对建设项目开发全过程工程造价管理组织的几点认识和体验

1、对建设项目全过程工程造价管理的几点认识和体会随着我国建筑业的逐步发展，建设项目的工程造价控制也由过去的只重视施工阶段的被动控制，向项目立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段整个项目建设过程全方位的主动控制转变。下面我结合在飞虹项目建设工程中的实际情况谈谈自己对工程造价管理的一些体会和认识。一、设计阶段的工程造价管理很多的工程技术人员一直都存在一个对工程造价控制理解的误区， 认为造价控制主要就是控制好工程变更和签证。据有关数据统计，技术设计阶段，影响工程造价的程度为35% ； 而至施工开始, 通过技术组织措施节约工程造价的可能只有5-10% 。影响建设项目造价的主要阶段是设计阶段

2、，设计阶段是造价控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价,预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目造价的根本所在。下面介绍一下飞虹建设项目设计对工程造价的影响，因设计过程中没有遵循一些规范要求，以及设计图纸在某些方面的遗漏等原因，造成上部结构工程造价增加了157 万。可见在设计阶段采取必要的措施对工程造价进行控制是非常有必要，而且也会取得很好的效果的。我觉得作为建设单位应该从以下几个方面进行控制：因设计原因导致工程经费增加的项目序号项目名称修改原因增加经费（万元）1自行车库层±0.00以下墙体

3、由120mm 全部改为240mm图纸标注不明确12.242所有 窗高度由原设计的1950mm 改为2400mm立面图与平面大样图不符3地下室排烟竖井顶部设置铝合金百叶窗设计遗漏4电梯机房增加彩色铝合金推拉窗（玻璃采用 5mm钢化）设计遗漏0.8257层及7层以上面户玻璃由原设计5mm浮法玻璃改为5mm钢化玻璃不符合强制性设计规范要求30.0065#、7#楼中间两户主卧卫生间增加通气管道设计遗漏2.987地下室顶板防水做法按99浙J14第9页10节点设计遗漏85.128阳台1.1m以卜部分玻璃改为6+6 （湿法）双钢夹胶玻璃不符合安全规范要求24.009小区自行车库层入户门修改不符合安全规范要求

4、2.37合计157.531、 、实行设计方案招投标制度。建设单位在委托设计时应大力引进竞争机制，加强管理工作。通过设计招投标来选择优秀的设计单位；从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题对工程造价造成的影响。作为一个设计单位，如果对各种规范要求都不清楚， 在设计图纸中遗漏如防水这样项目，必然会造成最终工程造价的增加。2、 实行限额设计。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。3、 开展价值工程的应用。对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。4、 加强图纸会审工作。图纸会审是在合同签订后进行的，

5、大多数问题的解决只能增加工程造价，但是能够在正式施工前解决，可以减少签证，减少返工费用及承包商的施工索赔，而且随着承包商和监理公司的介入，可以从施工及监理的角度审核核图纸，发现错误和不合理因素。经历了飞虹建设项目后，我觉得我们工程技术人员要培养一种工程造价管理的意识，当我们接触到一份施工图纸后，要在脑海里不停的出现问号。比方说当看到地下车库入口的坡道时，我们要问坡道的坡度、坡道入口的净高是否符合相关规范要求；看到有玻璃窗户时， 我们就要问玻璃是否有安全性方面的要求；看到地下室顶板时，我们要看是否设置了防水项目等等。如果有不符合规范要求、遗漏的项目，在施工过后才发现这些问题，会造成更大的损失。当

6、然由于设* *计在这些方面造成的损失从法律的角度来讲，是可以要求索赔的。但是它增加了工程造价控制的难度。另外， 图纸会审时，就某些项目可以提出更为经济、合理的方案，降低工程造价。二、合同管理方面的工程造价管理飞虹建设项目±0.00 以下部分采用的是可调价格合同，施工单位根据施工图预算报价，结算时根据施工图及联系单工程量按实计算。± 0.00 以下土建部分施工合同专用条款中针对工程造价管理方面的条款：第六条合同价款与支付：合同价款调整方法的规定：工程竣工后，根据竣工图纸、设计修改通知书、签证单及联系单、会议纪要、施工组织设计等，根据协议书及专用条款约定编制竣工结算。另外还有工

7、程预付款、进度款支付、工程量的确认等方面的规定。第七条材料设备供应：本条规定了甲供材料：管桩、钢筋、商品混凝土，甲供材料按发包人的采购单价结算。±0.00 以下部分管桩工程量有50000 多米，钢筋 3000 吨左右，商品混凝土立方。这部分材料单价的变化对整个工程造价的影响是很大的，把它们定为甲供材料对工程造价的控制起到了积极的作用。另外有承包方采购材料单价、材料价款的回扣方式等。第九条竣工验收与结算：结算的时间规定，保修金方面的规定。第十一条其他：补充条款规定承包人采购的材料结算价格按开工至竣工时期内宁波市建设工程价格信息发布的信息单价的平均价计算；安装材料中， 宁波市价格信息没有

8、的材料按浙江省造价信息中的同期价格计算；无信息价或高出信息价的自购材料或设备，承包人上报监理，经发包人同意后购买，并按同意后的实际购入价格加运杂费和采购保管费计算。 宁波市建材价格信息编制使用说明中规定：价格信息是指导性价格，是编制工程概预（结）算，标底以及投标报价的依据；承发包双方可依据本价格并结合市场实际上下浮动来确定合同结算价。信息价是编制预（结）算的依据，但是信息价有时没有反应材料的实际市场价格。我觉得合同中对于材料价格的规定是一个值得思考的问题。补充条款对于临时工程的规定，本工程所需临时工程由承包人根据实际需要报监理工程师，由监理工程师报发包人同意后建造，其费用由发包人承担。另外对施

9、工取费的规定，管桩构件不取费，其余项目按综合费率16%（包括税金和劳保统筹基金等全部费率）。本工程为用建筑二类工程，94 费用定额综合费率为27.9% ，显然在这里是把现场经费中的临时设施费从综合费率中拿出来按实计算（临时设施项目由建设单位控制）， 并在此基础上综合费率还进行了下调。± 0.00以下土建部分直接费有二千万左右。综合费率下调和临时设施费按实结算对整个工程的造价控制起到了非常积极的作用。飞虹建设项目±0.00 以上部分采用的是工程量清单招标方式。合同采用不可调固定总价合同。合同规定若因工程量清单漏项引起新的工程量清单项目，且其结算后的累计总价超过合同总价的1%，

10、双方约定通过协商对工程造价做相应的调整。但合同对增加工程的结算没有做出规定，在最后工程结算时， 增加工程的结算方式没有合同依据，给结算工作造成了困难。后来建设单位与施工单位就增加工程的结算签订了补充协议。通过两份合同的分析，我对在合同上对工程造价管理有了以下几点认识：1 、根据工程实际情况选择合同类型。±0.00 以下部分由于涉及到大型土石方开挖，基坑维护复杂等，相对来说不确定因素较多，因此选用可调价格合同。±0.00 以上部分结构简单，设计明确，选用不可调固定总价合同。2、费率下调。3、甲供材料的设定。通过与施工单位协商，合理设定甲供材料，可以很大程度的节约投资。4、掌握

11、材料市场价格。信息价不一定是材料的市场价格，这要求我们尽可能掌握材料的市场价格。使预（结）算客观实际的反应工程造价。5、明确工程变更、增加等的结算办法。减少工程结算时的难度。另外提一下对工程量清单招投标的一些想法：在过去的招标投标过程中，基本上所有的风险都是由投标方独自承担，缺乏公平和公正，造成了业主人为的压低价格，标底和中标价格不能反映出真实的工程造价。实行新的计价规范后，量价分离使招标人承担工程量的风险，投标人确定人工、材料、机械等的价格，承担价的风险。这样，双方在招投标过程中处在一个平等的地位上，投标方可以在计算出的成本的基础上，适当地增加利润作为报价进行投标，并且可以掌握标价的下浮幅度

12、，保证了投标方的利益。并且工程量清单作为招标文件的重要组成部分，规范了投标人的行为，也避免了各种弄虚作假行为的出现。同时， 如果招标人的工程量清单计算有误，也存在着相应的风险，给投标方以合同签订后进行索赔的机会。招投标双方风险共担，体现了合同法中合同双方平等的原则。工程量清单招投标的目的是实现“量价分离，自主报价”，充分体现各建筑企业的竞争优势。现阶段就浙江省的情况来说，这种方式实现了“量价分离”，但还不是完全的“自主报价”。完全的“自主报价”是建筑企业结合人员、技术、机械等资源方面的实际情况进行报价，报价完全反应企业的竞争能力。这是必然的趋势。对于我们工程部队，特别是工程技术干部来讲，加强造

13、价管理力度，提高造价管理水平，才能跟得上我国建筑业发展的步伐。三、施工阶段的工程造价管理工程施工阶段的情况是最复杂的，随着资源的大量投入，各种问题随着工程的进展展现出来。下面结合飞虹建设项目施工过程中接触到的几个方面讲一下造价管理。1 、设计变更提到设计变更，我们一般想到的都是为了弥补某些缺陷或是满足* *建设单位的某些使用要求而进行变更，在这样的前提下再考虑工程造价的影响。其实我们可以转变一下观念，随着工程的施工，我们对整个工程的情况越来越熟悉。在图纸会审阶段，凭借想像来理解整个工程情况是不可能有施工阶段的效果的。在施工阶段，我们可以从工程造价的角度来进行工程变更。在不影响工程使用功能、安全

14、性能、外观效果的前提下，合理降低工程造价。举一个很好的例子，飞虹建设项目地下室底板防水，设计采用的是 SBS 改性沥青防水卷材，这种做法要用喷灯热熔卷材进行铺贴，对基层要求很高，造价是42.52 元 /平方米。经过查阅相关资料，项目部发现采用JS 聚乙烯丙纶防水卷材，施工方便、快捷，对施工条件要求不高，而造价才30.93 元 /平方米。地下室底板防水卷材铺贴面积有 14000 平方米，在满足防水功能的情况下，可以节省工程造价 16 万元。这里其实用到了前面提到的价值工程原理：价值= 功能 /成本，功能不变，降低成本。我们在工程施工阶段，要主动从造价管理的角度，对某些项目在功能不变或提升功能同时

15、降低或维持成本的前提下，进行工程变更。2、工程量签证工程量签证是施工过程中比较常见，也是必不可少的。但是施工单位对工程量签证的理解和重视是很不够的。讲到工程量签证，他们都知道结算时可以计算在整个工程里的，别的就不管了。一张签证单就两句话大概写了一下工程内容就行了，这样给工程结算带来了很大的难度，也多了一些互相扯皮的事情。* *一份工程量签证应具体写明签证的事项，要有工程量及其计算过程， 文字说不清楚的，要附上简图标明尺寸。签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如阀门J41W-1.6P-DN100 与 J41W-1.6-DN100 只是一个字母之差，材料价格则相差十

16、倍以上。清晰明了的签证便于建设单位对工程量的审核，也为以后的结算做好了准备，大大降低了造价管理的难度。3、索赔从一些资料的了解，与同行业技术人员的交流。发现国内建筑行业内索赔的意识是很弱的。飞虹建设项目在结算时就有一个工期罚款的事情。飞虹项目±0.00 以上部分合同规定工期为自2005 年 5 月 25 日起，工期270日历天，竣工日期为2006 年 2 月 25 日，因承包方原因不能按照协议书约定的竣工日期竣工的，每延期一天按5 万元进行罚款。实际竣工日期是2006 年 6 月 26 日。这样计算就有4 个月的工期罚款600万。 施工单位认为造成工期延误全部是建设单位的责任，但是当

17、时又没有提出工期索赔申请。结算时经过反复的协商，最终以各负一半的责任，处以300 万元的工期罚款。这种情况作为建设单位来说完全有理由对施工单位处以600 万元的罚款。我们暂且不管造成工期延误的责任在哪方，工程索赔的作用在这里显然用300 万元体现了出来。4、施工过程中原始资料的管理施工过程中的各种联系单是对当时施工情况的真实反应，在工程结算时， 这些资料是最有力的证据，原始资料的整理保存对结算起着至关重要的作用。另外在施工过程中要保证在设计单位、建设单位、监理单位、施工单位之间资料的畅通传递，以免给施工带来不利影响，增加造价。飞虹建设项目施工接近尾声，进行人防工程单项验收时，才发现实际工程做法

18、有些地方不符合人防验收要求，经过查对人防工程是按图施工的， 我们找到设计院，了解到人防工程图纸经过宁波市人防工程质量监督部门审核后，设计院根据审核意见出了一份设计修改的联系单， 还拿出联系单签收记录，原来是工指相关部门拿到这份设计联系单后没有交给飞虹工地项目部。这样造成了已完工人防工程部分项目必须进行修改，增加了工程的造价。四、结算阶段的工程造价管理1 、结算准备工作在结算审核前，施工单位要准备好所有与工程造价有关的资料，这些资料有各种材料的出厂合格证，设计变更联系单，签证单，施工组织设计和施工方案，竣工图纸，隐蔽工程验收记录，施工日志等等，这些都包括在竣工资料里，准备一份完整的竣工资料，要保

19、证提供资料的准确、完整、有效。飞虹建设项目结算审核时，由于竣工图纸不完整，给工程结算工作带来了一定的困难。2、结算审核方法的选择我们知道工程造价结算的审核有全面审核法、重点审核法、对比审核法等方法。飞虹建设项目结算审核采用的是全面审核法，这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。 缺点是： 工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下， 这种方法是不可取的，但全面审核法是严格控制工程造价最有效的方法。3、工程量的审核工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过

20、梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑层高大于3.6m 时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合

21、理性和有效性，有签证也不一定给予计量。飞虹建设项目±0.00 以上部分审计时，遇到这样一个问题，此部分合同规定工程内容为±0.00 以上土建与安装工程。施工单位报了一份 0.90 ± 0.00 之间的工程结算书，施工单位认为合同规定的工程内容是± 0.00 以上部分，既然0.90 ± 0.00 之间已施工且是整个工程必不可少的一部分，应该予以计量。但审计单位通过对工程量清单中相关工程量的审核，发现0.90 ± 0.00 之间工程量已包括在工程量清单中，根据工程结算客观实际的原则，施工单位上报的结算属于重复计算，此部分不予计量。4、套用

22、定额的审核工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，任何人使用都必须严格执行它的形式和内容、计算单位和计量标准，不能随意提高和降低。在审核套用定额时要注意如下几个问题：（ 1 ） .对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍。另外定额主材价格套用是否合理。（ 2） .对换算的定额单价的审核除按上述要求外，还要弄清允许换算

23、的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。（ 3 ） .对补充定额的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。在飞虹建设项目审计时，对定额的套用产生了一个分歧，在某项粉刷定额套用时，需用到定额内每增减5cm 的一项定额，定额使用说明也规定了是按每增减5cm 计算。但审计单位认为这项定额要按实际做法按比例调整，理由是工程项目做了多少只能计算多少，不能把没有做的也计算在内。当时我也觉得应该按照定额使用说明里的规定来套用此项定额，后来我查阅了相关资料，定额在工程造价活动中是一

24、个指导性的依据，它与定额的费用计算程序和施工取费计算规则不一样， 定额的费用计算程序和施工取费计算规则是属于指令性的范畴。另外工程结算是客观反应实际工程情况的，从这一角度来考虑，审计单位定额套用时按比例调整也是合理的。总结：工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。在市场经济发展的今天，我觉得我们工程部队更要加强工程造价管理工作建设。1 、培养工程造价管理的意识。在工程中不光是要发现、解决一些技术问题，更重要的是要从造价管理的角度来解决这些问题，不同的解决方法怎样才能降低工程造价，或减少工程造价管理的难度。2 、加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论