商丘市土地利用总体规划Ⅲ

1、商丘市土地利用总体规划（）（20062020年） 商丘市人民政府二九年十一月第四章 强化粮食生产核心区建设第一节 实施粮食核心区建设抓住河南省打造优质粮食生产核心区及国家和省将70%的农业综合开发资金集中投向产粮大县的机遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城等农业综合开发重点县和产粮大县建设，使产粮大县的农业基础设施和农业生产条件明显改善，粮食综合生产能力明显提高。规划期内，通过实施粮食生产核心区建设，形成一批生产能力较强的粮食生产基地，使农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，粮食综合生产能力和农业综合效益明显提高。到2020年，力争实现粮食产量由目前的107亿斤提高到140亿

2、斤的目标。打造粮食核心区，重点做好高中低产田的巩固和改造、商品粮基地和优质粮食产业工程项目以及土地开发整理重点工程项目。一、高中低产田巩固和改造项目全市9个县（市、区）粮食生产用地稳定在55.34万公顷，通过采取综合措施，对其中的26.67万公顷高产田进一步巩固提高，建设成吨粮田，亩产稳定在2000斤以上；对20万公顷中产田开发成高产稳产田，亩产提高到1800斤以上；对8.67万公顷低产田改造为旱涝保收田，亩产提高到1600斤以上。新打配套机井7.2万眼，修复机井5.8万眼，配套田间管网5300公里，配套各类建筑物8万座，项目建成后，预计新增和改善灌溉面积33.3万公顷。规划期内，以强力推进中

3、低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，加快除害兴利水利工程建设，大力推进农业科技创新，不断提高粮食稳产增产能力。重点对以下乡镇的高产田巩固和中低产田进行改造：高产田巩固区：梁园区：水池铺、李庄；睢阳区：高辛、坞墙；虞城县：芒种桥、刘集、刘店；民权县：人和、胡集；宁陵县：孔集、刘楼；睢县：周堂、城关 ；夏邑县：中峰、刘店；柘城县：梁庄、洪恩、老王集；永城市：陈官庄、茴村、条河。中产田改造区：梁园区：观堂、周集、张阁、刘口、双八、孙福集、谢集、水池铺、李庄、王楼；睢阳区：宋集、郭村、李口、高辛、坞墙、包公庙、娄店、毛古堆、勒马、临河店；虞城县：稍岗、城郊、站集、大侯、营郭、

4、店集、沙集、镇里固、郑集；民权县：城关、花园、伯党、龙塘、尹店、双塔、人和、野岗、程庄、胡集、王桥、北关、顺河、褚庙、林七、老颜集、王庄寨、孙六；宁陵县：逻岗、柳河、孔集、赵村、石桥、乔楼、城郊、阳驿、刘楼、程楼、张弓、华堡、黄岗；睢县：潮庄、胡堂、长岗、河集、孙聚寨、河堤、白庙、白楼、城郊、蓼堤、匡城；夏邑县：会亭、马头、济阳、车站、杨集、胡桥、歧河、业庙、中峰、罗庄、桑堌、王集、刘店、骆集、太平、孔庄、火店、北镇；柘城县：陈青集、起台、胡襄、慈圣、安平、远襄、邵园、张桥、梁庄、洪恩、老王集、大仵、马集、牛城、惠济、伯岗、岗王、申桥、李原、皇集；永城市：刘河、陈官庄、茴村、条河、芒山、薛湖、

5、顺和、太丘、蒋口、高庄、苗桥、双桥、李寨、马桥、新桥、黄口。低产田改造区：梁园区：张阁、刘口、双八、孙福集、谢集、水池铺、李庄、王楼；睢阳区：郭村、李口、高辛、坞墙、包公庙、娄店、毛古堆、勒马；虞城县：张集、闻集、黄冢、利民、谷熟、贾集、乔集、李老家、田庙、杨集、界沟、王集、杜集； 民权县：花园、伯党、龙塘、尹店、双塔、人和、野岗、程庄、胡集、王桥、北关；宁陵县：柳河、孔集、赵村、石桥、乔楼、城郊、阳驿、刘楼、程楼、张弓；睢县：尚屯、涧岗、平岗、董店、后台、西陵寺、尤吉屯； 夏邑县：济阳、车站、杨集、胡桥、歧河、业庙、中峰、罗庄、桑堌、王集、刘店、骆集、太平、孔庄、火店；柘城县：胡襄、慈圣、安

6、平、远襄、邵园、张桥、梁庄、洪恩、老王集、大仵、马集、牛城、惠济、伯岗、岗王、申桥；永城市：城厢、陈集、刘河、陈官庄、茴村、条河、芒山、薛湖、顺和、太丘、蒋口、高庄、苗桥、双桥、李寨、马桥 、 新桥、黄口、侯岭、演集、十八里、郑阳、马牧、郑城、龙岗、卧龙、裴桥、王集。二、商品粮基地在对睢阳区、民权县、睢县、柘城县实施第一期大型商品粮基地建设基础上，积极对永城市、夏邑县、虞城县、宁陵县、梁园区实施第二期大型商品粮基地建设。完善小型农田水利设施、良种繁育体系、病虫害防治体系和土壤监测体系。建设1.3万公顷优质专用小麦良种繁育基地和33.3万公顷优质专用商品小麦生产基地。项目完成后，使项目区基础地力

7、、水资源利用率、现有技术集成水平显著提高。三、优质粮食产业工程项目强化9个粮食生产县（市、区）的标准粮田、良种繁育基地、粮食新品种推广示范基地、农业有害生物预警与控制项目建设。进一步增强粮食生产的抗灾防灾能力，全面提升粮食产量和品质，提高粮食生产效益和良种覆盖率，加强农业基础设施建设，促进农业可持续健康协调发展。第二节 稳固粮食生产的耕地基础一、严格落实耕地保护目标责任制县（市、区）各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。建立耕地保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制。二、严格控制非农建设占用耕地本着节约集约的原则严格

8、土地政策，加强对非农建设用地布局的引导和控制。以本规划作为总体控制，县乡级规划要明确城镇、新农村及独立选址重点项目的新增建设用地布局，明晰用地规模边界。城镇发展严禁占用基本农田，农村居民点占地规模按照人均占地标准严格控制。除单独选址的项目外，其余项目必须在规划确定的建设用地范围进行选址。建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。到2010年和2020年非农建设用地占用耕地量分别控制在4197公顷和10900公顷以内。三、加大补充耕地力度严格落实非农建设占用耕地补偿制度。各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。以土地综合整理和建

9、设为重点，增加粮食核心区耕地数量。加快推进土地整理和复垦，适当开发宜耕土地后备资源。到2010年和2020年通过土地开发整理复垦分别补充耕地4411公顷和11445公顷。根据全市土地开发整理区域的分布情况，确定20082012年全市土地开发整理复垦重点工程共五个，总规模75738.88公顷，新增耕地潜力达3573公顷，安排重点项目40个，详见专栏五。四、加大耕地生态建设和灾毁防治力度以生态建设为重点，兼顾长短期利益，结合土地整理、水源涵养林建设和水土保持工程，稳定农田抵御自然灾害能力，减少旱涝灾害的发生。增加和完善地质灾害防治等工程，强化耕地灾毁情况监测，加大对灾毁耕地的复耕力度。积极开展耕地

10、生态建设。专栏五 20082012土地开发整理复垦工程序号工程名称范围规模（公顷）新增耕地（公顷）项目个数时间安排1虞城、梁园黄河故道区土地开发整理重点工程梁园区、虞城县共涉及21个乡（镇）19273.00824.33820082012年2西南部耕地整理重点工程柘城县、睢阳区共涉及31个乡（镇）17517.32890.12820082012年3东南部耕地整理重点工程永城市、夏邑县共涉及38个乡（镇）23954.7800.31820082012年4民权县土地开发整理重点工程民权县共涉及14个乡（镇）14518.0630.00520082012年5永城市煤矿塌陷地复垦重点工程永城市的陈集镇、侯岭乡

11、、高庄镇和茴村乡4个乡（镇）475.86428.271120082012年6合 计75738.88357340第三节 加强基本农田保护和建设一、严格落实基本农田保护制度切实落实省级土地利用总体规划下达的基本农田保护目标，各县（市、区）要科学划定和调整基本农田，并落实到地块。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须报国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量质量相当的基本农田。规划至2020年基本农田面积不少于612600公顷。二、加强基本农田建设继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。

12、积极实施“沃土工程”，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大财政对粮食核心区和基本农田保护区的扶持力度。依据基本农田优化布局结构，划定基本农田集中区，将基本农田集中度相对较高、比例相对较大的区域划为基本农田集中区。全市共划分6个基本农田集中区，面积达392982公顷，基本农田占所在区域耕地的平均比例为89.65%。把商丘市粮食核心区建设，往基本农田区集中，以建设促保护，推进商丘市基本农田建设。专栏六 商丘市基本农田集中区情况表区 名包括乡镇耕地面积(公顷)基本农田面积（公顷）基本农田比重（%）北部基本农田集中区虞城县李老家、镇里堌、大杨集、稍岗、刘

13、集、田庙、张集、郑集、贾寨、乔集，梁园区刘口等11个乡（镇）41545.839021.593.92东北部基本农田集中区永城市条河、夏邑县孔庄、骆集、王集、刘店集、郭庄、李集、韩道口、太平等9个乡（镇）3796733359.988东南部基本农田集中区夏邑县业庙、歧河、永城市龙岗、卧龙、裴桥、李寨、马桥、新桥、黄口、双桥、十八里、顺和、太丘、郑阳、大王集、郑城、马牧、蒋口等18个乡（镇）93822.783300.688.79西北部基本农田集中区梁园区谢集镇、孙福集、宁陵县柳河、民权县双塔、人和、尹店、野岗、程庄、胡集、王桥、褚庙、老颜集、王庄寨、孙六、孔集、林七、伯党、龙塘、花园、顺河、北关等21

14、个乡（镇）8617178689.391.32西南部基本农田集中区睢县河集、孙聚寨、河堤、白楼、白庙、胡堂、尚屯、长岗、周堂镇、平岗、潮庄、西陵寺、匡城、柘城县伯岗、李原、皇集、安平、惠济、胡襄、洪恩、陈青集、远襄、慈圣、起台、申桥、岗王、马集、宁陵县黄岗、华堡、楚庄、程楼、刘楼、张弓、睢阳区高辛、娄店、包公庙、勒马、李口、毛堌堆、等39个乡（镇）141645.412523088.41中部基本农田集中区梁园区周集、虞城县刘店、闻集、站集、黄冢、营廊、谷熟、杜集、店集、芒种桥等10个乡（镇）37185.133381.189.77合 计438337392982.489.65三、加大基本农田质量监测和

15、监管定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。加强基本农田保护制度和基础建设，将基本农田落实到地块和农户，及时更新完善基本农田保护标志。按照国家统一规范，加强对耕地及基本农田的动态巡查和检测，在考核年向市国土资源局、农业局提交耕地、基本农田面积和等级情况的检测调查资料，并对数据的真实性负责。第四节 推进农业现代化按照“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”的总体要求，加快现代农业建设步伐。一、稳定粮食生产以打造优质粮食生产核心区为前提，高度重视保护和提高粮食生产能

16、力，实现粮食总产稳定、单产提高、质量改善、效益增加。扩大优质小麦种植面积，发展订单农业，2010年优质小麦面积发展到600万亩以上。进一步提高粮食精深加工能力，继续抓好粮食加工转化，真正把粮食加工产业做大做强，努力把商丘建成优质专用粮食生产和加工基地。二、大力发展经济作物重点是扩大面积、提高单产、增加科技含量，大力发展高效经济作物和特色农业。1.蔬菜生产。以宁陵程楼温棚黄瓜、梁园区双八草莓基地等十大温棚基地为龙头，按照农产品标准化要求，示范和带动全市蔬菜基地标准化生产的快速发展。同时，积极发展精细菜、加工菜、野生菜和无公害、保健型蔬菜生产。2.特色农产品基地。重点抓好睢阳区优质西瓜、脱毒土豆，

17、梁园区草莓，虞城温棚花卉、惠楼山药，宁陵程楼黄瓜、石桥酥梨，柘城三樱椒、胡芹，民权河蟹，睢县、柘城的药材，夏邑香菇、双孢菇等特色经济作物生产基地建设，逐步使各种特色农产品实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产。3.棉花生产。在稳定面积、主攻单产、提高品质、重点推广双基因抗虫棉和抗虫杂交棉的基础上，抓好柘城、睢阳区、宁陵、民权等优质棉花生产基地建设，种植面积稳定在260万亩左右。4.油料生产。在扩大花生、油菜种植面积的基础上，重点推广高脂肪、高蛋白花生和低芥酸、低硫甙油菜及纯白芝麻系列品种，进一步提高油料的产量和质量，种植面积要稳定在180万亩左右。三、园地建设一是继续推广嫁接改造、果品套袋

18、等技术，努力提高果品质量，争创果品名牌，提高市场占有率。二是以虞城红富士苹果、宁陵金顶谢花酥梨、梁园区草莓、夏邑柿子和中华红雪桃等果品基地为主，搞好老果园的更新改造，提高产品，增加效益。新建一批果品贮藏库和果品专业市场，扶持、培育一批经济林产品加工龙头企业，努力发展林业产业化。四、大力培育龙头企业加大对龙头企业的扶持力度，落实好国家和省扶持发展的优惠政策，集中力量扶持、改造、新办一批起点高、规模大、外向型、带动强的龙头企业，着重支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场，逐步形成多层次、多形式、各具特色的高效产业群体。以加强项目建设为手段，用高新技术改造传统产业

19、。集中运用工业及农业结构调整资金、以工代赈资金、扶贫信贷资金和高新技术产业化资金，大力扶持小麦、棉花、肉类、林木、蔬菜、饮料、油料、皮毛皮革与肠衣、农资、饲料等十大重点产业，鼓励、引导龙头企业和农户形成更加紧密的利益共同体。五、积极建设五类十大基地（项目）对五类十大基地（项目），要调整充实、提高创新，向规范化、标准化、市场化、产业化迈进。对无公害农产品基地，要做好产地认证和产品认证工作；温棚园区和养殖示范基地要进一步扩大规模，提高档次；加快发展龙头企业，重点搞好企业发展规划及项目的论证、申报和争取工作。专栏七 五类十大基地（项目）类型建设内容十大无公害特色农产品生产基地建设睢阳区李口镇无公害西

20、瓜生产基地、虞城县张集镇无公害苹果生产基地等10个农产品生产基地。十大温棚园区生产基地永城市陈集镇温棚园区、夏邑县刘店乡温棚蔬菜园区等10个温棚园区。十大规模养殖示范基地建设睢县永发养殖场、民权人和响铃养鸡场等10个养殖基地。十大农业产业化重点龙头企业科迪集团、福源集团、柘城红辣集团等10个农业龙头企业。十大农业和农村基础设施建设水利、林业生态、农机、教育、卫生、电网改造、乡村道路、有线电视、沼气、兴农网等10大农业和农村基础设施建设。第五章 推进建设用地节约集约按照贯彻落实科学发展观的总体要求，围绕提高建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，集约利用城镇工矿用地，整合规范农村建设用

21、地，优化建设用地结构和布局，不断提高土地节约集约利用水平，促进经济发展方式转变和环境友好型土地利用模式的建立，努力建设资源节约型社会。第一节 严格控制建设用地规模一、严格控制新增建设用地规模以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排新增建设用地增量，以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。优先支持中心城区、产业集聚区和重点城镇的发展，重点保障符合产业政策和经济发展需求的重点项

22、目用地。确保规划期内新增建设用地总量不超过13300公顷。各类新增建设项目必须严格遵守建设项目用地控制标准，控制新增建设用地不占或少占耕地。二、加大存量建设用地挖潜力度积极盘活存量建设用地，继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与盘活力度，充分利用法律和经济的手段引导和推动城镇土地充分利用；积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平，期内盘活城镇工矿存量土地4615.94公顷。大力推动农村居民点整治，挖掘农村建设用地潜力，扩大发展空间，规划期内减少农村居民点用地9100公顷。三、积极拓展建设用地新空间在符合国家政策和发展规划、不破坏生态环境的前提下，依据区域社

23、会经济发展实际需求和自然条件，优先开发沙荒草地等未利用地和废弃地。加大旧城区改造，在符合城市总体规划的前提下，适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。第二节 集约利用城镇工矿建设用地一、控制城镇工矿用地非理性扩张坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。合理推进工业项目向开发区和产业集聚区集中，将产业集聚区用地、新增工矿用地纳入城镇规划范围，构建生活、生态、生产协调发展的土地利用秩序。实行城镇用地扩展边界控制。按照分解下达的城镇工矿用地规模，依据城市总体规划，有效利用河流、道路、农田等重要地

24、物的隔离功能，划定城镇工矿扩展边界，明确管制规则和监管措施，防止城镇周边的无序发展。规划近期新增城镇工矿用地规模3900公顷，远期12300公顷。二、加大城镇工矿集约用地引导在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑密度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间。严格执行国家建设项目用地控制指标，有效控制工业用地规模，优先发展节地型的工业产业。要合理建设标准厂房，保障多层标准厂房建设用地。对适合多层标准厂房生产的电子、生物工程、软件工程、服装加工、文化产品、科研、产品组（包）装、仓储、物流配送等无污染型项目必须进入标准厂房；其他各类制造业，除工艺要求不能使用多层标准厂房的项目外，

25、都必须进入多层标准厂房。三、引导城镇用地内部结构调整根据城市（镇）性质、资源条件等自身特点，调整优化居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例，加快城中村改造，稳步推进旧城有机更新，完善城镇功能，重点促进城镇建成区的低密度、低效利用土地的商业区、住宅区和商住混合区的更新和配套基础设施的完善，促进城镇和谐发展。加强城镇建设用地调控，合理调整城市土地供给结构，优先保障城镇基础设施、公共服务设施用地，提高城镇用地效率。第三节 整合规范农村建设用地一、积极支持新农村建设规划按照“撤并小型村，拆迁空心村，缩减自然村，建设中心村”的原则，做好村镇体系规划。重点开展城中村、城乡结合

26、部和农村居民点用地整理，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适当撤并，对保留农村居民点要划出用地范围控制边界。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展用地，促进农村经济社会的发展和农民生活水平的提高。二、积极推进农村居民点整治工作在村庄整理潜力调查的基础上，规划期内初步确定28个农村居民点整治重点乡镇：梁园区观堂乡、双八镇、刘口乡、谢集乡、李庄乡；睢阳区冯桥乡、勒马乡；虞城县三庄乡、黄冢乡、谷熟镇；睢县胡堂乡、白庙乡、河堤乡；民权县孙六乡、顺河乡、王庄寨乡；夏邑县胡桥乡、火店乡、郭庄乡；柘城县邵园乡、梁庄乡、李厚乡；宁陵县石桥乡

27、、孔集乡、阳驿乡；永城市候岭乡、李寨乡、马桥镇。规划近期整治农村居民点1300公顷，规划远期整治农村居民点7800公顷。三、合理分配农村居民点整治任务按照省级规划下达商丘市的农村居民点整治任务，综合考虑到各县（市、区）的区位条件、经济实力、农村居民点整治潜力等各种因素，规划期内，必须实现以下减少目标：梁园区1215公顷，睢阳区1110公顷，虞城县1060公顷，民权县925公顷，宁陵县845公顷，睢县855公顷，夏邑县965公顷，柘城县750公顷，永城市1375公顷，累计减少9100公顷。鼓励各县（市、区）根据自身情况，加大农村居民点整治工作。第六章 中心城区及县级土地利用调控第一节 调控中心城

28、区土地利用一、中心城区用地规模控制与布局优化1.中心城区规模2005年商丘市中心城区建设用地总规模为7510公顷，人口为70万人。规划至2010年中心城区建设用地总规模控制在10500公顷（规划总用地为11530公顷，其中1030公顷生态绿地不作为建设用地），人口控制在100万人，人均用地为105平方米；规划至2020年中心城区建设用地总规模控制在13950公顷（规划总用地为15840公顷，其中1890公顷生态绿地不作为建设用地），人口控制在150万人，人均城市用地不超过93平方米。2.中心城区布局商丘市中心城区发展的主导方向为向东发展。近期依托城市东南部良好的用地条件、优越的交通区位、便捷的

29、基础设施配套条件，重点发展城区东南部；中远期，在城市东部建设新区，加快商虞快速通道两侧建设，并最终实现商虞一体化。在城市用地总规模控制下，合理安排居住、商业、工业、公共服务设施等城市用地，优化城市用地结构和布局，提高城市土地利用水平。总体布局为“一城三区”的大格局，即由梁园区、睢阳区和开发区组成，到2020年，三个区的建设用地规模分别为：5329公顷、6289公顷、2332公顷。二、合理划定中心城区建设用地扩展边界商丘市中心城区建设用地扩展边界的划分是在城市发展趋势判断、主要发展方向、基本农田调整潜力、农村居民点减少潜力等因素分析的基础上确定的。扩展区西到梁园路、北到牛庄、东到梁园区与虞城县交

30、界，南到睢阳区吴庄，合计扩展区面积1932公顷。第二节 调控县级土地利用一、县级土地利用指标调控为落实河南省下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、人均城镇工矿用地规模等土地利用约束性指标，和建设用地总规模、园地面积、林地面积、牧草地面积、土地开发整理补充耕地面积等预期性指标，促进各县（市、区）城乡统筹协调发展，确保各项规划目标的顺利实现，本规划根据各县（市、区）的经济社会发展水平、资源环境条件、耕地保护任务、工业化城镇化发展趋势、人均用地水平等各项因素，综合考虑未来发展对土地的需求、当地土地供应的保障程度、各类用地的规模协调、生态环境的承载能力，分别确定了各县

31、（市、区）的规划控制指标。各县（市）指标分配详见附表2至附表7。二、县城区土地利用调控1.虞城县城虞城县作为商丘市的县域中心城市，规划期内，将发展成为以纺织服装、五金电子、食品加工、石油化工等几大产业为主的中等城市。虞城县城区：现有城区规模1410公顷，城镇人口11.4万人，人均123.28平方米；2010城区规模1535公顷，城镇人口14.4万人，人均106.7平方米；2020城区规模2410公顷，城镇人口24.2万人，人均99.6平方米。产业集聚区在城区范围内，城区扩展区面积300公顷。发展方向：城区整体以木兰大道、漓江路为主轴，构成大十字干道，东西联系老城区和新城区，重点发展新城区，南北

32、连接两个产业园区。2.民权县城民权县作为商丘市区域次中心城市，规划期内，将成为带动地域西部经济发展的综合性城市，以农副产品高度开发利用和制冷装备制造、纺织等为主导产业。民权县城区：现有城区规模1695.33公顷，城镇人口13.46万人，人均126平方米；2010城区规模1820.7公顷，城镇人口17.34万人，人均105平方米；2020城区规模2760.33公顷，城镇人口27.61万人，人均100平方米。产业集聚区在城区范围内，城区扩展区面积319公顷。发展方向：近期为北至北环路，西至西环路，东至外环路，南至南环路以南约450米处。远期，主城区主要向东、向南发展，适当向西发展。3.宁陵县城宁陵

33、县作为商丘市的县域中心城市，主导产业以食品、机械、木材加工为主。宁陵县城区：现有城区规模825.69公顷，城镇人口6.87万人，人均120平方米；2010城区规模1101.45公顷，城镇人口10.49万人，人均105平方米；2020城区规模1695.69公顷，城镇人口16.96万人，人均100平方米。产业集聚区在城区范围内，城区扩展区面积260公顷。发展方向：主要向北发展，远期适度向西延伸。4.睢县县城睢县作为商丘市的县域中心城市，主导产业以酿酒、服装、纸品加工、特钢制造、旅游业为主。睢县城区：现有城区规模1233.84公顷，城镇人口10.87万人，人均113.5平方米；2010城区规模138

34、0.84公顷，城镇人口13.85万人，人均99.7平方米；2020城区规模2278.84公顷，城镇人口23.07万人，人均98.78平方米。产业集聚区在城区范围内，城区扩展区面积313.5公顷。发展方向：近期发展在现有老城区空闲地充分利用和有机更新的基础上，新建城区以北湖及其卫星湖湿地的保护开发为龙头向东北紧凑发展，远期城区以向北发展为主。5.夏邑县城夏邑县作为商丘市区域次中心城市，主导产业为农副产品加工业和机械工业为主。夏邑县城区：现有城区规模1737.15公顷，城镇人口14万人，人均124平方米；2010城区规模1915公顷，城镇人口18万人，人均106.4平方米；2020城区规模2803

35、.3公顷，城镇人口28万人，人均100.11平方米。产业集聚区在城区范围内，城区扩展区面积339.49公顷。发展方向：主要向南、向东，适度向北发展。6.柘城县城柘城县作为商丘市的县域中心城市，商贸流通主导型，主导产业以化工、农副产品加工、机械工业为主。柘城县城区：现有城区规模1548.25公顷，城镇人口11.1万人，人均139平方米；2010城区规模1718.25公顷，城镇人口16.36万人，人均105平方米；2020城区规模2526.25公顷，城镇人口25.26万人，人均100平方米。产业集聚区在城区范围内，城区扩展区面积293.14公顷。发展方向：近期立足于现有老城区改造，新建城区以“一湖

36、两河”开发为龙头，向北、向西紧凑发展，远期城区向北发展为主。7.永城市永城市作为商丘市区域重要次中心城市，商贸主导型，以煤炭、电力、化工开发利用为主体的新兴工业城市。永城市区：现有城区规模2045.87公顷，城镇人口15.45万人，人均132.42平方米；2010城区规模2173.87公顷，城镇人口19.25万人，人均112.91平方米；2020城区规模3383.40公顷，城镇人口36.61万人，人均92.42平方米。产业集聚区在城区范围内，城市规划扩展面积380.16公顷。发展方向：近期发展主要以新建北部发展组团、南部产业集聚区建设为主。远期向北、南、西发展，逐步实现东西城区相连。三、重点镇

37、和一般镇土地利用按照“极化中心城区，壮大县市城镇，扶持中心镇，示范重点镇”的城镇发展战略，有选择地重点发展一批区位条件较好、发展潜力较大的重点建制镇，成为县域内片区增长中心，推动乡村工业集聚，增强城镇的经济实力。重点建制镇主要包括张弓、宋集、程庄、利民、车站、双八、柳河、张阁、火店、谢集、芒山、高庄、新桥、薛湖、阳驿、会亭、谷熟、北关、西陵、龙塘、潮庄、周堂、安平、起台、慈圣、界沟、李口，规划期内人口规模15万，主要作为县域内重点地区发展，适当考虑重点镇，统筹安排城镇工矿指标。对于一般镇，重点是强化其作为城镇的功能，适当扩大其规模，完善城镇最基本的基础设施，创造条件，就近吸纳农村剩余劳动力，使

38、其发展成为联系城市与广大农村的纽带。第三节 优先保障产业集聚区用地将省定产业集聚区纳入城市总体规划，统筹布局，合理划定起步区，保障发展区用地，适当预留控制区用地。规划期内，共安排十一个省定产业集聚区，总规模为15344公顷，其中建成区3187公顷，发展区6500公顷，控制区5657公顷。一、豫东综合物流园区该区位于商丘市中心城区东北部，东临济广高速西至京九铁路，南到陇海铁路北至农贸路。总建设规模1000公顷，其中建成区规模110公顷，发展区规模500公顷，控制区规模390公顷。规划期内保障用地500公顷。二、商丘经济开发区该区位于商丘市区东南部，总建设规模2943公顷，其中建成区规模1351公

39、顷，发展区规模1097公顷，控制区规模4.95公顷。规划期内保障用地1097公顷。三、梁园区产业集聚区该区位于商丘市中心城区西北部，总建设规模1400公顷，其中建成区规模230公顷，发展区规模803公顷，控制区规模367公顷。规划期内保障用地803公顷。四、睢阳区产业集聚区该区位于商丘市中心城区南部，属城郊结合部，北临连霍高速公路，105国道贯穿南北，呈梯形街区布置。总建设规模1060公顷，其中建成区规模60公顷，发展区规模500公顷，控制区规模500公顷。规划期内保障用地500公顷。五、永城市产业集聚区该区位于永城市新城区南部，分两期开发建设。近期规划范围北至永宿路、南临南环路、西为西外环路

40、南段、东至中原路以及沱河以北区域；远期规划范围在近期的基础上向东扩展至东外环路，向西扩展至西外环路。总建设规模1900公顷，其中建成区规模400公顷，发展区规模700公顷，控制区规模800公顷。规划期内保障用地700公顷。六、夏邑县产业集聚区该区位于夏邑县城郊结合部。以连霍高速公路为轴线，向南北延伸，北临南环路，东临东环路，西至西环路西侧500米（西环路以西部分，北至北环路，南至响河北侧），总建设规模1145公顷，其中建成区规模220公顷，发展区规模500公顷，控制区规模425公顷。规划期内保障用地500公顷。七、虞城县产业集聚区该区位于虞城县城南部，北起北环、南至324省道南的大别山路、西至

41、西环路西150米、东到东环路，沿203省道、324省道为轴心向两侧各约500米宽度范围。总建设规模1050公顷，其中建成区规模250公顷，发展区规模400公顷，控制区规模400公顷。规划期内保障用地400公顷。八、柘城县产业集聚区该区位于柘城县城北部。总建设规模1400公顷，其中建成区规模70公顷，发展区规模500公顷，控制区规模830公顷。规划期内保障用地500公顷。九、宁陵县产业集聚区该区位于宁陵县城北部，总建设规模970公顷，其中建成区规模170公顷，发展区规模400公顷，控制区规模400公顷。规划期内保障用地400公顷。十、睢县产业集聚区该区位于睢县县城北部。总建设规模886公顷，其中

42、建成区规模86公顷，发展区规模400公顷，控制区规模400公顷。规划期内保障用地400公顷。十一、民权县产业集聚区该区位于民权县城南部，东与宁陵县接壤，西至老城干渠，南至连霍高速公路2公里，北临陇海铁路，总建设规模1590公顷，其中建成区规模240公顷，发展区规模700公顷，控制区规模650公顷。规划期内保障用地700公顷。详见附表8。第七章 保障重大工程建设用地依据经济社会发展需求，结合能源、交通、水利等行业规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，优化土地利用空间布局，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。第一节 交通建设工程坚持交通发展与经济发展相适应的原则，构建便捷、通

43、畅、高效、安全的综合交通运输体系，提高运输效率，统筹部署全市交通建设用地，共保障用地4544公顷，其中耕地3667公顷。一、铁路规划期间，配合国家建设郑州至徐州铁路客运专线、京九铁路电气化改造和商丘至阜阳客运专线，完成邢商永地方准轨铁路改扩建工程。二、公路规划期间，重点建设商菏、商周、永淮亳、商济、机场高速公路，连霍高速公路改扩建，G310连天线、G105京珠线、G311徐西线、S324城农线、S325侯饭线和城市连接线等一级公路建设，形成以商丘市为中心，纵横交错、四通八达、等级结构更趋合理的公路网络；新建、改建二级路2720公里，农村公路1.48万公里，完善农村公路网络。三、站场规划期间，建

44、设市级客运站和货运站，完善辖区内县级客货运站建设，加强农村客货运站建设。建设枢纽站5个，建设市级客运站14个，货运站3个；县级客运站14个，货运站4个；乡级客（货）运站164个。四、机场适时改造商丘军民合用机场，发展航空运输能力。扩建机场停机坪、延长跑道，建设候机楼和航站楼。五、内河运输基础设施建设水路运输的主要任务是沱浍河复航工程以及通航库区、风景区港航安全监督设施建设，实现我市与水网地区的沟通。重点建设航道149公里；建成和完善港口300吨级兼顾500吨级泊位4个，新建水上保障系统9个。交通用地重点项目详见附表9。第二节 水利建设工程按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，保障一批重点

45、水利建设项目以及重大农田水利设施建设等用地。重点保障淮河流域湖洼及支流治理、包河、惠济河防汛工程、涡河治理续建、林七水库、吴屯、石庄水库除险加固、引黄南线工程续建和中小河流治理等建设用地。共保障用地531.2公顷，其中耕地442公顷。水利重点项目详见附表10。第三节 能源建设工程坚持“节能优先、效率为本，因地制宜、讲究实效，综合利用、注重环保，供用匹配、布局合理”的原则，大力调整和优化能源结构，实现煤炭、电力、油气和新能源全面发展的目标。共保障用地985公顷，其中耕地780公顷。一、煤炭项目抢抓国家支持大型煤炭基地建设的机遇，加快永夏矿区建设，提高煤炭生产规模。新建续建永夏矿区新桥矿、薛湖矿、

46、顺和矿、刘河矿，扩建永煤集团陈四楼矿、城郊矿、骆集矿、丁楼矿项目等，支持柘城煤田开发建设。二、电力项目按照优化布局，改善结构的要求，加快商丘大型电源点建设，积极推进城市集中供热、煤矸石综合利用、秸秆等生物质能热电联产项目建设。新建国电民权电厂、神火集团矸石电厂、永煤集团煤焦化燃气蒸汽循环发电厂和永煤集团矸石电厂；睢县、民权、柘城、夏邑、宁陵等五县新建秸秆发电厂5座；续建国电民权电厂二期、裕东电厂二期、商丘垃圾发电厂、民权风力综合发电厂、神火集团230万千瓦热电联产发电机组；新建续建商丘500kv庄周输变电扩容工程、永城500kv输变电工程。三、石油、天然气工程规划期间，建成兰考商丘天然气管道支

47、线工程、“西气东输”淮阳商丘天然气支线工程，完成商丘市中心城区管网及1市6县管网工程；建成中石油商丘千万吨炼油基地。能源重点项目详见附表11。第四节 其他建设工程一、旅游业重点工程建设规划期间，重点开发建设商丘古城旅游区、黄河故道生态旅游区、芒砀山文物旅游区、睢县城湖风景区、宁陵万亩梨园生态旅游区等具有地方特色的旅游区建设，以及革命纪念地等项目。旅游重点项目详见附表13。二、现代物流项目规划期间，按照省政府统一布局，重点规划建设以农产品、农资、工业品为主的物流园区。积极引导物流企业和物流设施向园区集聚，使园区成为区域性物流企业聚集地，产生规模效应。力争规划期末建成年交易额超50亿元的大型商品批

48、发交易市场5个，超10亿元的市场10个。充分依托现有粮棉油储备库，扩大仓储设施建设，有条件的县（市、区）建立规模适度的县级粮食储备。第八章 统筹区域土地利用第一节 土地利用综合分区及土地利用方向结合因地制宜合理利用土地的方针，依据地域内自然和社会经济条件差异、土地资源利用状况，以及限制因素和管理措施一致性等原则，按照统筹区域发展的要求，围绕区域发展战略和政策，把商丘市划分为以下三个土地利用综合区：中心城市建设与城郊型农业发展区、矿产资源重点开发区和宜农产业发展区。一、中心城市建设与城郊型农业发展区位于商丘市中部，包括梁园区和睢阳区共计17个乡8个镇，是全市政治、经济和文化中心。区域面积2228

49、88公顷，占全市的20.83%，人口145.92万，占全市的17.86%。在土地利用方向上，以城市建设和工矿建设为中心，在搞好粮食生产的同时，建设城市商品蔬菜生产基地，保证城市、工矿区蔬菜等副食品的供应；对划入基本农田保护区的粮田、菜田，严禁非农业建设占用；城市和工业企业严格按规划建设，集约与节约利用土地资源；保护土壤生态环境，防止环境污染，保护并开发旅游资源。二、矿产资源重点开发区位于商丘市东部-永城市，共计22个乡8个镇，以煤炭为主的矿产资源丰富，属全国六大无烟煤基地之一。区域面积201998公顷，占全市的18.88%，人口132.91万，占全市的16.34%。在土地利用方向上，依托矿产资

50、源优势，大力发展采矿、选矿、加工一体化的新型企业；重视矿山生态环境重建工程，强化土地复垦年度任务指标，改善矿山整体生态环境；加强农村施肥方式变革，熟化土壤，培肥地力；加强农田水利建设，切实改善农业生产条件；保护好基本农田，建设和完善国家商品粮基地；继续深化农村生态环境建设力度，植树造林，创造良性的生态环境；积极发展建制镇，提高城市化水平。 三、宜农产业发展区包括民权县、睢县、宁陵县、柘城县、虞城县、夏邑县6县98个乡、38个镇，是商丘市最大的种植农业区，土壤肥沃，农业生产条件好，农产品加工基础雄厚。区域土地面积702723公顷，占全市的65.67%，人口535.4万，占全市的65.81%。在土

51、地利用方向上，以保护耕地为重点，建设粮棉油生产基地，走优质高效农业之路。同时要以现有种植业为基础，乡镇企业为主导，农林牧副渔等全面发展，充分发挥农业基础优势，加快商品粮基地建设。专栏八 土地利用综合分区主要调控指标表单位：公顷区域2010年2020年建设用地规模农村居民点用地规模新增建设占用耕地土地开发整理新增耕地建设用地规模农村居民点用地规模基本农田保护面积耕地保有量全市179444.94125882.3241974411192744.93118082.32612600719910.06中心城市建设与城郊型农业发展区30257.4115358.321711201836312.4113658.

52、3289018109339.62矿产资源重点开发区34392.8125044.8849151636007.8123789.88114425137316.28宜农产业发展区114794.785479.1219951877120424.7180634.12409157473254.1第二节 土地利用功能分区及管制规则为优化配置各类土地资源，保护好全市现有耕地，协调好建设用地与农业用地的关系，按照土地基本用途和利用管制措施，把全市划分为城镇发展区、基本农田集中区、一般农业发展区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区五个土地利用功能区。一、城镇发展区指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也

53、是市域非农产业和人口集聚的区域。范围包括市级中心城区（包括主城及其各组团）、各县级中心城区、规划人口5万以上的镇区、大型工矿区及其扩展边界范围内的所有区域。规划期末该区土地总面积50096.7公顷，占全市土地总面积的4.68%。该区应进一步强调中心城区的建设，加快商虞一体化和永城市副中心城市建设，发挥县城和重点镇的集聚和辐射作用，引导人口和产业集中，促进向城镇化和工业化发展。二、基本农田集中区指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域。该区主要分布在全市9个县（市、区），区内共划分为6个基本农田集中片区（专栏六）。规划期末，区内土地总面积651511

54、公顷，占全市土地总面积的60.89%，其中耕地面积438337公顷，基本农田保护面积392982.4公顷（占该区域土地总面积的60.32%）。该区要加大基本农田集中区的保护和建设力度，优先整理、复垦区内非农建设用地和其他零星农用地，逐步建设成为商丘市高标准基本农田。三、一般农业发展区指基本农田集中区以外，以发展种植农业、林业、牧业为主的区域。市域范围内除城镇发展区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、环境安全控制区以外的区域。规划期末，该区土地总面积355360.1公顷，占全市土地总面积的33.21%。四、自然与历史文化遗产保护区指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园，以及其他

55、具有重要自然与历史文化价值且规模较大的区域。该区域主要包括黄河故道国家级森林公园、商丘古城、芒砀山旅游区等；规划期末该区土地总面积为17060公顷，占全市土地总面积的1.59%。区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律、法规；区内影响保护的其他用地应按要求调整到适宜的用地区；区内禁止其他各项建设活动，禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物、污水等行为。区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。五、生态环境安全控制区指主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源地保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。该区主要包括林七水库、王安庄水库

56、、郑阁水库、任庄水库、吴屯水库、睢县北湖等水库和饮用水源地。规划期内该区土地总面积10492公顷，占全市土地总面积的0.98%。区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律、法规；区内禁止其他各项建设活动，禁止乱砍滥伐、倾倒废物、污水等行为。第三节 建设用地空间管制根据规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，基于建设用地布局适宜性评价划定城乡建设用地规模边界和扩展边界及水源地、风景名胜区等保护区界。依此将规划范围内土地归入允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域，并对不同区域提出不同的空间管制规则，以加强对市域建设用地的空间管制。一、允许建设区范围：城

57、乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期末该区土地总面积168179.01公顷，占全市土地总面积的15.72%，分布于全市各县（市、区）。其中中心城区允许建设区规模为13950公顷。管制规则：1.区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。2.区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。3.规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。4.允许建设区