公共管理学期末复习资料全面

1、公共管理学名词解释汇总1 .公共管理：关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。2 .公共管理学：是一门运用管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益地知识体系。3 .公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。4 .绩效管理： 是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。5 .知识联盟： 两

2、个或更多独立的公司按照一定的协议，由科技人员和经理层相互协作，共同开发研究，交流知识和信息，所得的成果由这些公司分享。6 .目标管理：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。7 .公共权力：在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。8 .政府再造：通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。其不止注重政府在量方面的成长，更注重在质方面的改变9 .非政府公共组织：指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组

3、织。10 .公共危机：由于缺乏准确预测和有效预防而发生的某种突发性事件，对公共秩序形成巨大冲击、对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命财产构成巨大威胁，明显危及公共安全，需要政府动员社会采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。11 .公共危机管理：政府部门或其他公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机和处理已经发生的危机，以减少、消除危机的危害，甚至将危险转化为机会，保护公众人身财产安全，维护国家和社会秩序的正常和稳定。12 .公共责任：指公共组织的管理者所承担的责任12 .责任：包含两方面的涵义：主观责任和客观责任主观责任指忠诚、良知及认同。客观责

4、任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务13 .公共管理与私人部门管理有何区别？公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益；垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性；制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性和强制力，同时公产生的影响也是全社会的；多元理性与经济理性。公共管理部门处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择；政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制来

5、实现，私人部门管理则主要通过市场机制来完成；14 .传统行政学在公共管理上存在的局限：理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学构成，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值；管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体；管理理念与手段局限。现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求；管理对象与目标局限。行政管理学将管理对象确定为两类：一类是政府本身；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是

6、重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。15 .公共管理学的特点：公共管理是一个整合性的概念公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下， 将私部门的管理手段运用于公共部门公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理公共管理强调价值调和与责任公共管理关注和重视政府改革与再造公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域当前特点：鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性16 .公共管理的公共政策途径：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。特点是着眼于高层管理者以及他们所进行的

7、政策研究重视非量化合实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究公共管理的企业管理途径： 受管理主体的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。特征有偏爱企业管理的原则对公、私部门的差异不作严格区分除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理在研究方法上也偏爱量化方法。地位 ：目前企业管理途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力17 .对新公共管理的评价：A时代特征新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局新公共

8、管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势 B “解题”特色广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制政府服务以顾客为导向由重视工作工程和投入转向注重结果和产出通过多种形式的授权改善公共部门的工作放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透 C理论困难与受到的批评新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义D 新公共管理的借鉴意义必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政

9、府，提高政府的工作效率必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、 方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。18 .公共组织变革的主要动因：经济体制的转轨推动公共组织的变革。经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因政治制度的更迭导致公共组织的变革。政治制度的质变，影响公共组织的质变。社会发展程度促进或制约公共组织的变革国际环境的重大变化影响公共组织的变革。国家之间的交往日益密切、各国面临的共同问题、国际关系中的重大问题，都要求公共组织进行变革。主要内容：A公共组织职能的变革从职能作用的领域来看，公共组织是

10、由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主B 公共组织结构的变革在横向结构上，从公共管理的过程来看，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；从公共管理的作用领域来看，由微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主在纵向结构上，有从集权式、尖塔式的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展趋势C 公共

11、组织权力关系的变革公共组织向社会组织还权横向分权在纵向权力分配上，有着集权与分权相互融合的趋势19 . 市场经济体制下，公共管理职能体系的确定依据：市场经济本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部门， 主要是政府对经济进行间接干预与宏观调控的根本原因。具体有市场不能消除垄断和非公平竞争市场不能解决外部性问题市场无法满足社会对公共产品的需求市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题市场不能确定和控制宏观经济总量平衡市场经济中公共管理职能体系的构成： 限制垄断和促进竞争界定和维护财产权，克服外部性提供公共物品保障收入分配的公正化调控宏观经济限度 ： 公共决策的复杂性导致政策选择的偏差政策实施的复杂性导致

12、政策结果的扭曲寻租活动导致社会资源的极大浪费公共部门系统存在低效率的常态20 .公共中部门绩效管理的作用：使公共管理的责任落到实处能较好地满足服务对象的不同要求体现了公共管理的结果导向的精神满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求21 .衡量公共部门绩效的“ 4E'尺度"4ET尺度反映了公共部门绩效的价值取向经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务效率指投入与产出之间的比例关系。 可分为生产效率和配置效率两类效能指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。可分为现状的改变程度和行为的改变幅度两类公平作为衡量绩效的指标

13、，在于接受服务的团体个人能否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的照顾22 .绩效评估的标准：数量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在数量方面的各种规定性质量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在质量方面的各种规定性时效标准。时效是绩效的重要组成部分，时效标准包括强调速度标准和强调时限的标准费用标准。包括两个尺度，一是劳动时间尺度，通常以工作小时或工作量来计算；二是物力财力消耗尺度，通常以货币为计量单位23 .绩效评估方法：职能测定法费用测定法标准比较法要素分析法24 .绩效评估指标：业绩、效率、效能和管理成本业绩指标主要包括政府部门为社会经济活动提供服务的数量和

14、质量，政府管理目标的实现情况，政策制定水平与实施效果，政府管理效益和政府管理社会效果效率指标测量可从数量、质量、时效、费用、能力的发挥水平、系统要素和系统整体的运行情况等方面指标测量效能可分为社会效能与群体效能，可从行为合理化水平和政府机关效能两方面对公共部门的效能进行考核管理成本包括公共部门占用的人力、物力和财力，公共部门支出和国债25 .影响公共部门绩效的因素： A 外部因素政治经济社会科学技术B 内部因素组织因素：主要有机构设置、职位的设置、管理各环节的衔接人员因素：主要有人与事的关系、行政人员素质26 .公共部门绩效管理的困难： 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出

15、来，据此进行绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，以同样的指标并不公平绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、 客观， 是否能涵盖该组织的重要绩效绩效管理的结果有赖于可靠的信息公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理27 .目标管理的前提组织成员的自我管理能力较强组织具有统一的价值理念组织高层领导重视28 .目标管理的优点：激励明显管理有效任务明确控制有力自行管理缺点：容易注重短期目标设

16、置目标存在困难难以权变29 .目标管理在公共部门应用限制：目标管理在封闭体系的组织中易实施，在变动而且难以预测的环境中不易使用，因为此时目标常难以设定目标管理存在信任问题。但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果不易衡量目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划30 .为什么说公共权力运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的？公共权力与公共组织的产生和发展紧密联系在一起，不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同，且对其他组织或个体的影响力也相差较大，所以31 .公共权力

17、的内涵：公共权力的拥有着是全体社会成员，而行使者是公共管理者公共管理者获得的权力是由全体社会成员授予的合法权公共权力的最终作用对象是公共事务公共权力的目标是谋取公共利益32 .公共权力与一般权力相比具有特性：社会性、政治性、工具性、独立性、多元性33 .公共责任的性质：公共责任是一种任务公共责任是一种义务公共责任是监控与约束的条件34 .结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用在封建社会背景下，公共责任更主要是强调主观责任的作用。因此，历代封建君王多采取对官吏的道德伦理观、价值观的约束和驯服，使他们忠心耿耿地为维护君王的统治地位服务。现代社会中，公共权力主体及公共权力多元化，使主观责任与权力之间

18、的关系相对于客观责任来说，联系越来越不紧密，主观责任受到的约束也相对较小。主观责任的落实主要受到一般的社会行为规范的限制。由于民主与法制化进程的加快，公共权力的分配结构发生了较大变化， 公共权力较以往更为分散，对公共权力的监控以及公共责任的落实较过去更重要，单靠过去以注重主观责任的方式来约束公共权力已经不适应时代要求。因此，客观责任与权力（主要是职权）的关系越来越密切，即客观责任是以职责为主要内容的35 .如何落实公共责任？公共权力与公共责任应权责对等公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现落实公共责任必须具备相应的客观条件公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观责任的落实与监控36 .如何理

19、解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。 监控不仅可以监督和约束公共权力的行使过程，而且是评价公共权力作用的效果、落实公共责任的一种有效方式。失去监控的权力与责任最可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断萎缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现，因此落实公共责任不能没有监控37 .公共权力监控机制的必要性：公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无 法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正公共管理者也具有“经济人”特点，在失去权力监督时， 他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益对公共权力的监控机制的建立，不仅要考

20、虑监控效率，而且要考虑监考方法的科学化对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确有效38 .监控中存在的问题： A 对被监控者实施监控的问题专业知识与信息不对称专职地位的优势人事制度的保护性质被监控者设法逃避监控B 对监控者实施监控的问题监控者内在动力不足对监控者的公共权力的监控与约束监控者之间的协调C 政治指导的监控手段缺乏D 组织结构和功能的分割问题E 公共权力的监控成本问题。正确处理监控中的问题： 建立监控机构完善监控机制提高监控机构绩效发挥社会监督的作用：社会公众参与监督、舆论监督39 .如何处理监控成本与监控目标之间的

21、关系 ？改进监控技术和方法，如对监控对象的某一行为过程采取抽样监控的方法，可大幅降低监控成本发挥社会监督的作用：社会公众参与监督、舆论监督40 .政府与市场关系存在的问题：政府“全能”、市场无用论政府“无为而治”、市场万能论规范政府市场关系的措施： A 重视发挥市场的功能。市场为经济发展和经济效率的提高提供足够的内在动力 B 正确认识市场失灵。这有助于在充分发挥市场职能作用的同时，正确把握政府调节的范围和力度，合理有效地发挥政府作用，有针对性地矫正、弥补市场的不足与缺陷C 减少政府失灵。具体措施有尽快培育和发展市场体系解决市场分割问题主动促进国内市场与国际市场接轨41 .我国政企关系存在问题：

22、产权不清、”所有者缺位”，使国有企业既不独立、又不受制约以产值 为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预大多数国有企业的艰难处境， 加重了它对 政府的依赖传统的企业人事制度，是政企不分的脐带片面的政企分开轮，使政府放松了对企业的监督。 措施 ： 建立产权清晰、权责明确的内外约束机制加强对国有企业经理的管理重塑政府的政绩考核指标政府为国有企业解困创造良好的制度环境、市场环境42 .西方国家政府再造的特征：与行政环境变化相适应着重于政府如何运作广泛采用私营部门的管理方式基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践重新探索政府与社会的关系对我国的启示： 引入市场化管理方法，既应抛弃西

23、方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又应借鉴其成功之处，以推进我国政府改革要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度还要求政府积极培育社会力量我国政府再造模式： 从效率行政典范到民主行政典范从控制导向的管理到服务导向的管理从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用从国家的单独治理到国家与社会的共同治理从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制从中央集权到适度的地方分权从官僚组织到适应型组织从人治到法治43 .非政府组织的社会作用和政治作用？ A 社会社会服务功能社会沟通功能社会评价与裁断功能社会调节功能社会协调代理功能倡导社会文明职能

24、B 政治政治合法性的资源供给者政府权力的监督者民主价值观的培育者公民参政素质的促进者44 .非政府组织在中国社会转型期的独特功能 ：促进政府职能转变培育和规范市场推动企业经营机制转换形成自律性的社会秩序45 .非政府组织的内在局限志愿组织的非志愿性。表现在非营利活动所需的开支与非政府公共组织能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口独立组织的非独立性。一些非政府公共组织与企业活动没什么区别，明显失去独立性政府职能的虚假转移。存在着不确定性受到责任和腐败问题的困扰。随着组织的发展，其结构和人员往往朝官僚化方向发展46 .非政府组织在中国的发展展望：社会基础在改善政治民主化在推进公民参与意识在增强非政

25、府公共组织自身能力在增强相关法制规范体系在健全47 .公共危机管理阶段：舒缓、监测阶段。前提，作用是发现危机的存在，为防范危机提供依据 准备、预警阶段。关键，以最小的成本取得最大的收益应急处理阶段。最困难、复杂的阶段，要求人们必须立刻做出快速有效的反应，才能及时制止危害蔓延评估、恢复原则。不可分割的组成部分，对危机事件造成的后果进行评估，决定这重建成本，关系着人民生命、财产的安危48 .公共危机管理原则：生命第一、以人为本第一时间、效率优先信息通畅、协调一致以防 为主、平战结合分级管理、适度反应依靠科学、保障有力公共管理学简答题：1 .公共管理成为独立学科的内在依据?一、公共管理与私人部门管理

26、有本质区别：1、公共利益目标与私人利益目标2 垄断强制性与自由竞争性 3 制衡性与自主性4 多元理性与经济理性5 政府机制与市场机制二、现代社会变迁推动公共管理发展：1 公共物品的需求和供给在稳定地扩大2 社会生活中的公共事务日益增加3 公共管理所面临的环境更加复杂多变。三、 传统行政学的局限：1 理论框架局限2 管理主体局限3 管理理念与手段局限4 管理对象与目标局限。2 .新公共管理的评析一、新公共管理的时代特征：1.新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物。2.新公共管理体现了国家与社会、政府与市场关系的新格局。3.新公共管理反映了政府职能定位发生

27、根本转变的趋势。二、新公共管理的“解题”特色： 1.广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。2.政府服务以顾客为导向。3.由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。4.通过多种形式的授权改善公共部门的工作。5.放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。6 文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透。71 重视公共人力资源管理。三、新公共管理的理论困难与受到的批评：1.新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。2.新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义。3 .新公共管理的借鉴意义一、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供

28、给（或公共物品基本上由政府提供）的局面。二、充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率。三、必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系。四、注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。4 .科层制的缺陷：一、科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。二、采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。三、排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事、墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的组织

29、氛围。四、依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。5 .公共组织变革的内容1、 公共组织职能的变革：公共组织的最终目标是要适应和改造社会，而适应和改造社会的能力体现在公共组织的职能方面。1.从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。21 从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主，向管理性、服务性职能为主的方向转变的。3.从职能分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变的。4.从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主向

30、以法律和经济手段为主的。2、 公共组织结构的变革：指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。三、公共组织权力关系的变革：1.公共组织向社会组织还权。2.横向分权。3 在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。6 .市场机制的缺陷：一、市场不能消除垄断和非公平竞争。二、市场不能解决外部性问题。三、市场无法满足社会对公共产品的需求。四、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题。五、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。7 .市场经济中公共管理职能的内容：一、限制垄断和促进竞争。二、界定和维护财产权，克服外部性。三、提供公共物品。四、保障收入分配的公正化。五、调

31、控宏观经济：财政政策和货币政策。8 .公共管理职能的限度：一、 公共决策的复杂性导致政策选择的偏差：1.投票决策。2.利益集团妥协决策。3.精英决策。二、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲：1.政策实施需要消耗资源。2.政策实施具有“时滞性”。3.政策实施的效果有很大的不确定性。三、寻租活动导致社会资源的极大浪费。四、公共部门系统存在低效率常态。9 .绩效管理的作用：重要性：一、使公共管理的责任落到实处：1 是其支出必须获得公民的认可并按合法程序进行，2是资源必须被有效地利用，3 是资源必须被用于实现预期的目标。二、能较好地满足服务对象的不同要求。三、体现了公共管理的结果导向精神。四、满足了评

32、估组织绩效和个人绩效的双重要求。实践角度的意义：1.建立了一种诱因。2.提供了一种管理工具。10 .绩效管理中的困难：一、绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。二、功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，这样不公平；各个分支机构的绩效，能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。三、绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。四、绩效管理的结果有赖于可靠的消息。五、公共管理价值取向的多样性，利益机制的复杂性， 使公共部门绩效评估的利益取向定位

33、和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。11 .目标管理的前提：一、组织成员的自我管理能力较强。二、组织具有统一的价值理念。三、组织高层领导的重视。12 .目标管理的优缺点：一、优点：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理缺点：容易注重短期目标、目标设置存在困难、难以权变。13 .目标管理的限制：一、目标管理在封闭体系的组织中较易实施，但在变动而且难以预测的环境中则不易使用，因为此时目标往往难以设定。二、目标管理存在信任问题。三、公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。四、目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。14 .如何落实公共责任：一、公共权力与公共责任应权责对等。二、公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。三、落实公共责任必须具备相应的客观条件。四、公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。15 .权力监控机制的必要性：一、公共管理者受到自身认识水