进程。其中，占两国税目总数97%的产品将于的产品将于10年内分阶段降为零关税。年内分阶段降为零关税。 中国与海湾六国：沙特阿拉伯、阿联酋、科威特、阿曼、塔中国与海湾六国：沙特阿拉伯、阿联酋、科威特、阿曼、塔卡尔和巴林。卡尔和巴林。05年年4月第一轮谈判月第一轮谈判 。中国与巴基斯坦：中国与巴基斯坦：05年年2月同意尽快在特惠贸易协议下确定零月同意尽快在特惠贸易协议下确定零关税产品，为关税产品，为FTA做准备。做准备。4月，两国同意自月，两国同意自2006年年1月月1日日起开始降低双方贸易产品关税，并在起开始降低双方贸易产品关税，并在2008

20、年年1月月1日前消除日前消除2246种贸易产品关税。种贸易产品关税。8月，宣布有望一年内结束月，宣布有望一年内结束FTA谈判谈判 04年年6月，同意启动中国与南部非洲关税同盟（月，同意启动中国与南部非洲关税同盟（SACU，南，南非、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰）非、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰）FTA谈判。谈判。国际贸易政策的协调31中国与韩国：中国与韩国：05年年3月就月就“启动中韩启动中韩FTA可行性和政策提案民可行性和政策提案民间共同研究间共同研究”达成协议达成协议中国与印度：中国与印度：05年年4月启动中印区域贸易安排可行性研究月启动中印区域贸易安排可行性研究 中国与冰

21、岛：中国与冰岛：05年年5月同意就两国间签署自由贸易协议进行可月同意就两国间签署自由贸易协议进行可行性研究。行性研究。 中国与澳大利亚：中国与澳大利亚：05年年5月正式启动谈判。月正式启动谈判。国际贸易政策的协调32中国与新西兰：中国与新西兰：0404年年1212月启动谈判月启动谈判, ,中华人民共和国政府中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定和新西兰政府自由贸易协定于于20082008年年4 4月月7 7日在北京正式签日在北京正式签署署, ,这是中国与发达国家签订的第一个自贸协定。这是中国与发达国家签订的第一个自贸协定。 在货物贸易方面：在货物贸易方面：新西兰将在新西兰将在2016201

22、6年年1 1月月1 1日前取消全部自华进口产品关税日前取消全部自华进口产品关税中国将在中国将在20192019年年1 1月月1 1日前取消绝大部分自新进口产品关税日前取消绝大部分自新进口产品关税在服务贸易方面：新西兰在商务、环境、建筑、教育等4大部门的16个分部门做出了高于WTO的承诺。中国在商务、环境、体育娱乐、运输等4大部门的15个分部门做出了高于WTO的承诺。在人员流动方面在人员流动方面双方承诺将进一步便利两国人员往来，新西兰将为中医、中餐厨师、双方承诺将进一步便利两国人员往来，新西兰将为中医、中餐厨师、中文教师、武术教练、中文导游等中文教师、武术教练、中文导游等5 5类职业提供类职业提

23、供800800个工作许可，并允个工作许可，并允许车工、焊工等许车工、焊工等2020类职业至少类职业至少10001000名中方人员赴新工作。名中方人员赴新工作。国际贸易政策的协调33第三节第三节 多边贸易体制多边贸易体制GATT：成立和发展、组织运行、历史成就、局限性WTO：发展、组织运行、面临挑战、发展趋势中国与多边贸易体制国际贸易政策的协调34一、关税与贸易总协定一、关税与贸易总协定（一）（一）GATT的成立与发展的成立与发展1、成立的背景：、成立的背景：2020世纪初，因生产过剩危机，各国奉行高关税的贸易保世纪初，因生产过剩危机，各国奉行高关税的贸易保护主义，严重阻碍国际贸易的发展，并成为

24、护主义，严重阻碍国际贸易的发展，并成为3030年代经济年代经济危机的重要原因。危机使各国意识到加强国际贸易协调危机的重要原因。危机使各国意识到加强国际贸易协调与合作的必要性。与合作的必要性。二战后，国际经济秩序面临着三大问题：二战后，国际经济秩序面临着三大问题：l金融方面，维持各国间汇率及相关制度；金融方面，维持各国间汇率及相关制度；l投资方面，建立相关机构，鼓励对外投资；投资方面，建立相关机构，鼓励对外投资；l贸易方面，建立相关机构，扭转贸易保护主义盛行贸易方面，建立相关机构，扭转贸易保护主义盛行的状态。的状态。1944年年7月，在美国布雷顿森林召开的国际货币与金月，在美国布雷顿森林召开的国

25、际货币与金融会议上，与会国建议成立国际货币基金组织、国际复融会议上，与会国建议成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行（即世界银行）和国际贸易组织，作为支撑兴开发银行（即世界银行）和国际贸易组织，作为支撑经济的三大支柱。经济的三大支柱。国际贸易政策的协调352、GATT的成立的成立1946年年2月，美国提议召开的月，美国提议召开的UN经济和社会理经济和社会理事会第一次会议上，通过了筹建事会第一次会议上，通过了筹建ITO的决议，并成的决议，并成立了筹委会。立了筹委会。1946年年10月，第一次筹委会上，讨论美国提出月，第一次筹委会上，讨论美国提出的国际贸易组织宪章草案。的国际贸易组织宪章草案。为尽

26、快解决各国普遍存在的关税过高的问题，为尽快解决各国普遍存在的关税过高的问题，1947年年4月，在美国推动下，美、英、加、印等月，在美国推动下，美、英、加、印等23国在双边基础上签订了国在双边基础上签订了123个关税减让协议。个关税减让协议。1947年年10月，在哈瓦那召开的月，在哈瓦那召开的UN贸易和就业会贸易和就业会议上，通过了国际贸易组织宪章，简称哈瓦那宪章，议上，通过了国际贸易组织宪章，简称哈瓦那宪章，送由各国政府批准。美国等国国会认为其与国内法送由各国政府批准。美国等国国会认为其与国内法相抵触，未予批准，因此相抵触，未予批准，因此ITO无法建立。无法建立。国际贸易政策的协调362、GA

27、TT的成立的成立1947年年10月月30日，包括中国在内的日，包括中国在内的23国在日国在日内瓦签署了关于关税减让的一般协议。原来的宪内瓦签署了关于关税减让的一般协议。原来的宪章起草委员会将各国在关税减让谈判中取得的协章起草委员会将各国在关税减让谈判中取得的协议和议和哈瓦那宪章哈瓦那宪章中有关贸易的内容汇编成一中有关贸易的内容汇编成一个文件，称为个文件，称为关税与贸易总协定关税与贸易总协定，即，即1947年关贸总协定，日内瓦年关贸总协定，日内瓦23国签署了国签署了临时适用临时适用议定书议定书，并从，并从1948年年1月月1日生效。至日生效。至1994年已有年已有124个正式缔约国。个正式缔约国

28、。这样，这样，GATT替代了替代了ITO，成为管理多边贸易体，成为管理多边贸易体制的临时性工具，是和制的临时性工具，是和IMF与与WB共同协调管理共同协调管理国际经贸关系的三大组织之一，它存在了国际经贸关系的三大组织之一，它存在了40余余年。年。GATT不是联合国下属机构，也不是一个组不是联合国下属机构，也不是一个组织，只是一个临时性质的协议，起着准国际组织织，只是一个临时性质的协议，起着准国际组织的作用。的作用。国际贸易政策的协调37（二）（二）GATT的机构的机构最高权力机构：缔约国大会，一般每年召开一次，最高权力机构：缔约国大会，一般每年召开一次，讨论和决定重大事项。讨论和决定重大事项。

29、代表理事会：在缔约国大会闭会期间，作为常设代表理事会：在缔约国大会闭会期间，作为常设机构处理日常和紧急事务。由所有要求成为其成机构处理日常和紧急事务。由所有要求成为其成员的缔约国代表组成，员的缔约国代表组成，1994年约占全体缔约国年约占全体缔约国的三分之二。的三分之二。理事会下的各种常设委员会：如国际收支委员会，理事会下的各种常设委员会：如国际收支委员会，关税减让委员会，反倾销委员会，贸易和发展委关税减让委员会，反倾销委员会，贸易和发展委员会等。员会等。秘书处和总干事：总干事兼任执行秘书长。秘书处和总干事：总干事兼任执行秘书长。工作组和专家小组：工作组和专家小组：working group

30、and panel国际贸易政策的协调38（三）关贸总协定的历次谈判：（三）关贸总协定的历次谈判：1947-1995I: 1947. .4- -10，在日内瓦举行。，在日内瓦举行。II: 49. .4- -10，在法国安纳西，在法国安纳西III: 50. .9- -51. .4，在英国托奎，在英国托奎IV: 56. .1- -5， 在日内瓦在日内瓦 V: 60. .9- -62. .7，在日内瓦，在日内瓦、“狄龙回合狄龙回合” VI: 64. .5- -67. .6，在日内瓦、，在日内瓦、“肯尼迪回肯尼迪回合合” VII: 73. .9- -79. .4，在日内瓦。，在日内瓦。“东京回东京回合合

31、” VIII: 86. .9. .15在乌拉圭发动，在乌拉圭发动，93. .12. .15在日内瓦结束在日内瓦结束. . 国际贸易政策的协调39乌拉圭回合乌拉圭回合Uruguay Round第八次谈判：第八次谈判：1986.9-1993.12，乌拉圭埃斯特角，乌拉圭埃斯特角，117个个国家参加，也称国家参加，也称“乌拉圭回合乌拉圭回合Uruguay Round”。谈判内容包括两个部分共谈判内容包括两个部分共15个议题：个议题：l关税，非关税措施，热带产品，自然资源产品，纺织品关税，非关税措施，热带产品，自然资源产品，纺织品和服装，农产品，关贸总协定条款，保障条款，多边贸和服装，农产品，关贸总协

32、定条款，保障条款，多边贸易谈判协议和安排，补贴与反补贴措施，争端解决，与易谈判协议和安排，补贴与反补贴措施，争端解决，与贸易有关的知识产权问题包括冒牌货贸易问题，与贸易贸易有关的知识产权问题包括冒牌货贸易问题，与贸易有关的投资措施，关贸总协定体制的作用；有关的投资措施，关贸总协定体制的作用；l服务贸易。服务贸易。谈判因美欧在农产品补贴问题上的分歧，拖至谈判因美欧在农产品补贴问题上的分歧，拖至1993年底结年底结束。束。1994.4.15，各参加方部长在摩洛哥正式签署最后文件，各参加方部长在摩洛哥正式签署最后文件，共共45个协议文件，签署后的文件被提交各国立法机关批准。个协议文件，签署后的文件被

33、提交各国立法机关批准。据估计，在据估计，在10年内，每年世界收入将增加年内，每年世界收入将增加2700亿美元。亿美元。全球产值全球产值10年内可增长年内可增长6万多亿美元。万多亿美元。国际贸易政策的协调40（四）（四）GATT的历史作用的历史作用促进了国际贸易的发展：关税、非关税壁垒削减。促进了国际贸易的发展：关税、非关税壁垒削减。缓和了缔约方间的贸易矛盾。缓和了缔约方间的贸易矛盾。GATT为解决贸易为解决贸易争端提供了场所、程序和方法。争端提供了场所、程序和方法。形成了一套调整国际贸易关系的法律规范。形成了一套调整国际贸易关系的法律规范。发展中成员的利益受到重视，成立了贸易与发展发展中成员的

34、利益受到重视，成立了贸易与发展委员会；为其取得普遍优惠制提供法律依据；给委员会；为其取得普遍优惠制提供法律依据；给予发展中国家予发展中国家“例外条款例外条款”。推动国际经贸信息资料交流与人才培训推动国际经贸信息资料交流与人才培训国际贸易政策的协调41（五）（五）GATT的局限性的局限性GATT只是一个临时性协议，而非正式的只是一个临时性协议，而非正式的国际组织，不具备国际法主体资格，限制国际组织，不具备国际法主体资格，限制了其功能的发挥，和了其功能的发挥，和IMF和和WB也无法有也无法有效加强合作和协调。效加强合作和协调。GATT管理范围有限。服务贸易、知识产管理范围有限。服务贸易、知识产权问

35、题、投资问题等未纳入协调的范围；权问题、投资问题等未纳入协调的范围；而且，货物贸易也不完全，如农产品、纺而且，货物贸易也不完全，如农产品、纺织品和服装等始终游离于织品和服装等始终游离于GATT之外。之外。国际贸易政策的协调42（五）（五）GATT的局限性的局限性 GATT的规则不严格：的规则不严格：lGATT规则应是多边的，但实际上有一些规则是规则应是多边的，但实际上有一些规则是“诸诸边边”的，如政府采购、航空器贸易、奶制品和牛肉贸的，如政府采购、航空器贸易、奶制品和牛肉贸易。易。l一些规则缺乏明确标准，如反倾销规则。一些规则缺乏明确标准，如反倾销规则。l存在大量例外条款，如贸易集团条款、国际

36、收支保障存在大量例外条款，如贸易集团条款、国际收支保障条款、特殊保障、幼稚产业保护等。条款、特殊保障、幼稚产业保护等。l“灰色区域灰色区域”措施横行：如自愿出口限制。措施横行：如自愿出口限制。lGATT争端解决机制存在严重缺陷，形如虚设。争端解决机制存在严重缺陷，形如虚设。因此，在因此，在80年代后期，要求用新的机构取代年代后期，要求用新的机构取代GATT的呼声越来越高。的呼声越来越高。WTO登上了历史舞台登上了历史舞台。国际贸易政策的协调43二、世界贸易组织二、世界贸易组织(一一)WTO的产生的产生 背景：背景：1986年开始的年开始的GATT乌拉圭回合谈乌拉圭回合谈判开始时的判开始时的15

37、个议题中没有建立个议题中没有建立WTO的问的问题。但多边贸易谈判包含了传统货物贸易之题。但多边贸易谈判包含了传统货物贸易之外的服务贸易、知识产权保护、环境保护等外的服务贸易、知识产权保护、环境保护等新议题，新议题，GATT从组织结构到协调职能在处从组织结构到协调职能在处理这些问题时都力不从心。因此，有必要在理这些问题时都力不从心。因此，有必要在GATT基础上建立一个正式的国际组织来协基础上建立一个正式的国际组织来协调、监督和执行新一轮多边贸易谈判的成果。调、监督和执行新一轮多边贸易谈判的成果。国际贸易政策的协调441991.12，形成了，形成了关于建立关于建立MTO的协议的协议草案。草案。19

38、93.11，在乌拉圭回合结束前，在乌拉圭回合结束前111个国家形成了个国家形成了“多边贸易组织的协议多边贸易组织的协议”，并按美国的动议，改，并按美国的动议，改名为名为WTO。建立建立WTO的协议的协议于于1994.4.15在摩洛哥的马在摩洛哥的马拉喀什城部长会议上通过。拉喀什城部长会议上通过。WTO在在GATT的基础上于的基础上于1995.1.1成立，二者在成立，二者在95年共存一年。年共存一年。1996年开始，年开始，WTO取代取代GATT成成为国际多边贸易体制得以运转的基础和法律载体，为国际多边贸易体制得以运转的基础和法律载体，监督、协调和管理新多边贸易和法律体制。监督、协调和管理新多边

39、贸易和法律体制。国际贸易政策的协调45WTO与与GATT的主要差别的主要差别（1）法律地位不同。）法律地位不同。 （2）管辖的范围不同。）管辖的范围不同。 （3）协议的约束力不同。）协议的约束力不同。 （4）争端解决的效力不同。）争端解决的效力不同。国际贸易政策的协调46世界贸易组织的宗旨世界贸易组织的宗旨1提高生活水平，保证充分就业，大幅度提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。稳步地提高实际收入和有效需求。2扩大货物、服务的生产和贸易。扩大货物、服务的生产和贸易。3. 坚持走可持续发展之路，各成员应促进坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用，保护和维

40、护环境，对世界资源的最优利用，保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各自成员需并以符合不同经济发展水平下各自成员需要的方式，加强采取各种相应的措施。要的方式，加强采取各种相应的措施。4. 积极势力确保发展中国家，尤其是最不积极势力确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益。济发展水平相适应的份额和利益。国际贸易政策的协调47世界贸易组织的目标世界贸易组织的目标 世界贸易组织的目标是建立一个完整的包括货物、世界贸易组织的目标是建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、服务、与贸易有关

41、的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系。世贸组织实现目标的基更持久的多边贸易体系。世贸组织实现目标的基本途径是协调管理贸易。为了有效地实现上述目本途径是协调管理贸易。为了有效地实现上述目标和宗旨，世贸组织规定各成员应通过达成互惠标和宗旨，世贸组织规定各成员应通过达成互惠互利的安排，大幅度削减关税和其他贸易壁垒，互利的安排，大幅度削减关税和其他贸易壁垒，在国际经贸竞争中，消除歧视性待遇，坚持非歧在国际经贸竞争中，消除歧视性待遇，坚持非歧视贸易原则，对发展中国家给予特殊和差别待遇，视贸易原则，对发展中国家给予特殊和差别待遇，扩大市场准入程度及提高贸易政策和法规的透明扩大市场准入程度及提高

42、贸易政策和法规的透明度，以及实施通知与审议等原则，从而协调各成度，以及实施通知与审议等原则，从而协调各成员的贸易政策，共同管理全球贸易。员的贸易政策，共同管理全球贸易。国际贸易政策的协调48世界贸易组织的主要职能世界贸易组织的主要职能1. 负责多边贸易协议的实施、管理和运作，促进世界负责多边贸易协议的实施、管理和运作，促进世界贸易组织目标的实现，同时为诸边贸易协议的实施、贸易组织目标的实现，同时为诸边贸易协议的实施、管理和运作提供框架。管理和运作提供框架。2为各成员就多边贸易关系进行谈判和贸易部长会为各成员就多边贸易关系进行谈判和贸易部长会议提供场所，并提供实施谈判结果的框架。议提供场所，并提

43、供实施谈判结果的框架。3解决成员间可能产生的贸易争端。解决成员间可能产生的贸易争端。 4运用贸易政策审议机制，定期审议成员的贸易政运用贸易政策审议机制，定期审议成员的贸易政策及其对多边贸易体制运行所产生的影响。策及其对多边贸易体制运行所产生的影响。5通过与其他国际经济组织通过与其他国际经济组织(国际货币基金组织、世国际货币基金组织、世界银行及其附属机构等界银行及其附属机构等)的合作和政策协调，实现的合作和政策协调，实现全球经济决策的更大一致性。全球经济决策的更大一致性。 6. 对发展中国家和最不发达国家提供技术援助及培训。对发展中国家和最不发达国家提供技术援助及培训。 国际贸易政策的协调49W

44、TO的基本法律框架的基本法律框架1.关于建立世界贸易组织协议关于建立世界贸易组织协议2.附件附件1：货物贸易协定、：货物贸易协定、GATS、TRIPs。3.附件附件2：关于争端解决规则与程序的谅解。：关于争端解决规则与程序的谅解。4.附件附件3：贸易政策审议机制。：贸易政策审议机制。5.附件附件4：政府采购协议、民用航空器协议、：政府采购协议、民用航空器协议、国际奶制品协议、国际牛肉协议（后两个国际奶制品协议、国际牛肉协议（后两个协议已于协议已于1997年终止）年终止）。附件附件1-3属多边贸易协议；附件属多边贸易协议；附件4属于诸属于诸边贸易协议。边贸易协议。6.信息技术协议信息技术协议国际

45、贸易政策的协调50附件一附件一多边货物贸易协议多边货物贸易协议服务贸易总协定服务贸易总协定GATS知识产权协定知识产权协定GATT1994农产品协议农产品协议纺织品协议纺织品协议实施动植物卫生检疫措施实施动植物卫生检疫措施的协议的协议技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议海关估价协议海关估价协议装运前检验协议装运前检验协议原产地规则协议原产地规则协议进口许可证程序协议进口许可证程序协议反倾销协议反倾销协议补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议保障措施协议保障措施协议附件二：附件二：关于争端解决规则与程序的谅解关于争端解决规则与程序的谅解附件三：附件三：贸易政策评审机制贸易政策评审机制附件四：附

46、件四：4个诸边协议个诸边协议国际牛肉协议国际牛肉协议国际奶制品协议国际奶制品协议政府采购协议政府采购协议国际航空器贸易协议国际航空器贸易协议及其他一系列部长决定、宣言、决议及谅解。及其他一系列部长决定、宣言、决议及谅解。豁免附件豁免附件自然人流动提供服务的附自然人流动提供服务的附件件空运服务的附件空运服务的附件金融服务附件一金融服务附件一金融服务附件二金融服务附件二电信服务的附件电信服务的附件基础电信谈判的附件基础电信谈判的附件海运服务谈判的附件海运服务谈判的附件国际贸易政策的协调51部长大会部长大会贸易政策评审机构贸易政策评审机构总理事会总理事会争端解决机构争端解决机构上诉机构上诉机构争端解

47、决争端解决专家小组专家小组贸易与环境委员会贸易与环境委员会贸易与发展委员会贸易与发展委员会国际收支委员会国际收支委员会预算、财政管理委员会预算、财政管理委员会与与贸贸易易有有关关的的知知识识产产权权理理事事会会货货物物贸贸易易理理事事会会国际奶制品理事会国际奶制品理事会民用航空器委员会民用航空器委员会国际肉类理事会国际肉类理事会服务贸易总协定规则服务贸易总协定规则工作组工作组原产地规则委员会原产地规则委员会与贸易有关的投资措施委员会与贸易有关的投资措施委员会农产品委员会农产品委员会市场准入委员会市场准入委员会具体义务承诺委员会具体义务承诺委员会动植物检疫委员会动植物检疫委员会补贴与反补贴措施委

48、员会补贴与反补贴措施委员会专项服务工作组专项服务工作组政府采购委员会政府采购委员会服服务务贸贸易易理理事事会会金融服务贸易工作组金融服务贸易工作组海关估价委员会海关估价委员会技术性贸易壁垒委员会技术性贸易壁垒委员会进口许可证委员会进口许可证委员会保障措施委员会保障措施委员会纺织品委员会纺织品委员会反倾销措施委员会反倾销措施委员会WTO的组织机构国际贸易政策的协调52世界贸易组织的基本原则世界贸易组织的基本原则 世界贸易组织的基本原则是多边贸易体制世界贸易组织的基本原则是多边贸易体制的基础，这些基本原则包括非歧视原则、的基础，这些基本原则包括非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原透明度

49、原则、自由贸易原则、公平竞争原则及鼓励发展和经济改革的原则。它们分则及鼓励发展和经济改革的原则。它们分别体现在世贸组织的各种协议和条款之中。别体现在世贸组织的各种协议和条款之中。 国际贸易政策的协调53非歧视原则非歧视原则 非歧视原则是指：各缔约国之间在实施或非歧视原则是指：各缔约国之间在实施或不实施某一贸易政策和措施、给予或不给不实施某一贸易政策和措施、给予或不给予某种待遇时，一律平等对待，不得对某予某种待遇时，一律平等对待，不得对某一缔约方实行歧视一缔约方实行歧视 。要给都给，要不给要给都给，要不给都不给。都不给。国际贸易政策的协调54最惠国待遇原则（最惠国待遇原则（MFNT) 最惠国待遇

50、原则是非歧视原则的最重要体最惠国待遇原则是非歧视原则的最重要体现。最惠国待遇是指一成员方将在货物贸现。最惠国待遇是指一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家（无论是否世界贸易组织成员）的他国家（无论是否世界贸易组织成员）的优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成员方。最惠国待遇原则意味着平等的按最员方。最惠国待遇原则意味着平等的按最优惠的贸易伙伴对待每一成员，如果一国优惠的贸易伙伴对待每一成员，如果一国改善了其给予某一贸易伙伴的好处（如低改善了其给予某一贸易伙伴的好处（如低关税或其他特权），他同时必须给予其

51、他关税或其他特权），他同时必须给予其他世贸组织成员以同等待遇，以保证所有其世贸组织成员以同等待遇，以保证所有其他成员仍获得最优惠的待遇，无论这些贸他成员仍获得最优惠的待遇，无论这些贸易伙伴的贫富强弱。易伙伴的贫富强弱。国际贸易政策的协调55国民待遇原则国民待遇原则 国民待遇原则是非歧视原则的又一重要体国民待遇原则是非歧视原则的又一重要体现。国民待遇即一成员对其他成员方的产现。国民待遇即一成员对其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于提供给本和持有者所提供的待遇，不低于提供给本国同类产品、服务或服务提供者及知识产国同类产品

52、、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者的待遇。国民待遇原则权所有者和持有者的待遇。国民待遇原则即给予外国人与本国国民同等的待遇，它即给予外国人与本国国民同等的待遇，它意味着平等对待外国人和本国国民，这是意味着平等对待外国人和本国国民，这是一成员方处理本国与其他各成员方贸易关一成员方处理本国与其他各成员方贸易关系应遵循的基本原则系应遵循的基本原则国际贸易政策的协调56透明度原则透明度原则世界贸易组织要求各国的贸易规则尽可能世界贸易组织要求各国的贸易规则尽可能明确和公开（明确和公开（“透明透明”），以提高贸易环），以提高贸易环境的稳定性和可预见性，防止成员方之间境的稳定性和可预见性，防止成员方

53、之间不公开的与世界贸易组织协定不适应，甚不公开的与世界贸易组织协定不适应，甚至相违背的不公平的作法，从而造成歧视至相违背的不公平的作法，从而造成歧视贸易或贸易壁垒。贸易或贸易壁垒。透明度原则是指成员方必须公布所制定和透明度原则是指成员方必须公布所制定和实施的各项贸易措施（包括有关法律、法实施的各项贸易措施（包括有关法律、法规、政策及司法判决和行政裁决等）及其规、政策及司法判决和行政裁决等）及其变化情况（如修改、增补或废除等），同变化情况（如修改、增补或废除等），同时还应将这些贸易法规措施等及其变化情时还应将这些贸易法规措施等及其变化情况通知世界贸易组织。况通知世界贸易组织。 国际贸易政策的协调

54、57自由贸易原则自由贸易原则 自由贸易，即取消对进出口贸易的限制，自由贸易，即取消对进出口贸易的限制，消除各种贸易障碍，允许产品和服务自由消除各种贸易障碍，允许产品和服务自由地输出输入，从而使贸易尽可能自由地流地输出输入，从而使贸易尽可能自由地流动。在世界贸易组织框架下，自由贸易原动。在世界贸易组织框架下，自由贸易原则是指通过多边贸易谈判，实质性削减关则是指通过多边贸易谈判，实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，扩大成员方之间税和减少其他贸易壁垒，扩大成员方之间的货物和服务贸易。的货物和服务贸易。 国际贸易政策的协调58自由贸易原则自由贸易原则 世界贸易组织协议规定了自由化的原则及世界贸易组织协议

55、规定了自由化的原则及可允许的例外，成员方根据世界贸易组织可允许的例外，成员方根据世界贸易组织协议，以多边谈判为手段，逐步有规则地协议，以多边谈判为手段，逐步有规则地实行贸易自由化，（实行贸易自由化，（1）对不同经济发展）对不同经济发展水平的国家可通过过渡期方式实行差别待水平的国家可通过过渡期方式实行差别待遇，发展中成员方通常被允许用更长的时遇，发展中成员方通常被允许用更长的时间履行其义务。（间履行其义务。（2）成员方还可援用有）成员方还可援用有关例外条款或采取保障措施等贸易救济措关例外条款或采取保障措施等贸易救济措施，以消除或减轻贸易自由化带来的负面施，以消除或减轻贸易自由化带来的负面影响。世

56、界贸易组织协议还规定了争端解影响。世界贸易组织协议还规定了争端解决的程序作为自由贸易的重要保证。决的程序作为自由贸易的重要保证。 国际贸易政策的协调59公平竞争原则公平竞争原则公平竞争是指在市场经济条件下，生产者公平竞争是指在市场经济条件下，生产者根据市场供求价格开展经营活动。在世界根据市场供求价格开展经营活动。在世界贸易组织框架下公平竞争原则是指成员方贸易组织框架下公平竞争原则是指成员方应避免采取扭曲市场竞争的措施，保证贸应避免采取扭曲市场竞争的措施，保证贸易的公平条件，创造和保护公开、公平、易的公平条件，创造和保护公开、公平、公正的市场环境。公正的市场环境。公平竞争原则的适用范围既包括成员

57、方的公平竞争原则的适用范围既包括成员方的政府行为，也包括成员方的企业行为。政府行为，也包括成员方的企业行为。 国际贸易政策的协调60鼓励发展和经济改革原则鼓励发展和经济改革原则 鼓励发展和经济改革原则是指通过对发展鼓励发展和经济改革原则是指通过对发展中国家的特殊规定，为发展中国家提供更中国家的特殊规定，为发展中国家提供更多的机会，使其更加有效地利用多边贸易多的机会，使其更加有效地利用多边贸易体制，帮助发展中国家通过经济改革促进体制，帮助发展中国家通过经济改革促进经济的增长和发展。经济的增长和发展。 国际贸易政策的协调61三、多边贸易体制与中国三、多边贸易体制与中国l 改革开放后，中国经济促进贸

58、易自由化，平均关税税改革开放后，中国经济促进贸易自由化，平均关税税率从率从1992年的年的 43.2%，降低到现在的，降低到现在的9.8%l1947年10月30日，中国政府签署了联合国贸易与就业大会的最后文件，该大会创建了关贸总协定。 l1948年4月21日，中国政府签署关贸总协定临时适用议定书，并从1948年5月21日正式成为关贸总协定缔约方。l1950年3月6日，台湾当局由其“联合国常驻代表”以“中华民国”的名义照会联合国秘书长，决定退出关贸总协定。l1965年1月21日，台湾当局提出观察总协定缔约国大会的申请，同年3月第22届缔约国大会接受台湾当局派观察员列席缔约国大会。 l1971年1

59、1月16日，第27届缔约国大会根据联合国大会1971年10月25日通过的2758号决议，决定取消台湾当局的缔约国大会的观察员资格。 国际贸易政策的协调621980年年8月月中国出席了国际贸易组织（中国出席了国际贸易组织（ITO）过渡委员会并投）过渡委员会并投票赞同亚瑟票赞同亚瑟邓克尔先生为邓克尔先生为ATT秘书长。秘书长。1981年年7月月在多边纤维协定后续谈判中，中国以观察员身份参在多边纤维协定后续谈判中，中国以观察员身份参加。该协定是加。该协定是GATT支持的一项多边纺织品协定。支持的一项多边纺织品协定。1982年年9月月中国申请在中国申请在GATT中的观察员地位。中的观察员地位。1982

60、年年11月月中国获得中国获得GATT的观察员身份，从而能够出席缔的观察员身份，从而能够出席缔约方的年度会议。约方的年度会议。1983年年12月月15日日中国申请加入多边纤维协定。中国申请加入多边纤维协定。1984年年1月月中国获准加入多边纤维协定并签署了关于纺织品国中国获准加入多边纤维协定并签署了关于纺织品国际贸易的安排。际贸易的安排。1984年年4月月中国获得中国获得GATT特别观察员的地位，从而能够出席特别观察员的地位，从而能够出席GATT代表理事会的会议。代表理事会的会议。1984年年11月月6日日GATT理事会决定，中国可以参加理事会决定，中国可以参加GATT所有所有组织的会议。组织的会议。1986年年1月月10日日中国总理在会晤中国总理在会晤GATT秘书长亚瑟秘书长亚瑟-邓克尔是表邓克尔是表示，中国希望恢复其示，中国希望恢复