完善流动人口管理法律制度的构思

1、完善流动人口治理法律制度的构思【摘要】随着我国社会主义市场经济的深入开展,流动人口规模持续扩大.流动人口的迅速增多为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济开展发挥了重要作用.流动人口的增加也给社会治安、城市建设、文化教育、社会治理等方面带来了许多新的问题,尤其是城市流动人口的治理问题显得特别突出.笔者认为只有从建立健全流动人口治理的法律法规着手,加强相关法律制度建设,才能从根木上解决流动人口的治理难题.【关键词】流动人口治理法律制度一、我国流动人口治理的法律制度的主要缺陷一、现有法律法规与我国当代社会开展要求不相适应.我国目前有关流动人口治理的法律法规主要包才 4 1?中华人 民 共和国户口登记条例

2、?.2公安部印发的?关于城镇暂住人口管 理暂行规定?.3公安部公布实施的?租赁房屋治安治理规定?.4公安部公布实施的?暂住证申领方法?.5局部省、市区、省辖 市、较大市、经济特区的人大及政府制度的暂住流动人口治安管 理规定条 例.这些法规、条例主要形成于方案经济时代,主要在上世纪九十年代早期和中期制定的,当时正处于流动人口大量增加、社会压力巨大、违法犯罪嫌疑人中流动人口所占比例大幅攀升之际,立法带有浓厚的治理部门痕 迹,其核心主要表达了政府部门治理的利益,而引导人口合理流动、为流动人口效劳、确立流动人口权利与义务,特别是流动人口权益保证方而的内容不多甚至没有,流动人口参与治理的积极性不高,这些

3、法规多是一些部门规章和地方性法规,其 内容多以限制性规定为主,与社会法治建设的 要求不相适应.2003年初以来,国家对出租屋和流动人口治理的相关政策 作了较大调整,先后取消了出租屋和流动人口治安治理收费和租赁房屋的审 核登记,废除了收容遣送制度等,给以初步形成的出租屋和流动人口治理模 式、治理方法带来了极大冲击,国家取消了收容遣送制度和一些政策性收费之后,相关的配套举措又未能及时跟上,给治理工作带来了更大困难.二、缺乏必要的全国统一的流动人口治理的法律法规.目前,我国在流动人口的治理法律中地方性法规、 地方政府规章 居多, 缺乏全国统一的治理标准.我国现行的涉及流动人口治理主要的法律法规,除对

4、流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证实其身份的证件的规定有全国性法律?中华人民共和国居民身份证法?予以标准外,流动人口的其他治理规定或者是由公安、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式发布,如公安部的?暂住证申领办法?、?租赁房屋治安治理规定?等；或者由省市地方人民代表大会及 其常务委员会和地方人民政府以地方性 法规和地方政府规章的形式 来发布,如北京市人大常委会制定了?北京市 外地来京务工经商人员 治理条例?,北京市政府据此分别就外地来京人员 户籍治理、住房租 赁、务工经商治理、方案生育治理等各方面均制定了相 关治理规定等,其他各省也大多如此.这样直接导致的结果就是地方与地方 之间对

5、流 动人口治理规定存在地方性差异,各地有各自的治理标准,无法 统一起来.三、缺乏城市外出流动人口的法律规定.大多缺乏城市外出流动人口治理的法律规定.就目前的情况来看,绝数城市只制定外地流入木地的人口治理的法律规定,对木地城市人口外流到其他地方工作和居住那么没有相应的治理的法律规定.在笔者所收集到的法律规定中,只有2000年的?天津市流动人口治理规 定?中明确界定了流 动人口包括流入地和流出地两种人口,不过整个规定根本上是针对流入人口的.其实,今天的流动人口中虽然大局部来自农村,但是来自城市的人口的比例也在逐年上升,所以城市流动人口的治理在法律上缺乏相应的规定,导致这局部的法律空缺.面对目前流动

6、人口治理法律文件中存在的诸多问题,面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异,只有抓住机遇,重新构造相关法律,才能以缩小与宪法“人人平等原那么的差距,真正做到依法治理,从根木上解决流动人口治理的难题.二、完善我国流动人口治理的法律制度的设想依法治国是指导流动人口治理基木方针,是从行政治理转向法治治理的有效途径,流动人口长效治理的一个重要内涵就是法制化管理.流动人口的增加是历史的必然,并随着社会经济的不断开展会出现日益增多的趋势.就我国目前的情况看,以后的一段时间内流动人 口会继续增加,因而 增强其治理的法制建设也势在必行.对此,笔者提出以下设想：一健全必要的全国性流动人口治理法规.法

7、律是维护社会秩序的有力武器,也是保证公民权利实现的最后一道防线.目前,流动人口治理法规繁朵,且不同效力等级的法规在处分种类、幅度有矛盾之处,不便执行.为了使流动人口的治理人员有法可依,增强他们的执法信心和决心；必须由全国人大或常委会制定一部统一的?流动人口治理法?,完善流动人口治理法律,提升立法层次,标准治理行为.对流动人口治理中涉及的社会治安治理、计划生育、劳动和社会保证等问题明确相关部门、单位和个人的权利和义务,在增强治理同时突出对流动人口权利的维护,制定?流动人口流治理法?时要结合户籍改革立法,对流动人口入住城市、子女教育、权益保证、方案生育、社会治安和享有政治权利等方面的权利和义务以法

8、律的形式予以明确.使流动人口正确行使个人权利,履行个人义 务.严禁从本地区、木部门利益出发,制定出台对 流动人口就业、子 女入学等方面带有限制性、歧视性政策,使流动人口能 真正享有宪法 和法律赋予的各种权利.要对各地针对流动人口的政策和法 规进行清 理,及时废除过时的法规,取消带有歧视性的政策.人口的治理必 须要从形式上实现统一.从1985年公安部的暂行条例规定以后, 一直没有 全国统一的流动人口治理法律出台,导致地方性法规地方政府规章的纷纷出台.但地方法规之间存在一定的差异,对形成全国统一的流动人口治理体制是非常不利的.不过,在流动人口这一问题上,由于各地的情况有相当大的差异,因此,目前要制

9、定全国统一的法律还有困难,但是笔者认为应当开始研究如何制定全国外来人口治理法律规定,以便在适宜的时机推出.二增强流动人口的社会经济、政治、文化等及其相关权益的 立法.立法者应从治理的角度转变为以效劳为主的角度,寓效劳于治理 之中. 扩充、完善、保证流动人口享有的权利,采用鼓励机智引导流动人口自觉到当地公安机关注册、登记、申报暂住证,由被动变主动 ,解决流动人口管 理中的最根本问题.如可以规定按时办理暂住登记、中领暂住证,享有与常住人口在就业、子女入学、住房、福利等方而 同等的权利；凡在暂住地 暂住一定期限无违法犯罪现象等可转为当地 户口的规定等等,激发流动人 口自我约束、自我治理、自觉履行义务

10、 的积极性.1、建立和健全社会保证制度,使流动人口享有同等的受教育权禾h同等的就医权利、同等的就业权利、同等的事业保证、同等的最低生活保证等,只要流动人口到流入地登记,就能享受到与木地居民相同的公共福利待遇,通过这样制度安排,来促使流动人口主动登记中报,积极参与治理.2、推行公民福利卡制度.在法治社会,每个公民都应享有国家 提供的 同等公共福利待遇.国家通过银行系统为每个公民设置个人社会保证号,同时具备个人身份证号的作用,具有多种功能和较大容量,不受地域限制,在全国通用,与各地区政府的社会治理部门相关数据库联网,人口信息资源共享.以终身不变的社会保证卡为根底,应对万变的人口信息变化,不管人口流

11、动到哪里,公民的权利和义务就会随之移动到哪里,以利于流动人口治理与效劳.国家应以二代身份证办理为契机,增强对实有人口的图像采集、指纹录入,开发实有人口治理系统,建设系统强大的分析、统计、查询等功能,流动人口 到流入地办理暂住证时,身份证等信息同时导 入暂住IC卡中,这对于增强流动人口治理、维护社会稳定意义重大.3、借助?社会保证条例?、?义务教育法实施细那么?等的制定和 完善 来予以保证.可以由全国人大常委会以法律的形式来制定一部?外来流动人口权益保护法?来规定流动人口各方而享有的权利和权 益,在就业、社 会保险、义务教育等方面依照宪法和法律享有与常住人口同等的权利,具体方法由省级地方人民政府

12、另定.在地方政府制定相关方法的时候一定要防止作出对流动人口的歧视性的规定.流动人口应享有平等的社会经济权利、平等的文化教育权利.对于流动人口,其养老、失业、医疗等各种福利权利被无视或被剥夺,同工不同酬、不同福利待遇的现象相当普遍.究其原因,主要是传统方案经济体制对劳动者福利保证制度差异的惯性作用依然很强；不少地方地方保护主义在立法和政府行政行为中还比拟严重；出 于地方经济开展水平、政府政绩和优先保证本地居民利益的需要,往往对流动人口就业作出 限制性规定,对流动就业者的社会经济福利权益无从顾 及.无论是表达现代法律精神还是建设法治社会需要,政府都应保护木国公 民基木权利.三国家应增强对出租房屋治

13、理的立法.2003年国务院取消“租赁房屋登记核准的公安行政审批工程后,公安机关对流动人口、出租房治理难度增大.住宿地是流动人口治理的一个切入点,应作为一个重要阵地严格管控.立法中应本着“谁接纳,谁负责；谁容留,谁负责；谁雇佣, 谁负责；坚持“保护合法、取缔非法、查处违法 和“谁主管说负责, 谁用工谁负责的原那么以及“审批从简、治理从严、处分从重的工作要求,加大对违法出租屋和用工单位的处分力度.以落实责任制为核心,以考核评定为策略,以治安问责为手段,努力夯实流动人口治理的根底.对流动人口治理是建设社会主义和谐社会要求,和谐社会要求社会依照既定的规那么有序运行,反对无序化和无序状态.对流动人口管理是建设社会主义法治社会要求,法治社会中最重要的规那么是法律规 那么,法律是所有 社会标准中最具有明确性、确定性和国家强制性的规范.人们依照法律规那么来办事,做到有章必循、有法必依,社会就有了和谐的根底.在社会生活中,法以文明的手段来解决纠纷,维护正常的社会生活秩序.在依法治国、建设社会主义法治国家的今天,不断提升外来流动人口治理工作的法制含量,是促进外来流动人员治理工作制度化、标准化、科学