排水管理与排水设施建设管理的调研报告

1、排水管理与排水设施建设管理问题的调研报告城市排水设施是城市基础设施的重要组成部分，是城市发展的重要载体，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经济繁荣发展，确保国家和人民群众生活财产安全，营造良好城区平安和谐的社会环境，都有着极其重要的意义。城市排水设施建设与管理是对城市排水管网、沟渠、构筑物（雨水井、检查井、出水口、泵站、处理厂等）进行合理、有序的规划、建设、维修、养护有效控制的过程。为了理顺建设与管理的关系，更好地发挥城市排水设施功能，确保城市排水设施畅通，保证雨污水管道的完好，减少城市道路积水现象，发挥城市排水设施功能，减少环境污染，保持环境质量。为此，我们

2、对宁海城区排水设施的建设与管理的现状进行了调查分析：一、 排水设施建设与管理现状1、建设现状：宁海县城区内的雨污管网的建设在新建地块是谁开发谁投资建设，建设单位有县建设局、县经济开发区、街道等。在己建地块的雨污管网改建工程，雨水管道由建设局负责，污水管道由县水务集团负责，各建各的存在着多家单位建设，没有形成统一管理机制，因受经济利益和责任的影响往往造成区块的雨污水管网已完成但不能与雨污水总管相连接，因雨污水排放不畅通造成区块内严重积水，有的污水经收集后又排放到自然水体。2、管理现状：城区内的雨污水管网日常养护管理由县建设局和县水务集团共同负责。宁海县建设局负责雨水管网的日常养护管理与改造建设，

3、县水务集团的职责是负责城区污水管网设施的改建、运行、 维护、 管理， 保证污水污水处理厂的正常运行,定期清理疏通污水管网，指导污水处理厂的管理运行，监督进出水水质情况，受县建设局委托负责城区内雨污分流的审批、验收工作。3、雨污水管网现状：截止 2008 年 12 月份， 根据统计资料城区现有排水管道合计长388 公里， 其中污水管道合计长83 公里，雨水管道25 公里，雨污合流管道合计长280 公里，雨水管道（包括雨污合流管道）城区内所有雨水排放河中，污水管道将城区的污 水收集，经城北污水处理厂处理后排入象山港 （只有颜公河人民大道上游的雨污 水经截流排入挑源路两侧的污水总管）。目前城区到城北

4、污水处理厂的污水总管 只有挑源路一根，兴宁北路、梅丹线污水总管还在建设中。建成区中科技园区、 新兴园区A、R C区大部份的道路都是按照雨污分流进行管道施工的，时代大道以南的道路大部份都是雨污的，也有部份新建道路是雨污分流的，如中山西路、 大寿西路、徐霞客大道筹，因离污水总管较远无法连通没有发挥作用，雨污水通 过道路附近的渠道排入颜公河和南门洋溪。4、污水处理厂现状：宁海县城区目前投入运行的污水处理厂只有城北污水处理厂。 城北污水处 理厂于2004年10月投入运行，一期工程设计规模为 3万吨/日，现委托宁海建 工金源污水处理有限公司负责日常运行管理。 二期工程正在建设中，目前土建工 程己基本完成

5、，管道设备己开始安装，近期可以进行试运行。二、排水设施建设与管理存在的问题因宁海经济的快速发展，城市排水设施建设与管理跟不上城市发展的步 伐，是由多方面原因造成的。具体表现在：1、排水设施建设没有统一规划管理宁海经济的快速发展主要是各级领导的英明决策， 四个街道基本上连成了一 片，经济开发区除科技园区、新兴工业园区外还有梅桥区块、辛岭工业园区，这 些区块的规划、设计、建设施工没有及时与排水管理部门联系，排水管理部门也 不知道有没有同总管连通，不但发现不了存在的向题，即使发现短时间也无法解 决，建设部门也存在着同样问题，水务集团成了救火队员，那里出问题就要到那 里解决问题。近年来，宁海加大了对排

6、污设施的投资，配合城市道路的建设以及 开发区的兴建，敷设了大量的污水管线，并修建了污水处理厂使污水工程建设取 得了较大进展，城区内一部分污水得到了处理，但是大部分地区，尤其是老城区 尚未形成独立完善的排污系统，大部分污水仍排入雨污合流或直接排入水体。2、管理体制不顺从目前的管理体制来看，环保部门负责管理向大环境排放污染物的单位，城建部门负责管理市区的排水系统，水务集团兴海污水处理有限公司代替建设局做 雨污分流审批验收工作，因没有具体的工作细则处于被动局面， 排水管理还是停留在只有排水户捉出排水审批验收时我们才按照雨污分流的原则到排水单位查勘排水单位的雨污分流的管道施工情况，是否符合雨污分流的要

7、求，符合的通过验收不符合的整改后再验收，如果排水户不提出审批验收，那么他们的雨污水怎么排放就不知道了。由于历史的原因，许多有排放污染物的企业直接向市区下水道排放， 有的严重超标，同环保部门等有关部门反应只是处理一下也没有什么结果。 特别是重点排水户，排水大户没有按标准排放污水给污水处理系统带来了严重的冲击，如果处理不当严重影响污水处理的达标排放。城区雨水管属县建设局管理， 而污水管属县水务集团管理，行政职能部分交叉，管理范围因人为条块分割， 造成管理力量的分散，养护经费的浪费，县建设局和县水务集团各有自己的日常巡查队伍和养护班组，技术资源不能很好共享。3、没有按法规操作目前排水、环境保护的法律

8、法规条例标准已很齐全了，有法可依，水法 、水污染防治法、 宁波市排水和再生水利用管理条例、 城市排水许可管理办法 、 污水排入城市下水道水质标准、 污水综合排放标准、 地表水环境质量标准 、 城市排水监测工作管理规定、 市政设施管理条例等，因职能单位不明确各项工作无法开展。简单点说目前排水管理审批验收是按雨污分流还是按排水许可办理因没有结论工作无从下手。建设部2007 年 3 月 1 目起施行城市排水许可管理办法， 宁波市排水和再生水利用管理条例2008 年 3 月 1 日起施行， 本条例施行前已经向城市排水设施排放污水的排水户，应当自本条例施行之日起一年内申请领取城市排水许可证书。按照宁波市

9、的要求2009 年 3 月 1 日前应该对宁海县城区所有企事业单位实行城市排水许可证的发放工作，因管理体制不顺到目前为止政府部门没有转发排水许可管理办法，也没有实行排水许可管理制度。4、 污水排放管理滞后（ 1） 、设施不全、擅自接口、乱排乱放改革开放带来经济的飞速发展，也带动了宾馆、餐饮、洗车等用水排污量大的行业飞速发展。这些楼、堂、馆、所排污量大，部分场所排污设施不完善，沉淀池、 化粪池未设或未按标准建造，时常引起堵塞外溢，污染路面，炎热季节，臭气熏天，给路人带来极大不便，严重影响市容，群众意见很大。（ 2） 、桃源中路（人民大道桃源环岛）段为污水截流管，截污效果不明显，造成中山东路、正学

10、东路等污水管线不能充分发挥作用，另外有些合流沟内的污水 仍直接排入颜公河，对河道造成一定的污染。（ 3） 、开发区内未完全实行雨污分流有些园区污水管道虽然已经建成，但排水系统未完全实行雨污水分流造成雨水污水混流。有些居住小区将化粪池出水直接排入雨水管道，有些小区将雨水口直接接入污水管道，有些企业将工业废水直接排入河道和雨水管道。（ 4） 、污水总管渗漏严重其中新兴园区，科技园区内已铺设的城北污水总管，柔石公园段和科技园区段，由于管材、接口及施工因素，管道渗漏严重，污水外渗污染地下水或地下水渗入污水管，增加了污水处理厂的处理量。（ 5） 、兴宁北路污水管近期已施工到堤树桥下，污水就近排入颜公河，

11、其出水口距城北污水总管约有3 公里的距离，不尽快解决其问题，则会对颜公河造成污染。（ 6） 、现况管沟年久失修，堵塞淤积严重老城区的管沟由于修建时间久远，管网系统复杂且缺乏相应的管道资料，所以缺乏养护管理，造成管道漏水或堵塞严重，管径偏小，生活污水不能尽快排除，严重影响人民的生活及生产。（ 7） 、 地下水和地表水的开采控制不严，水资源的开发与用职能是水利局，目前自备用水的污水处理费收取2006 年县政府会议纪要规定委托水利局代收，收取金额十余万元，目前建成区范围内的用水大户绝大部分都有自备用水，主要用水量都是自备水，自来水只是备用水，用水的水质要求比较高如锅炉日常生活用水才会用自来水，如某企

12、业设计每小时用水量为90吨，但其每月自来水只有1500吨左右，平均每天只有50 吨左右，又如某一企因设备检修城北污水处理厂每天进水量要减少6000 吨至 8000 吨而他 2008 年度的自来水用量只有160000吨。 如该企业的污水排放量按每天6000吨计算用水量每天为6000*0.85=7059吨， 全年生产天数按300 天计算即年用水量为300*7059=2117700 吨，污水费流失为2117700-160000=1957700， 21957700*1.1=2153470元。为此加强自备用水的管理减少污水处理费的流失是有重大意义的。三、 对排水管理与排水设施建设管理的一些建议1、理顺排水管理体制明确排水管理的目的，解决排水管理存在的向题。排水管理是一项系统工程，关系到人居环境和可持续发展的重大意义，坚持城市排水设施 “统一规划， 统一管理”原则，有利于排水事业的健康发展。改变目前的管理现状，成立排水管理专业队伍，负责排水的规划、建设、系统管理，排水监测等工作。2、加强城市排水管理开展排