工程设计概算审核

1、设计概算的审核方法1 .对比分析法对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程数量与设计图纸对比：综 合 围、容与编制方法、规左对比：各项取费与规泄标准对比：材料、人工单价与统一信息对比：引 进设备、技术投资与报价要求对比：技术经济指标与同类工程对比等等：通过以上对 比，容易 发现设计概算存在的主要问题和偏差。2 .查询核实法查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投 资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查 询核 实；重要生产装置、设施向同类企业(工程)查询了解；引进设备价格及有关费税向进 出口公司 调查落实

2、；复杂的建筑安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见：深 度不够或不 清楚的问题直接同原概算编制人员、设讣者询问清楚。3 .联合会审法联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初 审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关 单位和专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单 位、专家汇报初审、预审意见。然后进行认真分析、讨论，结合对务专业技术方案的审查意见所 产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商，认真听取设 计单位意见后，实 事地处理和调整。设计概算的审核容(

3、1)审查设计概算的编制依据。编制依据是否正确，包括各项左额、取费标准、有关规 立 是否得到遵守，是否充分反映自然条件、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资 料提 供的数据，概算编制说明是否齐全。(2)审核工程量。工程是计算是否正确，有无漏算、重算和错算。对计算工程量中各种 系 数的选用是否有合理的依据。 审核泄额的套用。各分部分项套用定额单价是否正确，左额中参考价选用是否恰当，暂 估价是否合适。(4)补充泄额的审核。编制的补充立额是否取值合理。(5)审核各种取费项目。各种取费项目是否符合规定，是否符合工程实际，有无遗漏或在规左之外的取费。1、概算的编制依据是否符合法律、法规及其他规左要求

4、：2、概算的编制方法是否正确；3、概算所反映的建设规模、建设标准、建设容是否与设计容及可研报告相符；4、设备规格、数量和配置是否符合设计要求：5、概算泄额、概算指标、各项费用定额及取费标准是否符合相关规泄；6、概算是否超规模、超标准或存在多项、漏项等。设计概算审核的主要步(1)掌握有关情况。要熟悉设讣概算的组成容；弄清编制的依据和编制的方法；弄清设 计 图纸和说明书的主要容；弄清概算所列的工程费用的构成；弄清概算各表和设汁文字说明 相互 之间的关系，同时还要收集概算左额或指标等有关规立文件资料。(2)进行分析对比。利用规左的概算立额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行 分 析对比，根据设计

5、和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面 积、生产规模、建筑而积、设备数呈：、造价指标、劳动左员等与国外同类工程规模进行对比分 析，为审核提供线索。(3)调整概算。对审查过程中发现的问题，应一部分一部分地整理清楚，分析其产生的 原 因，然后帮助设计概算的编制人员进行修正。设计概算审核的审核依据1、经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、建设项目选址意见书等；2、国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规、计价定额及工程技术规、概算编制 规定；3、经审查通过的初步设计技术文件：4、具有相应资质的单位编制的概算书；5、与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技术经济指

6、标及英他参考资料：6、合理预测的施工方案、现场施工作业条件。设计概算报审材料要求1、目建议书、可行性研究报告批准文件；2、具备相应资质的设计单位和咨询机构编制的设计图纸和初步设计概算书(含工程量计算书):3、行业主管部门出具的初步设计批复文件:4、项目业主申请审批（核准）项目概算的请示：5、投资主管部门委托审核项目初步设计概算的函件；6、评审工作需要的其他资料。设计概算审核工作时限1、造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规左时限向评审中心提交符合要求 的、完整的初审意见：2、对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进 度要求，可酌情调整上述工作时限：3、造

7、价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根 据工程类别及概算编制额大小在12天完成。设计概算审核成果文件容要求初步设计概算审核意见文本包括封而、正文和附件三部分。1、封面：由各咨询机构自行确左封而格式2、正文：项目概况：评审依据：审核具体情况说明及调整的主要容（需进行主要报审数 据对比分析）；审核结论；存在的问题及建议：咨询机构签章。3、附件：（D 经审核确定的项目概算编制书（房屋建筑及市政基础设施、公路等专业类别工程 分别按各部颁il 价规、编制规进行编制）：（2）经济指标表：（3）价差预备费测算表、建设期贷款利息计算表等；（4）总概算对比表及综合概算对比表（5

8、）英它认为有必要提供的附件：（6）咨询机构出具的评审意见完整电子版（用专业软件编制的，同时提供专业软件格 式和通用word、excel格式的电子文档）。浅谈建设项目初步设计及概算审核之重点现代项目管理理论将“质量、安全、投资”作为项目管理的着重点，根据理论研究对于 工 程项目的投资管理，方案设计及初步设计对投资影响的比例达到704也就是说在建设项 目投资 管理中，越早开展投资控制，对项目的投资控制工作越有利。本文总结建设项目初步 设计及概 算审核的工作经验，探讨审查工作的重点，并通过审查工作有效的在项目前期阶段控制投资。初步设汁及概算是设计部门根据项目批准的可行性研究报告和设计基础资料，对建设

9、项目 进行深入的研究,对项目建设容进行具体设讣，主要依据可行性研究报告批复的容和要求，编制 实施项目的技术方案。初步设汁及概算的审查可以委托专业的咨询机构开展，对项目提出专业的评估意见，以 有 利于项目投资控制工作的开展。一、搜集、整理好初步设计及概算审查所需资料初步设讣及概算审查应收集项目相关批复手续、图纸、概算，以及市政配套咨询意见。其 中特别需要注意的是项目的前期批复手续，项目批复文件是初步设计概算审核的先决条 件，专 业人员或机构在开展审查之前应该首先对相关批复文件进行审查，项目是否取得可行 性研究报 告的批复，项目的初步设汁方案应获得相关政府主管部门对于方案的批复意见，同 时项目还应

10、 该具有国土主管部门批复的建设项目用地预审意见或上地使用证、环保部门批复 的环境影响评 价意见，对于有相关要求的大型公共建设项目还应办理相关的节能备案或审 查。还要注意该项 目用地是否处于地质灾害频发或地震断裂带，如存在该种情况，应进行地 质灾害评估。通过对 于这些项目前期手续的审查能够有效保证项目建设的可行性，以及对于项目投资考虑的全而性。二、初步设计方案的审核初步设汁方案是决左项目投资的基础条件，为了有效控制工程投资，应对初步设计方案 是 否全而合理优化进行审查，对于初步设讣方案审查在合法合规审查的基础上应注重以下几 个方 而：(-)项目建设规模和容。项目的建设规模和容直接影响项目投资，应

11、核查项目建设规模、建设容、功能划分与项目 的可行性批复是否一致，是否符合相关项目建设标准中对于项目各类功能用房的要求。比 如在 某幼儿园初步设汁审查中发现项目可行性研究批复建设规模为4200平方米，初步设计建设规模 为4335平方米，经与可研评估报告对比，超出的建设规模主要功能为幼儿园的办公室、会议室 和幼儿音体及电教活动室。评审过程中根据幼儿园建设标准对各项功能用房而积进行审核， 原则上建设规模尽量控制在批复国之，如因建设方案布局等原因影响，增 加而积应首先分配在 主要功能用房中。因此，对于幼儿园初步设计方案中增加规模的办公室、会议室而积予以核减， 电教室及音体活动室由于方案布局影响，而积稍

12、有增加，经分析该类 用房属于幼儿用主要功能 用房，审核予以同意。同时，在审核中如发现初步设il 阶段的建设规模与可研批复发生重大变 化的，应重新调整初步设计方案；无法调整的，应重新按照项目 主管部门的要求进行立项或可 研审批。(二)对初步设计各专业方案进行审查。应针对专业方案初步设讣中存在设计方案选取不合理、材料设备档次、标准选择偏高，设 计方案未进行全而合理优化等问题进行审查。通常建筑工程设计方案中问题主要存在于：地基 基础形式、结构类型、建筑层高、建筑平面布局和建筑类型、建筑外装修方案、材料设备选择档 次等。1 .合理选择基础形式及基坑支护方案。建设项目地基基础属于隐蔽工程，对项目的安全性

13、起着至关重要的作用，且所占项目投 资 造价比例较高。通常多层建设项目地基基础工程投资能够达到建设项目总体投资的10%-20%,高 层建设项目地基基础工程投资甚至能够达到建设项目总体投资的20%-30%,部 分建设项目如地 基基础承载力不足还需进行地基处理，工程投资还将进一步增加。在建设项 目审查中，应结合 项目地勘报告对基础设置形式进行分析论证，分析地基承载力是否满足要 求。对这部分投资概 算应提供地基处理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如有）初步设汁，应对设汁 方案的技术经济合理性进行分析，选择最优设汁方案，并依据相关 定额、市场价格计算合理的 费用。2 .合理选择结构形式。结构

14、形式对工程造价会产生较大影响，随着城市发展高层建筑、大跨度结构的建筑项目越 来越多，同时对于人群密集公共建设项目要求建筑设防等级提高，因此，结构工程在整个 项目 投资中所占的比例越来越大。在初步设计方案审查中，应该对结构形式进行科学合理的 论证， 对于重大方案也可以通过价值工程进行比选。如在某大学图书馆及会堂项目初步设计 方案审查 中发现：大学图书馆建设2540平方米的大礼堂，结构跨度为30米，原设计方案为预应力混凝 上结构，楼顶设卷绿化，经审查采用预应力混凝，屋而结构造成屋顶钢筋及混凝 上用量大增， 屋而梁截而达到300mm7800mm,同时也加重了结构体系中竖向受力构件及基 础的荷载，使项

15、 目整体结构造价偏高。经研究审查，提出将大礼堂屋面结构调整为钢结构屋而，取消屋顶绿化， 按此方案调整后，结构整体造价减少了 4乩3 .合理选择外装修方案。建筑装修设讣方案关系到能否实现建筑功能与美观，同时也对建筑物投资产生较大的影响。 国各行业领域都推行右俭，杜绝奢靡浪费，对于使用政府投资或国有资金的建设项目在 室外装 修方案的选择上，应进行多种类型材料的对比分析，选择性价比最优的方案设汁。如：立额综合 解释，发生重复计取等问题。龙额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择 可参考造价 信息并进行市场询价，价格水平应合理、客观。取费应按照工程类型分专业确左，研究费用立额 及取费文件，审核费用

16、计算基数、税金费率套用是否合理等。（3） 工程建设其他费用的审核。工程建设英他费用包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘 察设计费、招投标代理费等，对工程建设其他费用在审查阶段已经签订合同的，应要求项 目单 位提供合同，并参照规泄的取费标准进行审核，对于已签订且合同额高于费用标准的，要有确 实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全而，不漏项、不多计，做到客观合理。（4） 与同类建设项目投资水平进行比较。对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一左的可比性,特别是对于幼儿园、医 院、学校等具有一沱标准配卷的建设项目，在完成初步设计概算审查后，可查询同类建设 项目 资

17、料对费用进行对比。对费用差距较大的项目应分析原因，如为客观原因应进行分析说 明，如 地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加：如为项目主观原因造成造价水 平偏高， 则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。总之，初步设计及概算是项目前期控制投资的一个重要阶段，如要高质量的完成审核工作， 必须对初步设汁方案进行深入研究、理解，并结合项目情况对项目方案进行合理优化，这是保 证审核质疑的核心。同时，应结合优化方案对设计概算进行审核，做到概算与方案保 持一致， 投资水平科学合理，保证审核质量，降低审核风险。此外，还要在审核项目过程中不断加强业务学习，与同行积极开展

18、沟通、交流，积累项目 数据及经验，以确保审核效果。就目前情况来看，政府投资领域投资项目超概，要求重新调概的现象时有发生。分析超 概 的原因有多方而，其中设汁概算编制的准确性偏低是其主要原因之一。一、当前初步设il 概算审查时发现的普遍存在的问题。1、设汁单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额进行凑数。在报批设计文件 时， 不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按 照初步 设计文件进行认真的编制，而是为了迎介建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批 复。但在 实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的在动力机制，往往从满足 自身需要出发，

19、擅自变更合同容，随意提高标准档次，致使政府投资项目的实际 造价大大超出 概算投资总额。2、由于设il 文本、图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。 很多工程项目因为时间紧，做的初步设计文本就十分粗糙，设口深度远远没有达到要求，从而 影响到概算的编制。为保证各阶段设汁文件的质量和完整性，国家建设部于2003年颁布了建 筑工程设讣文件编制深度规泄（2003年版），其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编 制深度都作了具体的规定。例如在建筑给排水平而图的设计中要求有底层、标准层、机房的平 而布置图，室外接管位宜、管径，各系统的系统原理图，标注干管管径，设备设苣标高等等，但 很多

20、在设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计算出 给排水管道干管 的口径与数量，就可能出现随意估算，从而造成与实际造价的不符。3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位 普遍存在着重设汁轻概算的现象，有些没有专门的造价编制人员，而是由一些设计人员 附带， 编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较 多。编制 人员对左额的理解模糊，工程虽计算不准、左额错套、费率计取错误等问题时有发 生。例如在 省新颁布的省安装工程概算左额（2003版）中规泄，包含在立额基价中的已计价主材也是 要计取材料差价的，因为左额中的组价

21、价格是2003年的基期价格，随着钢材、有色金属等材料 价格不断上涨，与目前市场价已有很大的差异。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点， 对已计价主材不进行调差，导致了概算造价的偏低。二、就如何加强初步设计概算审查的几点思考和建议。（-）建立起严密有效的政府投资项目设计概算审查程序。针对政府投资项目概算编制质量不高，高估冒算、满打粗算的现象时有发生，政府应当成 立专门的部门负责政府投资项目的设计概算审查工作。目前各地成立起来的政府投资项目 评审 中心就能承担这一职责，审查部门在审查时应当建立起一套行之有效的概算审查程序。因为在初步设汁阶段，审查设计概算与审查初步设计是同时进行的,所以在一般情

22、况下，政 府投资项目的初步设计概算审查可以按以下程序进行：1、资料提交。在参加初步设计会议前审查单位就要要求业主提供与概算审查有关的立项批 复文件（含估算）、初步设计文件（包括设计说明、设计图纸、概算文件）等资料，并要求确泄 业主与设计单位的联系人。2、概算初审。在业主提供了上述资料后，主审人员要尽快着手进行概算的概略审查，重点 审查有无大的错漏问题，并一一予以列出，供决策部门参考或在初步设计审查会提出。3、参加初步设计审查会议。主审人员要直接参加初步设计会审会议，在会上须认真听取相 关各部门的意见，应注意收集掌握与概算审查密切相关的容，并根据情况在会上作必要 的概略 审查发言。4、详细审核，

23、出具意见。根据会议精神对业主提供的初步设计概算作详细审查、核对和凋 整，如需要让设讣单位作修整概算的，要在设讣单位修整完成并提交了修整图纸和概算后，尽 快对修整概算的容重新进行审查，最终确左审查概算投资，及时出具概算审查意见。（二）审查机构要加强对初步设计概算文本的审查。1、审查编制依据的正确性。审查设计概算，首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决立设讣概算编制质量的关键。编制设计概算的左额和选用的指标要符合规定。我市 目前政府投资项目编制设计概算，一般建筑工程必须遵循省建筑工程概算左额M2003版）、 省安装工程概算左额（2003版）、英他费用必须遵循省工程建设苴他费用左额，龙额

24、 及指标的选用必须符合什么工程用什么左额的原则，不允许各取所需。2、审查编制深度。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概算必要差 错；其次审查概算编制的完整性，大中型项目要审查是否有符合规定的“三级概算”，有无随 意简化的现象：最后审查概算的编制用及具体容是否与批准的项目国及具体工程容相一致，审 查其他费用项目是否符合规左。3、审查概算编制的准确性。（D单位工程概算的审查。单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。 单位工程包括建筑工程和设备购置及苴安装工程。其中建筑工程又包括土建工程、给排水工程、 电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等等，苴造价是整个建设工程造价的

25、重要组成部分。 由于多种原因，设计单位编制的设讣概算中该项的错误也比较多，如不按规压套用 立额、工程 量多算、左额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏 离等等。在审 核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的讣算方法、泄额所包含的 工作容、取费标 准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不清楚的和在设汁阶段 尚未明确的设备、 材料的左位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有 关部门发布的价格信 息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设讣概算进行调 整和修正，使审核后的 设汁概算尽可能真实地反映设计容、施工条件和实际价格，也避免设 计概算

26、与工程预算严重脱 节。有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设讣，如室 外工程、安全监控系统、零 星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的。由于 无设计图纸，所以概算编制人 员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。为此，在概算审核中，要根据项 目要求，将漏项部分也要补充到总概算中，使审核后的概算能充分反映项目的实际投资状况。（2）工程建设其它费用的审查。要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规泄计算 工 程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期 间，除了建筑工程费用和设备购卷及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付后能正常 发挥效用而发生的各项费用开支。省出台