建设工程招标投标合同管理造价控制实务与操作

1、 主要内容一、基于一、基于招标投标法实施条例招标投标法实施条例的工程招投标实务的工程招投标实务（一）招标投标的法律法规（一）招标投标的法律法规（二）（二）招标投标法实施条例招标投标法实施条例释义与实务释义与实务（三）建设项目比选（三）建设项目比选二、基于省二、基于省6060号、号、6767号文件的合同管理工程造价编制与评审号文件的合同管理工程造价编制与评审（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理（二）工程量清单招标投标报价的评审（二）工程量清单招标投标报价的评审（6060号文）号文）（三）省（三）省建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范的实

2、施（的实施（6767号文）号文）一、一、基于基于招标投标法实施条例招标投标法实施条例的工程招投标的工程招投标实务实务（一）招标投标的法律法规1、招标是采购的一种模式、招标是采购的一种模式 常见的采购模式常见的采购模式： （1）公开招标；）公开招标； （2）邀请招标；）邀请招标； （3）竞争性谈判；）竞争性谈判； （4）询价采购；）询价采购； （5）单一来源采购；（）单一来源采购；（6）租赁；）租赁； （7）拍买；）拍买； （8）其他。）其他。2 2、招标投标的基本原则招标投标活动应当遵守下列原则： （1 1）公开原则：招标信息公开、投标日程安排公开、开标公开、评标办法和标准公开、中标人公示。

3、（2 2）公平原则：所有投标人机会均等。 （3 3）公正原则：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。 (4) (4) 诚实信用原则：招标投标活动中，应当诚实守信。2000年，正式实施中华人民共和国招标投标法；2010年，发布中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）。 2007年，国家九部委颁布56号令：中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版） 简称标准文件（2007年版） 自2008年5月1日起施行。 四川省十一厅局发布2008666号文件： 关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知（2008年版）

4、简称省进一步要求（2008年版） 自2008年10月21日 开始施行。 （二） 招标投标法实施条例释义与实务1、适用范围：第二条 招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。 与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等。 与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。 2、强制招标范围和规模标准 第四条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，报国务院批准后执行。 省、自治区、直辖市人民政府根

5、据实际情况，可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的范围和规模标准。招标投标法规定必须招标的项目 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标： （1 1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础 设施、公用事业项目； （2 2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资 的项目； （3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资 金的项目。 国家计委规定必须招标的建设项目规模标准 各类建设项目，

6、达到下列规模标准之一的，必须进行招标： （1 1）施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的； （2 2）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100100万元人民币以上的； （3 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万元人民币以上的； （4 4）单项合同估算价低于第（1 1）、（2 2）、（3 3）项规定的标准，但项目总投资在30003000万元人民币以上的。3、招标条件 第六条开展招标活动应当具备下列条件： （一）招标人已经依法成立； （二）按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕； （三）有相应资金或者资金来源已经落实； （四）有招标所必

7、需的相关资料； （五）法律法规规章规定的其他条件。 根据前款第（二）项规定报送审批、核准的项目，有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。4 4、招标组织形式 招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。（1 1）自行招标（自主招标） 是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。（2 2）委托招标 是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。 不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。 5、招标方式 按招标投标法规定分为： 公开招标和邀请招标。 公开招

8、标无限竞争性招标； 邀请招标有限竞争性招标。 （1） 公开招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 （2 2）邀请招标 邀请招标，指招标人向3 3个以上的具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请书。 第十一条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招标的其他项目，应当公开招标，但是有下列情形之一的，可以进行邀请招标： （一） 涉及国家安全、国家秘密不适宜公开招标的；

9、 （二） 项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （三） 采用公开招标方式的费用占招标项目总价值的比例过大的； （四）法律、行政法规或者国务院规定不宜公开招标的。6、招标公告的发布 第十二条 依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门指定的媒介上发布。 在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续到招标文件发出截止时间为止。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法干涉、限制招

10、标公告的发布地点、发布范围或发布方式。 国家计委4 4号令对公告发布媒介的规定： 中国日报、中国经济导报、 中国建设报和中国采购与招标网 四川省对公告发布媒介的规定： 四川日报、 四川建设网发布公告的媒介成都市政府规定（成办发200948号）： 为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。 资质问题： （1）资质分类 根据建筑业企业资质管理规定 （中华人民共和国建设部令第159号令）规定： 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。招标中的资质和业绩等问题施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按

11、照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。根据关于印发建筑智能化工程设计与施工资质标准等四个设计与施工资质标准的通知（建市200640号）规定： 为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。 1.建筑智能化工程设计与施工资质标准 2.消防设施工程设计与施工资质标准 3.建筑装饰装修工程设计与施工资质标 准 4.建筑幕墙工程设计与施工资质标准 目前我国建筑企业资质等级为：12类施工总承包资质；60类施工专业承包资质；13类劳务分包资质；4类设计施工一体化资质。总承包资质与专业承包资质的关系 按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资质的企

12、业，可以承揽其承包范围内总承包覆盖范围内的专业工程。 建设部部令第159号建筑业企业资质管理规定第六条规定： “取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。” 建设部关于印发建筑业企业资质管理规定实施意见的通知（建市2007241号）第（七）条规定： 选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包

13、工程。 如：房屋建筑工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、地基与基础；2、机电设备安装；3、建筑装修装饰；4、钢结构；5、高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。 市政公用工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、城市及道路照明；2、土石方；3、桥梁；4、隧道；5、环保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保温；9、机场场道。 公路工程施工总承包资质 覆盖专业承包资质 ： 1、公路路面； 2、公路路基； 3、桥梁工程专业承包； 4、隧道； 5、土石方。 水利水电工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1

14、、水工大坝；2、水工建筑物基础处理；3、水利水电机电设备安装；4、水工金属结构制作与安装；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。 电力工程施工总承包资质覆盖专业承包资质 ： 1、火电设备安装；2、送变电；3、土石方；4、防腐保温；5、无损检测；6、管道工程 具备施工总承包资质的施工企业，在其承包范围内总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工。但如果要参加单独的专业工程招标投标活动则必须取得相应的专业工程承包资质。招标时确定资质等级应注意的问题：（1）要求的资质类别要与工程内容相对应；（2）不能过高要求资质等级；（3）不能过低要求资质等级；（4）不能过多要求资质等级；（5）不能以主

15、项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人 【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。 【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。 【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行

16、政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其中机电安装部分造价为2700万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上各机电设备安装工程专业承包二级及以上资质”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担1万吨/日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额1500万元及以下的机电设备安装。【案例】某单位办公楼装饰装修工程通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在

17、投标人的资质要求为“主项资质为装饰装修工程施工专业承包二级及以上”。业绩问题： 中华人民共和国招标投标法规定： 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查； 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。四川省国家投资工程建设项目招标投标条例规定： 对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。招标时确定业绩条件

18、应注意的问题：（1）不得以地域作为限制条件；（2）不得以行业作为限制条件；（3）类似业绩的定义应明确。 类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似，建筑规模基本相等的工程，招标人在评审办法中应当根据这一原则进行“类似工程”的定义。 【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“在成都市区内承担过4万平方米及以上的房屋建筑工程”。【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少1个建筑面积在4500平方米及以上的公共建筑工程（须具有放射科和手术室）”。【案例】某高校学

19、生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少2个国家教委批准设立的高校的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程”。 招标范围问题 招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。 【案例】某项目施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。 招标工期问题 （1）招标的计划工期必须是日历天，不能约定为该工程必须于某年某月某日前竣工。 （2）必须约定计划开工、计划竣工日期。若中标后

20、由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标人提出补偿要求。【案例】某工程的招标文件在“合同条款及格式”一章中规定：“本工程计划工期330天（应扣除5.1劳动节1天，10.1国庆节3天）。” 该规定与日历天的要求不符，容易产生歧义。 正确的规定是：本工程计划工期334天。7、标段划分 第十八条 需要划分标段或者合同包的，招标人应当合理划分，确定各标段或者各合同包的工作内容和完成期限，并在招标文件中如实载明。 招标人不得利用划分标段或者合同包，规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人投标。标段划分问题： 项目业主在实施项目招标时，应按照国家资质管理的要求，结合项目实施的可行性和承包企业的承包能力合

21、理划分标段，方便施工管理、提高投资效益。不得将工程化整为零、随意肢解、规避招标。 房屋建筑工程 应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。 总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。市政基础设施工程 发包可分为主体工程

22、（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程），但道路工程路基和路面不得分别发包。 主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分），每一标段的划分规模（招标控制价）不得低于5000万元。给水厂、污水处理工程可参照房屋建筑工程标段划分原则划分。 市政基础设施工程施工总承包范围包括：土石方工程，各类城市管道工程，路基工程，路面工程及桥梁工程等，总承包范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。专业工程中交通工程、城市及道

23、路照明工程、道路绿化工程，业主可单独发包，但应在总承包招标发包时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。 【案例】 某办公楼工程，地上23层，地下2层。招标人计划将地下部分划分为 标段，将地上部分划分为标段进行招标。在招标文件备案时，被备案主管部门发现并要求改正，该工程地下与地上部分无法完全分别施工，从保证工程质量的角度不能分标段招标。8、投标保证金 第十九条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，否则应当作废标处理。 投标保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。投标

24、保证金不得超过投标总价的百分百分之二之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 除境外投标人外，采用转账支票、汇款等方式的，投标保证金应当从投标人的基本账户转出；采用银行保函、银行汇票等方式的，应由投标人开立基本账户的银行出具。【案例】某工程的招标文件规定投标保证金必须从投标人的的基本账户转出。评标时，评标专家发现某投标人的投标保证金转账支票（复印件）中的开户银行与投标文件中该投标人的基本账户开户许可证（复印件）的开户银行不符，判定为未实质性响应招标文件的要求，作废标处理。9、投标有效期第二十条 招标人应当在招标文件中规定投标有效期。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。 在

25、投标有效期结束前出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或者被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。10、限制或者排斥投标人行为 第二十六条 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人： （一）不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息的； （二）不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件的； （三）以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件的； （四）对不同的潜在投标人或者投标人采取不同审

26、查或者评审标准的； （五）要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料的； （六）限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产供应者的； （七）限制投标人所有制形式或者组织形式的； （八） 以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人的。【案例】某工程招标文件对外墙的装修要求是：采用外墙乳胶漆，并规定乳胶漆的品牌为“立邦”。招标文件备案时未获通过。要求改正即不能采用“特定商标的生产供应者”。 该工程招标文件后改为：采用外墙乳胶漆，乳胶漆的品牌可使用“立邦”、“华润”、“大师”等任一种。11、工程总承包招标 第二十七条 依法必须招标的工程建设项目，招标人可以按照国家有关规定，对工程以

27、及与工程有关的货物、服务采购，全部或者部分实行总承包招标。未包括在总承包范围内的工程以及与工程有关的货物、服务采购，达到国家规定规模标准的，应当由招标人依法组织招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程以及与工程有关的货物、服务采购达到国家规定规模标准的，应当进行招标。 招标人不得以工程总承包的名义规避招标或者排斥、限制潜在投标人。【案例】某工程项目基础工程，施工图仅注明采用CFG桩，由于CFG桩施工属专业工程，所以施工图上无具体详细说明。 某造价咨询公司编制该工程工程量清单时，既未说明CFG桩是否分包，也未将CFG桩列入专业暂估价，该工程招标后施工时，招标人与承包人为此发生重大争执。 正确的

28、做法是：在编制工程量清单时，由于CFG桩不能同时与主体工程一并招标，应由招标人（或造价咨询公司）估价，以专业暂估价形式列入施工总承包招标控制价进行招标，施工总承包招标结束后，再根据该专业暂估价的高低，进行专业分包招标或比选。12、两阶段招标 第二十八条 对技术复杂或者无法精确拟定其技术规格的项目，招标人可以采用两阶段招标程序。 第一阶段，潜在投标人按照招标人要求提交不带报价的技术建议。招标人根据潜在投标人提交的技术建议编制招标文件。 第二阶段，招标人应当向在第一阶段提交技术建议的潜在投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术建议和报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证

29、金的，应当在第二阶段提交。13、对投标人的限制 第二十九条 与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。 单位负责人为同一个人或者存在控股和被控股关系的两个及两个以上单位，不得在同一招标项目中投标，否则均作废标处理。 第三十条 投标活动不受地区或者部门限制除法律、行政法规另有规定外，投标人参加投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得干预。关于投标人项目经理（建造师）资格问题 （1）项目经理证停止使用的期限 按照建设部2003年4月关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知（建市200386号）的要求，2008年2月27日开

30、始停止使用建筑业企业项目经理资质证书。 按照四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知规定：为确保全省建筑业企业项目经理资质管理制度的建造师执业资格制度平稳过渡，全省项目经理资质证书使用有效期延长至2008年6月30日。地震后又延长至2008年8月底，所以现在招标文件中就再不能要求提供项目经理证书了。 （2）建造师、建造员证书的问题 注册建造师管理规定（中华人民共和国建设部令第153号）第五条规定：注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。取得资格证书的人员，经过注册方能以注册建造师的名义执业。 关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的说明和

31、补充通知规定：对符合条件的，可申请一级（或二级）建造师临时执业证书。一级（或二级）建造师临时执业证书与一级（或二级）建造师注册证书等同使用。可以作为企业招标投标、资质评审和个人资格管理的依据。 四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知规定：小型工程施工项目负责人可不由注册建造师担任，以建造员名义担任小型工程项目负责人。目前建造师、建造员执业证书有以下几种： 一级建造师注册执业证书； 一级建造师注册临时执业证书； 二级建造师注册执业证书； 二级建造师注册临时执业证书； 建造员执业证书（3）建造师专业取得一级建造师资格证书的人员，可对应下述专业申请注册：建筑工程、公路工程、铁

32、路工程、民航工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。 在招标文件中应明确建造师专业。注册建造师管理规定（中华人民共和国建设部令第153号）第五条规定：注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。所以，在招标公告中应明确要求“拟投入本工程的建造师不得同时在其他项目担任项目负责人”。建造师的安全生产考核合格证建设工程安全生产管理条例第三十六条施工单位的主要负责人（安A）、项目负责人（安B）、专职安全生产管理人员（安C）应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，

33、其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 因此，在招标文件中必须要求建造师具有安全生产考核合格证。14、招标人与投标人的串通投标 第三十六条 有下列情形之一的，属于招标投标法第三十二条规定的投标人与招标人之间串通投标的行为： （一）招标人在开标前开启其他投标人的投标文件并将投标情况告知投标人，或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的； （二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员名单等应当保密信息的； （三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的其他内容进行授意的； （四）招标人组织、授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标创

34、造条件或者提供方便的； （五）招标人授意审查委员会或者评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的； （六）法律法规规章规定的招标人与投标人之间其他串通投标的行为。15 投标人的串通投标 第三十七条 有下列情形之一的，属于招标投标法第三十二条、第五十三条规定的串通投标报价、串通投标行为： （一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价； （二）投标人之间事先约定中标者； （三）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的； （四）属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的； （五）法律法规规章规定的投标人之间其他串通投标的行为。 投标人之间是否有

35、串通投标行为，可从投标文件是否存在异常一致等方面进行认定。16、 以他人名义投标第三十八条 有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标的行为： （一）通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的； （二）由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字的； （三）项目负责人或者主要技术人员不是本单位人员的； （四）投标保证金不是从投标人基本账户转出的； （五）法律法规规章规定的以他人名义投标的其他行为。 投标人不能提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料的，视为存在前款第（三）项规定的情形。17、 弄虚作假 第三十九

36、条 投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的弄虚作假行为： （一）利用伪造、变造或者无效的资质证书、印鉴参加投标的； （二）伪造或者虚报业绩的； （三）伪造项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明，或者中标后不按承诺配备项目负责人或者主要技术人员的； （四）伪造或者虚报财务状况的； （五）提交虚假的信用状况信息的； （六）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。 （七）法律法规规章规定的其他弄虚作假行为。【案例】某工程的招标公告对项目经理的业绩要求是：近三年已完成3个以上，楼层在30层以上的类似建筑工程。由于这条规定，大部分施工企业都无报名资格，仅有三

37、家施工公司报了名。招标人对此产生怀疑，经复查，这三家施工企业项目经理的业绩都是伪造的。省进一步要求关于报名 及购买招标文件的要求：（1）购买人有效身份证及单位介绍信；（2）注册于中华人民共和国的企业法人营业执照副本；（3）资质证书副本；（4）安全生产许可证副本（园林绿化、电梯安装除外）。 说明： 购买招标文件证件查验：身份证验原件收复印件，单位介 绍信收原件，企业法人营业执照副本验原件收复印件，资质证书副本 验原件收复印件、安全生产许可证验原件收复印件。 购买招标文件需要的证件，除身份证外其他证件复印件均需加盖投标单位章，加盖的投标单位章应是投标人单位法定名称章并应是鲜章,不得使用专用印章（如

38、经济合同章、投标专用章等）或下属单位印章代替。成都市关于串通投标判定标准有下列情形的，应认定为串通投标：1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；2.不同投标人的投标文件错漏之处一致的；3.不同投标人的投标报价或者报价组成多处出现异常且一致或者呈规律性变化的；4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的； 6.不同投标人的投标文件相互混装的；7.不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；8.不同投标人授权委托同一人投标的；9.投标人替其他投标人交纳投标保证金的；10.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但

39、招标项目本身要求采用专有技术的除外；11.其他串标、围标情形。18、 评标标准和方法 第四十五条 评标委员会应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的标准和方法对投标文件进行评审。招标文件没有规定的评标标准和方法，不得作为评标的依据。 招标人设有标底的，应在开标时公布。标底只能作为评标的参考因素。招标人不得在招标文件中规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围的投标直接作废标处理。 招标人不得规定投标报价低于一定金额的投标直接作废标处理。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。19、应予废标的情形第

40、四十六条 有下列情形之一的，由评标委员会评审后作废标处理： （一）投标函无单位盖章且无单位负责人或者其授权代理人签字或者盖章的，或者虽有代理人签字但无单位负责人出具的授权委托书的； （二）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； （三）没有按照招标文件要求提交投标保证金的； （四）投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊无法辨认的； （五）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的； （六）投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的； （七）投标人提交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个为最终

41、报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外； （八）串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的； （九）报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的； （十）无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的； （十一）没有对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的； （十二）招标文件明确规定可以废标的其他情形。 依法必须招标项目的评标委员会认定废标后因有效投标不足三个且明显缺乏竞争而决定否决全部投标的，或者所有投标均被作废标处理的，招标人应当重新招标。20、中标人的确定

42、第五十二条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法行为、不具备中标资格等情形的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人，也可以重新招标。以此类推，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人或者重新招标。三个中标候选人都存在前述情形的，招标人应当重新招标。 21、 履约担保第五十五条 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交。履约保证金

43、可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。履约保证金金额不得超过中标合同价的百分之十。 投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，但中标人能够合理说明理由并提供证明材料的，招标人可以按照招标文件的规定适当提高履约担保，但最高不得超过中标合同价的百分之十五。22、行政监督 第五条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门，按照规定的职责分工，分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法。 县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域内的招

44、标投标工作。县级以上地方人民政府发展改革部门和其他有关行政主管部门按照各自职责分工，依法对招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。监察机关依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违纪违法行为。23、社会监督 政府主管部门建立招标投标特邀监督员制度；招标投标社会公众旁听制度；招标投标工作定期通报制度，接受社会监督。24、审计监督 审计机构要根据国家有关审计法律法规，加强对政府投资项目的审计监督，对招投标的条件与方式、招标代理机构、开标、评标、定标以及合同的签订等工作进行审计监督。（三）建设项目比选 对于工程投资低于必须招标的规模标准的建

45、设项目，四川省人民政府颁布了第197号令四川省政府投资工程建设项目比选办法。 规定了在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，必须执行四川省政府投资工程建设项目比选办法。自2006年2月15日起施行。 比选办法是一部规范工程建设项目承发包关系的省政府规章，旨在加强招标规模标准以下的政府投资工程建设项目管理。通过比选方式选择承包方有利于政府投资项目的有效监管及预防腐败。 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选的方式规避或者代替招标，不得将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选。1、比选的概念 比选：

46、是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按规定的方式邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。 比选人：比选人是按照省政府规章的规定提出比选项目、进行比选的法人或者其他组织。 比选申请人：是响应比选要求、符合比选公告规定的资格等条件并参加比选竞争的法人或者其他组织。 2、比选的规模标准 总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当进行比选：(一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务；(三)单项合同估算价在30万

47、元人民币以下5万元人民币以上的监理服务；(四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。 3、比选公告的发布媒介 必须进行比选的项目，应当在省发展改革部门指定的公共媒体上免费发布比选公告，同时该媒体公开在电子数据交换网络上代为接受申请人自愿报名。 比选公告应在四川日报电子版（）上发布。 4、比选程序 比选人确定2个至3个比选申请人为比选被邀请人参加比选竞争。比选人应在此范围内预先确定比选被邀请人的个数并在比选公告中载明。 比选人进行比选时，应当通知政府投资主管部门、监察部门及有关行业主管部门到场监督，有关部门应当到场监督。 符合比选公告规定条件的比选申请人

48、超过预先确定的比选被邀请人个数的，比选人在监督部门以及自愿到场的比选申请人的现场监督下，按预先确定的比选被邀请人数量从比选申请人中随机选择确定，当场向其发出比选邀请。比选人应当将比选项目的内容、特点和要求书面告知比选被邀请人。 比选被邀请人根据比选项目的特点和要求编制实施方案并提出报价。 比选人组建的评审委员会与比选被邀请人进行谈判并进行评选。 评审委员会由比选人选派本单位有关技术、经济、招标等方面的专业人员组成，成员人数为3人或者3人以上单数。 比选人单位不具备前款规定的专业人才的，应当在四川省评标专家库中随机抽取评标专家补齐。 评选应当遵循下列程序： (一)制定比选规则。比选规则应当明确比

49、选程序、谈判内容、评审标准、合同草案等事项。 (二)比选谈判。评审委员会所有成员集中与单一比选申请人分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他比选申请人的技术资料、价格和其他信息。 (三)确定中选的比选中请人。评比结束后，评审委员会应当要求所有参加谈判的比选申请人在规定时间内进行最后报价。比选人应当按照符合项目要求、质量和服务相等且合理低价的原则通过比较、选择、确定中选人。5、其他规定 必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。 进行委托招标的政府投资工程建设项目需要通过比选确定招标代理机构的，应当参照本办法规

50、定的原则执行。 比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定承包人。 比选人应当在报名截止后15日内确定中选人。 二、二、基于省基于省6060号、号、6767号文件的合同管理工程造价号文件的合同管理工程造价编制与评审编制与评审（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理 合同是平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 建设工程合同是承包人进行工程建设工程建设，发包人支付工程价款支付工程价款的合同。 工程建设实施、工程变更、工程进度结算、竣工结算、竣工决算的主要依据是建设工程合同。 有效的合同具有法律效力，受到

51、合同法的保护和调整。 合同的有效、无效或部分有效，只能由人民法院人民法院或仲裁机构认定。1、建设工程施工合同 建设部、国家工商总局发布建设工程施工合同（示范文本）。 组成：三个部分，三个附件 三个部分： （1） 协议书 （2） 通用条款 （3） 专用条款三个附件： 承包人承揽工程项目一览表； 发包人供应材料设备一览表； 工程质量保修书。又分正本、副本。 协议书 双方签署的正式协议。通用条款共性条款。具有规范性，可 靠性，完备性，适用性，适 用任何项目。专用条款具体工程条款，对通用条款 的补充和修改。与通用条款 序号一致，按具体工程实际 情况填写。 2、 施工合同的组成及解释顺序（1） 本合同协

52、议书（2） 中标通知书（3） 投标书及附件（4） 专用条款（5） 通用条款（6） 标准、规范及有关技术文件（7） 图纸（8） 工程量清单（9） 工程报价书或预算书（10）工程过程中洽商、变更等书 面协议、文件 施工合同作为招标文件的组成部分，在签订合同时，应遵照招标文件的规定执行。 现阶段工程招投标执行国家九部委标准文件（2007年版）和四川省省进一步要求（2008年版）， 施工合同的签订应按照上述两个文件中规定的合同条款执行。3、施工合同主要类型 （1）固定总价合同 承包人对工程造价总价包干。施工期间 不作调整。 在总价合同中，业主对总投资有数，在 施工中可控制投资。 承包人在总价合同中承担

53、主要风险。 若设计图纸或由于发包人的原因使工程变更，则根据合同约定，固定合同总价也可做相应的调整。 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 第二十二条 当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。 采用固定总价合同一般要求工程设计图纸完整、齐全、设计深度要达到要求，项目范围及工程量计算依据准确，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包人依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有较大的差异；工程规模较小，工期不长，工程条件稳定，施工技术不太复杂的中、小型工程项目。 由于承包商承担了大部分风险，因此价格中不可预计的费用较高，故其工程项

54、目报价一般也就比较高。（2）固定单价合同： 综合单价固定，不作调整。而工程量按实际发生量计算（按实计量）。 是工程量清单计价模式的主要作法， 承包人对价格要有充分把握，但工程量确定要双方确认。 固定单价合同发包人承担工程量清单编制的风险，承包人承担投标报价的风险，使工程风险基本合理分担。 适用各类工程项目，风险由双方分摊。 （3） 可调价格合同 合同价在实施期间可随价格变化而调整，调整的方法和范围在合同中约定。 适用范围宽，风险可以合理分摊， 双方争执多，变化多，不宜控制投资。 对固定价格合同，必须考虑工程造价的风险。可以在合同中约定当市场价格异常变化时，对价格（总价或单价）进行调整。 目前常

55、用的是在合同中约定风险系数。如主材3%的风险系数，其他材料5%的风险系数。4、工程合同价款的主要约定 工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。 工程项目管理的三大目标是质量、工期、造价，核心内容是工程造价的管理。 工程合同管理的核心内容就是工程价款的约定与管理。（1）合同约定不得违背招投标文件的实质性内容，中标价就是合同价。 合同约定不得违背招投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容，招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。（2）实行工程量清单计价的工程，宜采用固定单价合同。 这也是国际FIDIC合

56、同条件采用的主要方式。（3）预付款的数额和抵扣方式。 预付款支付比例：合同金额的10%30%。 预付款的扣回与还清： 预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。 （4）工程量计算规定。 采用工程量清单计价方法，必须使用建设工程工程量清单计价规范计算工程量。（5）工程价款调整因素、方法、程序、 支付时间。（6）现场签证和索赔的程序、金额确认 方法。（7）发生工程价款争议的解决方法。（8）承担风险的内容、范围及调整办法。（9）工程质量保证金的数额、扣除办法。 工程质量保证金： 按建设工程结算管理办法，质保金按工程价款结算总额5%左右的比例预留。 保修范围： 建筑工程的保修范围包括地基基

57、础、主体结构工程、屋面防水工程、电气管线，上下水管的安装工程、供热、供冷系统等工程。 保修期限： 按照国务院建设工程质量保修管理条例的规定，建设工程在正常使用条件下的最低保修期限的要求为： （1）地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； （2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为5年； （3）供热与供冷系统为2个采暖期和供热期； （4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。5、关于工程分包与转包 工程分包，是指经合同约定和发包单位认可，从工程承包人承担的工程中承包部分工程的行为。 分包单位应对总承包人负责，总承包人对发包人负责。 关于工程转

58、包： 工程转包，是指不行使承包人的管理职能，不承担技术经济责任，将所承包的工程倒转给他人承包的行为。建筑法规定：承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。工程转包，不仅违反合同，也违反我国有关法律和法规的规定。 下列行为均属转包： 承包人将承包的工程全部包给其他施工单位，从中提取回扣者； 承包人将工程的主要部分或群体工程(指结构技术要求相同的)中半数以上的单位工程包给其他施工单位者； 承包人将工程主体、关键性工作分包给其他施工单位者； 分包单位将承包的工程再次分包给其他施工单位者。二、工程量清单招标投标报价的评审 四川省建设厅、四川

59、省发展和改革委员会2009年10月23日发布四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法川建发200960号， （以下简称“省60号文”）。从2009年12月1日施行。 1、省60号文目的（1）改进和完善评标办法；（2）确保招标投标活动公开、公平、公正；（3）坚持合理标价。国家七部委12号令规定的评标办法： （1）经评审的最低投标价法； （2）综合评估法； （3）法律法规允许的其他评标方法。合理标价问题：（1）投标人应按照自身的技术水平、管理能力，结合市场状况标价；（2）投标人标价不得低于成本（企业个别成本）；（3）投标人标价不得违反08计价规范的强制性条款（强条）的规定。2、省60

60、号文依据（1）中华人民共和国招标投标法；（2）四川省国家投资工程建设项目招标投标条例 （省人大第7号公告）；（3）建设工程工程量清单计价规范；（4）标准施工招标文件（九部委令第56号）；（5）评标委员会和评标方法暂行规定（七部委 令第12号）；（6）工程建设项目施工招标投标办法（七部委 令第30号）；（7）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标 管理办法（建设部令第89 号）（8）四川省国家投资工程建设项目招标人使用标 准文件进一步要求（省进一步要求） 3、省60号文适用范围 第二条 凡在四川省行政区域内实行工程量清单招标的国家投资房屋建筑及市政工程项目投标报价的评审，适用本办法。 4、标底与