试论电子政务存在的问题及其对策

1、提钢一、使用电子政务带来的好处二、介绍电子政务现状和目前存在的问题三、解决电子政务控制成本的方法四、结束语 五、参考文献目录一、使用电子政务带来的好处（1） 、 电子政务建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。（2） 、提高工作效率，降低管理成本使得传统政府工作效率有了革命性地提高2、 介 绍电子政务现状和目前存在的问题（1） 、 投资过大问题日益严重（2） 、提出电子政务进行成本控制显得十分迫切。3、 电 子政务控制成本的方法（1） 、做好项目规划，建立CIO制度（2） 、严格控制设备采购4、 结 束语5、 参 考文献试论电子政务存在的问题及其对策【内容摘要】 随着电子政务的发展，

2、电子政务给我们带来的越来越多的好处。因此电子政务的发展日益受到各方面越来越多的关注。 本文简单阐述了电子政务已经成为政府部门深化机构改革， 转变政府职能， 提高施政效率的不二选择， 以及我们享受他带给我们很大程度上的好处的同时也存在着极大的浪费的问题， 其次是我们解决问题的方法就是控制成本，做好项目规划，建立CIO 制度和严格控制设备采购。【关键词】电子政务浪费 成本控制在党和国家高度重视下， 我国电子政务建设取得了很大成绩， 十六大之后， 发展电子政务被再一次写进党的决定， 在推进政府管理创新方面正起着革命性的作用。目前，电子政务中“政务建设是核心”的理念已经被大部分人所认同。电子政务成为政

3、府部门深化机构改革，转变政府职能，提高施政效率的不二选择。（1） 、电子政务建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。一方面，电子政务的实行不断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程， 而这种从管理工具的创新到管理结构的改善， 再到管理方式的变革， 将极大地改变现有政府的管理观念， 最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。 电子政务要求 政府机构数量要精简、人员要精干、不能人浮于事；还要求政府的职 能分工明确， 尽量避免机构重叠而造成的相互推诱、 扯皮现象； 最后，要求政府的业务处理流程科学合理，减少不必要的中间环节和层次，使政府的政务活动更加顺畅、快捷。（2）

4、 、 提高工作效率， 降低管理成本使得传统政府工作效率有了革命性地提高另一方面，电子政务是具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代化信息技术和网络环境可以提高工作效率， 从而精简机构和人员，降低管理成本。 在电子政务条件下，互联网使得政府信息的发布、 公众与政府之间的互动、 政府事务的处理等各方面变得更为直接、方便与快捷，传统的文山会海、公文履行逐渐被数字化、电子化、虚拟化的“信息流”所代替，这样使得传统政府工作效率有了革命性地提高。二、投资过大问题日益严重目前，投资过大问题日益严重。数据显示， 2004 年中国电子政务市场投资额为 411.5 亿元，其中硬件采购额为 274.2 亿元

5、，占采购总额的66.6% ，而到了 2007 年，中国电子政务市场投资额为657.34 亿元，1995 2006 年， 国家财政支出中行政管理费由 996 54亿元增加到 7571 05 亿元， 12 年间增长了6 60 倍，行政管理费用 占财政总支 出 的 比重在 1978 年仅为 4 71 ，1995 年为14 60，到2006 年上升到18 73。从2002 年到2007 年，我国政府采购规模年均增长达到了 39.5% ，2007年已经突破4000 亿元。 由于对我国电子政务建设的出发点和落脚点一知半解， 加之受到“政绩”追求的影响，很多地方对于电子政务建设投资是盲目的，认为投资越大收益

6、也越大， 但结果却是事与愿违， 部分地区电子政务建设成为 “政府形象工程” ， 部分巨资购来的硬件设施成为摆设。 如 2004年， 北京市某区在街道信息化建设中， 曾投资 3000 多万元建立了一套包括视频会议、 办公 OA 等多项内容的应用系统， 试图以此实现街道内部以及与公众之间的便捷沟通。 可以说这种设想非常好， 利用该系统召开会议也确实方便了很多， 但问题在于公众能有多少人会利用视频与街道工作人员沟通？同时复杂的模块设计也让许多街道工作者不知所措，虽有培训仍很难熟练掌握，于是在半年以后，这套系统实际上就被闲置下来了。 还有很多政府网站上不少数据和信息陈旧不堪，甚至几年都没有更新，许多网

7、站仍然只是“首页秀” ， “沉睡”的网站让政府投入的成本与收益不成比例。 为上网工程， 各级政府投入了巨大成本， “浪费大于效益” ， “成本和效益不成比例，且重复性建设太多，在很多地方，电子政务工程只是被当成了政绩工程” ，这是有关专家对一些地方电子政务建设状况的评价， “沉睡网站”不仅让政府浪费了实际成本， 还浪费了巨大的机会成本。 诸如此类的现象不在少数， 巨大的电子政务投资和与之不大相适应、 相对比较薄弱的电子政务应用之间存在着很大矛盾，在全国掀起的建设电子政务热潮中，我们看到各级领导盼望信息化之心切，但同时也应看到，过高的 盲目投资是对信息化真谛的误解。实行电子政务的最终目的就是以最

8、小的成本投入， 获得最大化的服务效益。政府的收入来自于税收等强制收入，既不存在破产风险， 也不必像企业的资金需要靠自己努力付出， 由于资金来得容易， 因而在某些政府官员眼里就不会像企业那样去关心效果， 这就造成在某些政府部门存在成本效益理论缺失的现象，在市场经济越加完善的当今，政府要想提高执政能力，就必须树立成本效益观念、提高工作效率。 政府绩效管理起源于 20 世纪 80 年代的英国政府改革， 由于政府绩效管理解决了现代政府管理中的许多难题， 取得了既改善管理又节省财政资金的双重效果， 因而它在英国政府的成功， 引起了各国政府的重视。19841985 年，新西兰和澳大利亚先后引进这一制度，1

9、993 年美国联邦政府通过了 政府绩效评价法 ， 并大张旗鼓地进行政府改革。 笔者认为， 绩效管理的本质就在于处理成本与效益的关系，这里的成本包括政府投入的一切人、财、物，政府推行绩效改革，就是力图以最科学、 最经济的投入获得最大的产出。 评价政府绩效既要看产出是否增进和多大程度上增进了公共利益， 这些公共利益应当是可以量化和测定的， 又要看投入政府为取得上述业绩投入了多少钱，更要评价与投入的钱相比，产出的业绩是否合算?在我国，“只要为民做的是好事，就不管多大代价也要做好它” 、 “只要达成目标，为民做了好事，花多少钱无所谓”的政绩观一直被颂扬，然而从成本效益的角度来看， 这种政绩观反而是增加

10、了人民的负担， 实施电子政务管理后，不仅要评价他们为民办了多少实事、好事，而且要计算办事的成本， 这样就增加了决策的科学性， 因为一个真正有执政能力的政府，不仅仅是心系人民，更应该是“小成本、大收益”的。综上所述，电子政务进行成本控制显得十分迫切。三、成本控制要做好以下两方面：（一） 、做好项目规划，建立CIO 制度规划是项目的建设纲领和依据， 在项目设计阶段应该准确了解国内外政府信息化建设的现状与趋势和本区域或部门电子政务建设的现状和问题， 准确掌握实施电子政务所需的资源配备情况、 提出适合本区域或部门电子政务建设的目标。 在现阶段， 一些地方政府缺乏必要的信息化建设知识，在制定本地区电子政

11、务建设规划时听从一些“专家”的所谓意见，甚至是一些公司的建议，制定了缺乏可操作性的项目规划，结果是投入巨资却惨败而归。笔者认为，要保障电子政务成功，避免建设中的风险，必须在项目实施之前建立CIO （首席信息技术主管）制度。 CIO 是熟悉电子政务业务的业务专家，又是精通IT 技术的技术专家，还是懂得管理的管理专家，他们处在决策层，直接向 “一把手” 负责。 因此， CIO 在成本控制方面有着很大的作用：CIO 能通过信息技术与政府业务的结合， 提出业务流程再造方案， 从而提出电子政务建设投资建议， 并能参与投资决策， 负责电子政务系统采购工作，保证应用整合和信息资源整合，从而达到“提高行政效率

12、，降低行政成本”的目标。 因此，实行CIO 制度是我国电子政务建设的当务之急。（二）严格控制设备采购成本采购是各级政府为了开展政务活动， 以法定方式、 方法和程序， 使用国家财政资金从国内外市场上购买商品、 工程或服务的消费行为。 2003 年政府采购法颁布实施后，政府采购范围和规模不断扩大，全国政府采购规模由 2002年的 1009.6 亿元增长到 2007年的 4000亿元，年均增长39.5 ，数据增长一方面是我国信息化发展的必然结果， 但也有一部分是成本浪费造成的。 目前电子政务采购中存在采购价格偏高的情况， 国家人口计生委信息中心副主任洪亢基认为： “目前政府电子采购还处于解决程序问题

13、的阶段，市场上购买产品可以还价， 政府采购过程却没人说话。 很多厂商进入政府采购名单，便将价格提高到最高限。 ”中国社会科学院网络信息中心主任解延德教授曾经举过这样一个例子： 某政府部门购买一个软件， 厂商给予的政府采购报价为1500元，而其产品的市场报价是1200元， 以个人名义购买报价为 800 元。 巨大的差额折射出政府采购过程中存在的弊端。如何将钱用在刀刃上，就需要对采购严格把关：1加强监管和惩罚的力度，对恶意“漏标” 、 “串标”者要进行严肃处理， 在招投标工作中进行正当竞争， 政府就能采购到性价比较好的商品。此外， 应加强对协议供货产品价格的监管，要求供应商承诺协议供货价格不高于同期的市场销售价，当产品价格发生调整时，须及时通知政府采购监管部门，或定期自觉更新报价。2 简化流通环节 , 政府采购中提供商品的供货商往往是一、 二级代理商，而不是生产厂家， 同时，政府对供应商的资质要求通常会趋高， 譬如要求供应商必须是政府协议供应商， 或者要求供应商有多少注册资金等等，诸多条件的限制，不但使符合条件的供应商很少，隐含着废标的可能而导致采购时间过长， 而且还增加了流通环节， 相应地增加了流通费用， 价格当然不可避免地趋高， 因此必须简化流通环节。幺士由五结束语推动电子政务的发展是一种世界性潮流, 也是电子信息技术、网络技术应用到政府管理的必然趋势。 在我国这样一个信息