高等教育自学考试资源配置方式特点分析

1、高等教育自学考试资源配置特点分析 章瑞莲在社会主义市场经济体制建立过程中发展壮大的高等教育自学考试，其资源配置方式与我国普通高等教育有许多共性，但又有很大的区别。笔者将通过分析我国普通高等教育体制状况，得出高等教育自学考试体制的特点和资源配置的方式，并进行效率分析，提出改革和完善的设想。（一） 高等教育自学考试的体制基础教育资源应当以什么方式分配，这是高等教育改革和发展必须回答和解决的问题。整体上讲，教育资源配置方式回答以什么方式将教育资源分配到各层次教育的各个组成部分中去，保证正常的教育运行并使教育资源得到最有效的配置和使用，以满足人们对教育的需求。教育资源是稀缺的，社会对高等教育的需求却是

2、多样性的，这一矛盾要求有限的教育资源比较科学客观地分配到高等教育的各个组成部分，资源分配的合理和有效就是教育资源配置解决的基本问题。然而，资源配置方式是一抽象的概念，必须通过运行机制才能具体表现出来，因此教育资源配置方式必须通过教育体制和教育运行机制才能体现出来。高等教育运行机制是高等教育体制的具体实现形式。高等教育体制的实质是解决如何组织和管理各级劳动者（专门人才）的培养问题，它是国民经济管理中人力资源管理的一部分。高等教育体制运行的效果最终是以教育培养的劳动者和人才是否在数量、质量、结构上适应经济与社会发展的需要，是否适应经济体制和经济发展来衡量的。在计划经济条件下的高等教育体制，政府是资

3、源的基本配置者，政府控制全部或大部分教育资源，并在各级教育中分配，是一种集中的经济决策。这种体制的特点是：各级各类学校基本上由政府举办和投资；统一招生，统一入学考试；学生毕业后由政府统一分配就业。学校的人、财、物资源由政府计划分配，按照统一制度进行管理。政府集举办者、投资者于一身，学校没有自主办学的积极性，社会力量也很少参与，教育资源不合理配置并得不到有效使用，不足与浪费同时存在。在社会主义市场经济条件下，经济体制改革要求教育体制也必须作相应的变革，形成了政府宏观调控，以市场作为教育资源配置基础性手段的资源配置方式。即首先体现在办学主体上，高等教育变单一的由政府投资的体制为以政府办学为主、多种

4、办学主体共同参与的多元化办学体制；在高等教育的投资体制上，变教育机构作为唯一办学投资的承担者为高等教育投资多元化格局；在高等教育的管理体制上，变政府高度集中为通过转变政府职能，宏观教育决策属于政府而微观层次的教育决策权归学校；在招生和就业体制上，高等教育实行国家任务计划和调节性计划结合的双轨制招生制度，学生就业的人力资源配置方式主要为市场等，开创了高等教育体制的新局面，有效的改变了教育资源的配置方式。（二） 高等教育自学考试体制特点高等教育自学考试最初的体制并没有脱离传统的政府独家办教育的模式，其管理与决策的权力在政府（高等教育机关或其他相应的考试机构），政府通过计划、命令、法律、拨款和监督等

5、手段直接调节教育考试活动。年月国务院颁发的高等教育自学考试暂行条例确定了中央、省、地三级分级管理的管理体制。随着高等教育自学考试规模的扩大及教育体制的发展，高等教育自学考试在体制上表现了一些自身的特点：、 坚持由政府宏观控制的管理体制全国考委、省考委、地市考委分级管理，各司其职。全国考委主要功能集中在制定各项政策和业务范围、开考专业的规划审批、考试计划的审定及研究工作。省考委作为高等教育自学考试的直接承担者，其职责有拟订开考专业，组织考试工作、指导社会助学活动等。高等教育自学考试是在政府的领导下，通过政策保障运行的一种教育形式。、 市场经济成为高等教育自学考试运作的杠杆首先表现在主动适应社会主

6、义市场经济的需求。如主动考虑社会经济的发展对各类人才需求的变化、知识的进化和人们对教育需求的程度，设置某些热门专业或改革专业考试计划；又如实行政府统一管理下的办学主体多元化体制，改革了办学主体单一的弊端，在国家教育制度的基础上，多渠道培养人才和快速培养人才。其次表现在利用竞争机制发展高等教育自学考试。如在大力宣传高等教育自学考试制度的同时，制定一系列政策与规章制度，鼓励社会各界对高等教育自学考试的投资，实行投资结构的多元化格局，并吸引普通高校对高等教育自学考试助学活动的支持。又如充分利用“宽进严出”的考试体制，严格管理各项程序，树立自学考试“公正、公平、客观、高效”的形象，使社会上有志于接受高

7、等教育的公民都能接受高等教育，大大推进了高等教育自学考试走向大众化的进程。（三） 高等教育自学考试的资源配置方式 高等教育自学考试是一种政府宏观调控与市场调节力量并存的高等教育体制，通过协调计划与市场的机制来协调高等教育资源配置就是高等教育自学考试的资源配置方式。、政府宏观调控 在高等教育自学考试体系中，政府（包括中央政府和地方政府）职能是通过计划活动调控方向和进程，提供高等教育的社会环境，保证教育经费的筹措和配置，干预人才的培养和流向，监督人才的分配和使用。政府调控的手段主要有计划调控、行政调控、法律调控、经济调控和监督调控。在科学预测、调查基础上（包括对市场需求变化趋势和高等教育自学考试的

8、培养质量的预测反馈），协调各项教育活动；通过政策、条例等行政措施规范高等教育自学考试制度，最有力的手段是法律手段，国家对高等教育自学考试的规定是写入宪法的，必须强制执行；政府还可通过拨款、资助、投资等手段，对高等教育自学考试进行规模、速度的调控，经济调控是市场经济条件下政府对高等教育自学考试调节活动中最有效的手段，根据市场运行规律，把经济手段建立在竞争机制上，与教育效果直接挂钩；监督调控是政府对高等教育自学考试质量的保证。、地方政府或考试机构的自主运作 在社会主义市场经济中，高等教育自学考试活动的主体是地方政府，它具有高等学校的职能。即根据中央政府的要求和社会经济发展的需求，通过其教育过程，为

9、国家和社会培养人才。在高等教育自学考试教育形式中，地方政府必须是相对独立与中央政府和社会的自主活动实体，与用人单位、与普通高校进行合作，实现价值规律基础上的关系，只有这样，地方政府才能在开展教育活动中形成自己的办学特色，主动适应社会发展的需要，更好地为社会经济建设服务。 地方政府作为行使高等教育自学考试教育形式的机构，其自主权的范围与高等学校相比有很大的不同。高等学校的自主权仅涉及高等学校的内部活动上，而高等教育自学考试教育形式将在当地行使部分中央政府的调控内容，根据区域性经济发展的需求，制订适合本地发展的教育规划。即地方政府的自主运作一方面要在中央政府的宏观调控下进行，另一方面，必须坚持区域

10、特点，行使当地教育行政部门的职权，更主要的是作为高等教育的实体，实施高等教育。、市场机制积极引导 市场通过接受高等教育的毕业生和科技服务，对高等教育人才提出质和量的要求，并向高等学校提供经济支持等活动，刺激或抑制高等教育的发展。市场机制作用的发挥取决与自身发育程度。市场机制引入高等教育自学考试教育形式包含两方面的含义：一是协调功能，如从整个国家人才需求状况，分析高等教育的供给情况，规划高等教育自学考试的发展规模，成为刺激或抑制高等教育需求的一个组织机构；二是服务功能，利用高等教育自学考试地方政府的自主运作机制，可快速及时地调整各级各类专门人才的需求，对结构性失业或知识过时的人员，可实施知识再生

11、产的教育过程和人才导向的服务功能。（四） 高等教育自学考试资源配置方式的作用 应该说，高等教育自学考试资源配置方式对我国高等教育自学考试作出了很大的贡献，利用政府的宏观调控，充分调动了以下各种具体的资源：、主考学校的资源主考学校在自学考试教育中发挥了支柱作用。各主考学校根据承担的职责，充分发挥教师的教育作用，利用学校的教学设备，安排适当的管理力量，保证了自学考试的正常开展。当然主考院校中最大的资源是学校的壳资源，是学校的声誉，是名牌的效益。随着助学活动的规划，主考学校将大力发挥教育功能，参与助学活动，全方位地投资自学考试教育形式。、企业的资源高等教育自学考试通过委托开考等形式，使教育过程成为企

12、业的组织行为和投资行为，使教育过程直接与生产过程相结合，让企业看的见教育投资的成果，大大激发了企业的积极性，提高了资源配置的效率。企业资源的利用主要在教育的投资和开展助学工作两方面。、社会力量的资源高等教育自学考试通过制定政策鼓励社会力量参与社会助学活动，使社会资金投入到教育中来，并挖掘了各类学校的资源为自学考试服务。（五） 高等教育自学考试资源配置方式完善的思路 高等教育自学考试资源配置方式与普通高等教育不同，率先走出了以市场为主要手段的配置方式。取得了很好的效果。但必须进一步完善。、进一步扩大省考委的自主权 我国高等教育管理体制改革的一个重要内容是放权搞活，即扩大普通高校的办学自主权，提高

13、办学的效率。从目前全国考委的思路来看，为切实保证教育质量，提高自学考试的质量效益，开展了统一专业考试计划、统一课程考试、统一大纲、统一教材的工作。这一工作思路，从保证质量的角度是合理和必需的，但也存在一定的问题。首先，自学考试作为高等教育的组成部分，体制比较灵活，改革和发展应该走在前列，必须充分发挥现有资源配置方式的优势，扩大市场调节部分；其次，高等教育自学考试必须与社会经济发展相适应才能发挥其经济效益。我国幅圆辽阔，各省、市、自治区经济发展水平差异很大，统一不利于自学考试为区域经济服务。考试计划、考试内容以及考试标准在不同地区的差异性是不同经济发展水平的特点所要求的。另外，自学考试在考试实施

14、过程中的放权，将有利于各省考委发挥各自的特长，按各自条件规划发展。如根据经济发展水平，调整专业结构、调整专业层次结构、按合理的速度发展等。、增强市场的作用，加强管理市场经济条件下，各参与自学考试工作的主体将根据自己制定的经济目标，确立参与的程度与范围。行政的指令容易使各主体消极地参加，很难保证自学考试的质量。对自学考试各项服务性的工作内容，应放在市场经济的环境里开展。如社会助学活动，满足各项办学条件的单位或个体，均可参加。自学考试机构在整个自学考试事业中的作用应是加强考试工作管理、完善考试组织过程和规划自学考试发展。将服务性内容推向市场，将大大改善自学考试的保障功能，使自学考试得到更好的发展。、开展多种形式的联合办学适应市场经济，优化教育资源，是自学考试重要内容之一。必须充分利用发展的大好时机，开展多种形式的联合办学，实现资源共享，优势互补。首先，通过与企业的联合，提高所培养的人才的就业率；其次，与高校的联合，开发教育技术和手段，扩大教育层面，实现自学考试的持续发展；第三，与各类成人教育学校的联合，通过助学活动，提高规模与质量；第四，普通高校与企业、与各种社会力量联合举